新加坡全面運用信息技術建設智慧國家

文/王花蕾（工信部電子科學技術情報研究所） 本刊編輯整理/李曉春

新加坡全面運用信息技術建設智慧國家

文/王花蕾（工信部電子科學技術情報研究所） 本刊編輯整理/李曉春

一 、概況

新加坡共和國，是亞洲“四小龍”之一，位于東南亞，是馬來半島最南端的一個熱帶島國，地處太平洋與印度洋航運要道——馬六甲海峽的出入口，由新加坡島及附近63個小島組成。截至2014年6月底，新加坡總人口為547萬，國土面積718.3km2，人口密度7615人/km2（見圖1）。

新加坡于1965年獨立，經過50年的快速發展，新加坡已經成為世界上有影響的新興工業化國家，發達的制造業、蓬勃發展的資本密集型產業和協調發展的高技術產業為新加坡創造了一個又一個經濟奇跡。新加坡政府長期以來高度重視信息通信技術的發展與應用，積極發揮信息化在經濟與社會發展中的作用，這是造就了新加坡奇跡的不可忽視的重要原因之一。從20世紀80年代初開始，新加坡就開始了政府和企業電子化的進程。

圖1 新加坡地圖

新加坡是一個城市國家，所以沒有強調智慧城市建設，而是強調“智慧國”的理念。新加坡提出的“智慧國”本質與“智慧城市”無異，只是借由其城市國家的優勢將智慧城市的收益最大化，將智慧技術上升到一個國家的戰略高度，且涵蓋了單純的智慧城市所無法包羅的內容，如國防和外交關系等。

二、智慧國2015

2006年，負責全國信息技術產業發展的新加坡資訊通信發展管理局（IDA）宣布啟動為期10年的“智慧國2015”（Intelligent Nation 2015）發展藍圖，擬將新加坡建設成為一個以信息驅動的智能化國度和全球化都市?！爸腔蹏?015”計劃旨在提升資訊通信基礎，利用資訊通信技術來增強關鍵經濟領域的競爭力，建立互聯的社會。該計劃是一項生活藍圖，意在與新加坡人民一同在資訊通信技術的支持下，加速新加坡向智慧國的轉變。

該計劃的總體期望結果表現在：通過資訊通信技術豐富生活；通過資訊通信技術增強經濟的競爭力和創新能力；提高資訊通信行業的增長和競爭力。

針對總體的期望結果，IDA進一步提出了更具體和實際的六大目標：在利用資訊通信技術為經濟和社會創造價值上，高居全球首位；實現行業價值增長兩倍的目標，達到260億新幣；實現行業出口收入增長三倍的目標，達到600億新幣；80 000個新增工作崗位；90%的家庭使用寬帶；100%的學齡兒童家庭擁有一臺電腦。

為確?！爸腔蹏?015計劃”的目標能夠順利完成，IDA制定了四項戰略，涵蓋了基礎設施建設、資訊通信產業的發展、人才培養、經濟的提升等方面。其四項戰略如圖2所示。

經過幾年努力，新加坡智慧國建設取得了顯著成效。根據IDA發布的《智慧國2013/2014發展年報》，新加坡“智慧國2015”計劃在建設、管理和交付三個方面得到了飛躍式發展。

（1）建立新加坡本土科技公司

資訊通信產業是新加坡經濟的重要支柱，2008年～2013年間每年以14.8%的增長率增長，在2013年產值達到了1481.1億元新幣。該產業同時也是國家就業的有利貢獻者，在2013年共創造了146 700個就業崗位。

為了進一步加強資訊通信產業，IDA公布了三項重大舉措來建立新加坡本土科技公司。第一項舉措中，IDA共計投入1 000萬新幣建立IDA實驗室，為個人、企業和政府機構的合作提供平臺。在第二項舉措中，IDA旨在通過“加速計劃”（Accreditation programme）來推進新加坡初創企業發展科技產品并拓展全球產品規模。在第三項舉措中，IDA利用“加速計劃”提高新加坡初創企業的信譽，并為其提供展示其產品的途徑。

