美國對華反補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變、影響及中國對策

李雙雙 盧 鋒

?

美國對華反補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變、影響及中國對策

李雙雙 盧 鋒

美國迫于中國在開放經(jīng)濟(jì)下競爭力提升的壓力，改變了早年對所謂非市場經(jīng)濟(jì)不適用反補(bǔ)貼法的慣例，從2006年開始頻繁對我國實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查；尤其是2012年3月修改反補(bǔ)貼法相關(guān)內(nèi)容，為對我國適用反補(bǔ)貼調(diào)查掃除了國內(nèi)法障礙。隨著“日落條款”到期后對中國企業(yè)反傾銷將難以繼續(xù)采用替代國方法，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后或?qū)θA加固貿(mào)易保護(hù)壁壘，我國未來面臨反補(bǔ)貼壓力可能會趨勢性上升，這方面變化有望成為后“日落條款”時(shí)期和特朗普主政時(shí)期我國外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境演變的趨勢之一。對此，本文將分析美國針對所謂非市場經(jīng)濟(jì)國家反補(bǔ)貼傳統(tǒng)政策立場及其演變過程，考察美國對我國反補(bǔ)貼政策調(diào)整的影響，并探討特朗普時(shí)期我國的應(yīng)對政策。

一、美國傳統(tǒng)反補(bǔ)貼政策：中國等非市場經(jīng)濟(jì)國家的視角

美國《1930年關(guān)稅法》原第303條對反補(bǔ)貼做出了一般規(guī)定，“任何國家、附屬國、殖民地、省政府，或者政府的其他政治分支機(jī)構(gòu)”直接或者間接進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)該征收反補(bǔ)貼稅。從上述法條中“任何國家”的表述看，美國反補(bǔ)貼法并未排除適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家。然而1983年美國發(fā)生的喬治城鋼鐵反補(bǔ)貼案，通過一波三折過程確立了反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)的先例，形成一段時(shí)期美國對轉(zhuǎn)型國家主要采用反傾銷而一般不采用反補(bǔ)貼的政策立場。

1983年11月，美國喬治城鋼鐵公司等多家鋼鐵廠商指控來自波蘭和捷克的碳鋼絲桿享有政府補(bǔ)貼并申請反補(bǔ)貼調(diào)查。……