評估行業翻開新的一頁
——寫在《資產評估法》實施之際

◎《中國國土資源報》記者 孫國瑞

評估行業翻開新的一頁
——寫在《資產評估法》實施之際

◎《中國國土資源報》記者 孫國瑞

2016年12月1日《資產評估法》正式實施。該法的實施，填補了資產評估領域的立法空白，為有效維護國有資產管理領域資產交易的公平公正，防止國有資產流失提供重要的法律依據。同時，該法對規范評估專業人員行為、規范評估機構管理、評估程序、行業協會、監督管理、法律責任、加強行業自律等內容做出了明確規定和要求。過去，盡管主管部門和行業協會相繼出臺了一些部門規章，但這次實施的是國家法律，從法律層面來說上升到了國家法律層面。這是一個歷史的跨越。

我國的資產評估業自20世紀80年代起步，經過30多年的發展，已形成礦業權評估、土地估價、房地產估價、綜合資產評估等六大門類，由財政、國土資源、住房和城鄉建設、商務、保監等五部門分頭擔綱評估監管。據中國土地估價師與土地登記代理人協會提供的數據，目前全國土地機構已達3500家，具備土地估價師職業資格證書的有4萬人，在各類機構執業土地估價師2萬人，從業人員在7萬人以上，這是一支較為龐大的專業隊伍，也是市場經濟條件下不可缺少的重要力量。

貫徹法律首先要宣傳法律、普及法律。眾所周知，土地是國家最大的國有資產。隨著市場的逐步規范，評估機構的管理嚴格，評估人員的行為規范，行業協會的監督必須適應新要求、新形勢、新變化。《資產評估法》出臺不久，國土資源部有關領導和中國土地估價師與土地登記代理人協會負責人就對《資產評估法》宣傳、貫徹工作進行專項部署。土地估價行業有自身的特點，協會要有針對性地加強土地估價技術指引的制定工作，結合土地估價行業基本情況、《資產評估法》宣傳工作，加強行業監管。部領導對協會在《資產評估法》立法過程中所做工作予以肯定，并要求協會：一要進一步加強《資產評估法》宣傳力度，號召土地估價行業認真學習、正確理解、切實貫徹《資產評估法》；二要積極配合行政部門，依法做好有關配套制度的制定工作；三要依據土地估價國家技術標準，有計劃、有步驟地制定土地估價行業相關準則，并進一步完善行業自律管理體系、信用評價體系建設，為《資產評估法》的順利實施做好準備。

今年下半年，協會主動作為，充分發揮行業協會優勢，在“主動服務，優質服務，高效服務”思想指導下，陸續組織專家對西部地區，包括西藏、新疆、甘肅、云南、廣西、四川、重慶等地土地估價師進行各項業務技能培訓，其中以《資產評估法》為主的“西部援助培訓計劃”深受地方協會和學員們好評。

據協會秘書長王軍介紹，《資產評估法》出臺后，協會利用各種形式，組織策劃學習解讀該法，組織高水平專家輔導學習，目的就是讓大家早點了解這部法律。實踐中，用好這部法律要注意以下幾個方面：一是《資產評估法》規定的資產評估是一個包括不動產、動產、無形資產等權益的廣義概念，肯定了土地評估等六大評估專業領域。二是《資產評估法》強調“專業性”，不僅評估對象、人員、機構、行業協會有專業之分，行政管理部門也有分工，如：評估行業可以按照專業領域依法設立行業協會，國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對評估行業進行監督管理，評估報告應當由至少兩名承辦該項業務的評估專業人員簽名并加蓋評估機構印章，評估機構不得聘用或者指定不符合本法規定的人員從事評估業務，等等。三是放寬了人員從業門檻。評估專業人員包括評估師和其他具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員。評估師是通過有關全國性評估行業協會按照國家規定組織實施的評估師資格全國統一考試的評估專業人員。有別于各評估專業普遍存在的評估業務只能由評估師承擔，參加考試人員的學歷要求高且需有實踐經驗，以及個別專業評估師資格由行政部門組織考試給予許可的現狀，與當前國務院推行的“減少行政準入類職業資格，規范水平評價類職業資格”改革方向保持了一致，將評估師資格考試交由行業協會組織，降低了學歷要求，并明確非評估師也可以承擔評估業務。四是新增了法定評估的概念。評估業務分為一般性的評估和法定評估。一般評估由委托人自愿委托評估機構評估，評估報告由至少兩名評估專業人員簽名。法定評估即涉及國有資產或者公共利益等事項，法律、行政法規規定需要評估的，應當依法委托評估機構評估，需至少兩名相應專業類別的評估師承辦，并在評估報告上簽名。五是明確了評估機構備案制度。評估專業人員從業需加入一家評估機構且只能在一家評估機構從業。成立一家評估機構只需兩名評估師（合伙制）或者八名評估師（公司制），然后向工商部門申請登記，領取營業執照后在規定的時間內向各有關評估行政管理部門備案。六是提升了行業協會的地位。首次在法律層面明確了評估行業協會的職責，并且將各評估專業評估師資格考試工作交給了全國性的評估行業協會組織實施。七是賦予了行政管理部門處罰的權力。一方面降低了評估專業門檻，將評估師資格認定交給行業協會，更多地由行業協會通過行業自律加強事前、事中監管；一方面強化了行政管理部門事后監管的職責，明確了行政管理部門可以采用的具體處罰手段，對評估專業人員、評估機構、委托人、評估行業協會的違法行為給予處罰。

《資產評估法》統一了各評估專業類別的運行和監管模式，對土地評估行業來說意義重大。由于土地估價行業在六大評估專業領域中，“去行政化”的改革開展得最早、力度最大，基本適應了市場化的自律管理模式。從2012年7月1日起，土地估價中介機構完成的土地估價報告一律實行電子化備案，基本實現了機構、估價專業人員、估價報告全覆蓋，并且協會的“土地估價報告抽查評審系統”與“國土資源部土地估價電子化備案系統”對接，為行政管理部門按照《資產評估法》履行職責，加強事后監管和行業協會自律管理工作奠定了基礎。隨著《資產評估法》實施，無論協會、評估機構還是從業人員，都在法律框架下規范運作，變成一種自覺，經得起各種檢驗檢查。土地估價市場將會越來越規范完善，逐漸步入有法可依的時代。