（2）培養新加坡本土科技人才

為培養下一代的科技人才，IDA設立了20項國家資訊通信（National Infocomm）方向的獎學金以及20項集成資訊通信（IntergratedInfocomm）方向的獎學金。此外，為解決科技行業的人才需求，新加坡重點關注編程人才，鼓勵在年輕人中形成計算思維。

圖2 “智慧國2015”的四大戰略板塊

2014年1月，IDA聯合SAP新加坡舉辦了以編程為主題的慈善會議，為困難學生募集到80 000新幣，此舉旨在向人們強調編程技術的重要性。

（3）建設新加坡的科技基礎設施和服務

IDA一直致力于推動IT基礎設施的建設，并為建立技術生態系統提供基礎。隨著下一代全國寬帶網絡的發展、手機使用率的增長，以及智能手機和其他移動寬帶設備的普及，公眾對資訊信息設施方面的需求也將不斷變化。為了改善用戶的移動網絡和寬帶體驗，IDA對室內資訊通信設施實施規范（COPIF）進行了修改，以保證住房設施能滿足未來的資訊通信方面的需求。2013年5月起，所有的新房都要預裝光纖端點。同時，IDA持續對移動運營商進行監控，以保證用戶對運營商提供的關鍵電信服務保持在可接受的滿意程度。

IT基礎設施建設的兩個重要組成部分是下一代全國寬帶網絡（Next Generation Nationwide Broadband Network）以及Wireless@SG，即免費公共Wi-Fi網絡。自2013年中以來，下一代全國寬帶網絡已實現全國的網絡覆蓋，并將持續部署到新建的住宅及非住宅建筑。這一網絡基礎設施可以提供網速達1Gbps的超高速網絡接入。截至目前，超過550 000名用戶簽署了由多種寬帶服務商提供的下一代全國寬帶網絡服務協議。

據該計劃描述，在街燈或巴士站鋪設傳感器，可以檢測空氣污染物，大雨或交通擁堵。另外在街頭垃圾箱上設立攝像頭，可以檢測垃圾成分，并且提醒民眾無不要亂扔垃圾。在固網方面，目前，新加坡大多數國內家庭已經使用上了1Gbps超高速寬帶服務，月費也僅需新幣50元（約合人民幣249元）。移動&無線網絡方面，新加坡擬通過部署在街頭的傳感器盒子，建立起異構網絡，讓手機和平板可以在移動網絡和無線網絡之間進行無縫切換。同時，國家也預留了頻譜來建立新的超級WLAN，具有更廣的覆蓋范圍，且功率要求低于標準的無線網絡。

（4）通過IT技術提升企業能力

2013年8月，IDA推出一項4 200萬美元的計劃，以幫助中小企業對信息技術進行采納和創新，從而提高中小企業的生產力并推動其在各自領域的業務轉型。

同一領域下的資訊通信技術的集體采納不僅有助于降低采納成本（規模經濟效用），更可以提高整個領域的生產力和發展能力。此外，對資訊通信技術的創新使用將有助于整個行業領域的轉型，使其面對不斷變化的市場環境時保持可持續性和適應性。

（5）通過IT技術提升政府的公共服務能力

新加坡在電子政務方面一直處于國際領先的水平，從2009年到2013年，新加坡一直蟬聯早稻田大學發布的全球電子政務排名的第一位。在“最佳互聯國家”評估方面，世界經濟論壇發布的《全球信息技術報告》連續四年將新加坡排在第二位。

新加坡一直很重視電子政府的發展，其2000年～2003年“Infocomm 21計劃”基本組成部分的“電子政府行動計劃I”，提出了推進電子政務發展的5大戰略：①改造政府；②提供一體化電子服務；③主動服務、迅速響應；④利用信息通信技術（ICT）發展新能力；⑤利用ICT實現創新。

2003年～2006年的電子政府行動計劃II是“互聯新加坡”（connected singapore) 國家信息化計劃的組成部分，它的發展愿景是：“建立領先的電子政府，在數字經濟時代更好地服務于國家?！边@一計劃把電子政務的發展目標確定為：愉悅客戶、聯接大眾和構建網絡政府3 個方面。

“智慧國2015計劃”組成部分的“整合政府2010”（iGov 2010）對新形勢下新加坡電子政務的發展愿景、推進策略和主要助推力量作了詳細的闡述。“整合政府2010”計劃提出了“從電子政府（e-Government）到整合政府（i-Government）”轉變的思想。強調整合政府的目的在于讓人民和用戶享有更好的服務，整合服務的前提是整合過程、系統和資訊，只有通過“形”和“魂”的全面整合，才能真正進入到電子政府發展的高級形態——整合政府階段。自實施iGov 2010計劃以來，新加坡還成立了整合政府理事會（iGovCouncil），由財政部常任秘書長擔任主席，帶領公共部門利用創新與技術，以打造一個能更好地滿足國民和企業需求的“整合政府”。截至2014年8月，新加坡政府累計提供超過1 700項在線服務。根據2014年進行的電子政務用戶滿意度調查，民眾對政府的滿意度達到了98%，而企業對政府的滿意度也達到了93%。通過eCitizen門戶網站，新加坡公民可以享受超過600項的一站式政府電子服務。

圖3 智慧國建設的發展階段

三、智慧國2025計劃

2014年，新加坡提出“智慧國2025”計劃（Smart Nation Platform, SNP），該計劃是全球首個舉國智慧藍圖?！爸腔蹏?025”計劃更進一步闡述了智慧國的概念，將進一步發展全國連通的能力，并建立新的基礎設施和技術架構，以提高人民的生活質量，為企業創造更多的商業機會。在智慧國中，政府期望通過利用技術增強公共服務能力，使公民更積極地參與政府、商業決策，以做出對公民生活更有意義的決策。

“智慧國2025計劃”包括三個核心階段，即連接（Connect）、收集（Collect）和理解（Comprehend），簡稱“3C”。智慧國平臺的第一個階段以“連接”和“收集”為核心，計劃于2015年完成，這得益于“智慧國2015”計劃打下的基礎?！斑B接”的目標是提供一個高速、安全、經濟且具有擴展性的全國通信基礎設施，“收集”則是指通過遍布全國的傳感器網絡獲取更理想的實時數據，并對重要的傳感器數據進行匿名化保護、管理以及適當進行分享。“理解”的含義是，通過收集來的數據——尤其是實時數據——建立面向公眾的有效共享機制，通過對數據進行分析，以更好地預測民眾的需求、提供更好的服務。

除了上述三個核心，該計劃還包括一個最終階段，即創造（Create）階段，如圖3所示。該階段鼓勵技術公司利用前三個階段收集的數據，進行技術和商業模式的創新，以提高服務水平。預計包括以下方面的合作：通信基礎設施，包括與政府和公眾間的通信傳感相關的核心網絡的設計和實現、光纖連接和數據集中箱（Aggregation Gateway boxes）的發展；增強政府機構溝通能力的無線安全網絡，輔以有限覆蓋范圍的通信傳感功能；常用傳感器在新加坡國內的部署。以提高政府對數據驅動和公民服務相應的感知能力；智能國操作系統的發展，提供跨政府部門的數據處理、分析和共享的能力。

智慧國的建設可以給公眾提供更廣泛的服務：通過全面詳細地了解市民的需求和期望，一個具有前瞻性的政府將能夠制定更有效的政策規劃，實現以公眾為核心的服務創新，從而更好地履行為公眾服務的職責。無論是在交通、醫療或其他服務方面，獲得更完全和更有價值的信息將有助于公眾做出更佳的決策。社區層面上，獲得豐富的數據和創新的產品、建議和理念將有助于社區提出可行的解決方案，從整體上造福社會。

智慧國能為商業提供更有利的網絡環境，為企業改善經營操作提供有價值的數據集合，為客戶服務創新提供機會，并有可能發展出新的市場。智慧國能促進公共機構間更緊密有效的機構間協作和數據共享，加強政府提供集成服務的能力。