緬甸經濟發展問題簡析及滇緬區域合作展望

董蒞

緬甸經濟發展問題簡析及滇緬區域合作展望

董蒞※

地處中南半島要沖的緬甸作為世界最不發達國家之一，通過多年來的改革使國家經濟社會開始走上發展軌道，但近年來該國經濟增速持續放緩。本文從對緬甸經濟改革的檢視入手對其發展中的瓶頸問題加以分析并提出相應的應對思路，在投資風險評估的基礎上對中國云南省與緬甸經濟合作的前景進行展望。

緬甸；經濟；云南省與緬甸合作

一、緬甸經濟概況

緬甸1948年獨立后先后實行過市場經濟和計劃經濟，1988年在軍政府上臺后再度實行市場經濟，但經濟體制長期不適應國民經濟的發展，國家經濟生活管理失誤頻發，加之美歐長期對緬甸進行經濟制裁，嚴格控制對緬出口、限制投資和貿易往來，使得緬甸淪為資源豐富、地理位置優越而又經濟落后、民眾生活貧困的國家之一。2011年，緬甸民選政府執政后大力開展經濟領域改革。2011/2012財年，緬甸GDP總額達500.2億美元，同比增長5.5％，但人均GDP仍處在世界最不發達國家之列。2012/2013財年，進出口總額達到182.42億美元，較2011/2012財年增長0.4％，其中，出口額為89.22億美元，進口額為93.2億美元。

緬甸自然條件優越，資源豐富。礦產資源主要有錫、鎢、鋅、鋁、銻、錳、金、銀等，寶石和玉石在世界上享有盛譽。石油和天然氣在內陸及沿海均有豐富的蘊藏。森林、水利資源豐富，但由于缺少水利設施，尚未得到充分利用。主要工業包括石油和天然氣開采、小型機械制造、紡織、印染、碾米、木材加工、制糖、造紙、化肥和制藥等。農業是緬甸國民經濟的基礎，第一產業產值占國民生產總值的四成左右，主要農作物有水稻、小麥、玉米、花生、芝麻、棉花、豆類、甘蔗、油棕、煙草和黃麻等。

緬甸的主要貿易伙伴是中國、泰國、新加坡和印度。出口產品集中在天然氣、大米、玉米、水產品、橡膠、皮革、礦產、木材、珍珠和玉石等，進口商品主要是燃油、工業原料、化工產品、機械設備、零配件、五金產品和消費品。

二、緬甸經濟發展問題

（一）發展瓶頸

緬甸是東南亞資源稟賦最為豐富的國家之一，二戰前的緬甸曾是東南亞經濟的“火車頭”。19世紀中期開始，作為英屬殖民地的緬甸在當時落后的東南亞地區算得上是“經濟強國”，大米年出口量一度超過300萬噸，是世界最大稻米出口國。然而，到了20世紀80年代，緬甸卻淪為世界最不發達國家之列，政局不穩、經濟落后，國民在溫飽線上掙扎。緬甸作為中南半島最大的國家，GDP總量僅五六百億美元，人均GDP才1000余美元，國家積貧積弱，窮則思變。自2011年3月民選政府上臺后，緬甸自上而下的經濟改革推進力度不斷加大，但仍面臨著改革方向不明、經濟發展后勁不足的問題。

緬甸自1948年1月4日獨立至今，其經濟社會盡管有所發展，但總處于跌宕起伏的困境之中：改革政策頻頻失誤、持續不斷的內戰消耗了國力、西方制裁20余年。緬甸經濟從東南亞第一梯隊淪為世界末流，民眾生活長年困苦。考察緬甸20年來的國內生產總值增長情況可見（見表1），近年來，隨著經濟改革釋放生產力，緬甸得以獲得較高的經濟發展速度，無奈底子太薄、水平太低，粗放的發展方式難以為繼，尤其是在國際金融危機的影響下，緬甸經濟同樣不能幸免，經濟增速從兩位數迅速回落，人均GDP甚至出現負增長，可以說，緬甸經濟真正是到了持續發展的瓶頸階段。

表1 緬甸近年國內生產總值（美元）年均增速①人口根據IMF數據、GDP根據世界銀行數據統計。

一國經濟形成當前這樣的局面，固然有世界金融危機、經濟發展固有周期等影響，而根本上的原因還是國家內部的因素，這就需要從緬甸市場化經濟改革分析。

（二）問題成因分析

整體而言，緬甸經濟發展的瓶頸問題與其國家體制和2010年以來的經濟改革是具有內在因果關系的。我們可以從其經濟改革的特點著手，對緬甸經濟的深層次問題加以分析。

1.注重產業全面和協調發展，努力實現不同地區的均衡發展，以消除貧困、提高收入、改善民生的目標，但在歷年經濟發展中明顯缺乏確定的改革和發展目標，經濟政策延續性、連貫性不強，政府沒有能夠綜合、自如地運用包括財政、匯率、利率、稅收和貨幣等現代宏觀管理手段。

2.從立法層面改組落伍的經濟管理機構，以更優惠的方式擴大對外開放，立法保護投資者利益，提高經濟發展的先進程度。但由于政治改革的不徹底、不完善，緬甸整個經濟體制和管理機制尚不能完全符合國民經濟發展的實際，行政拖沓、經濟運行效率低下的局面沒有根本改變。

3.推行國有企業私有化，放寬對電信、能源和金融等領域的控制，嘗試提高國民經濟主導行業的私有化程度，助推私營經濟發展，增強經濟活力；然而，在軍人執政條件下的私有化過程中，真正在經濟改革和發展中受益的主要是軍人和官僚集團，改革成果沒有惠及社會成員，國家財富更多地集中于少數人手中，既得利益集團轉而成為更深層次改革的阻礙力量，占人口絕大多數的民眾生活改善不多，購買力長期得不到提高，市場培育后勁不足。

4.注重大型基礎設施工程與民生工程的建設相結合，加強環保工作，緩解社會矛盾，推動經濟均衡發展，提高百姓生活便利度和質量。但由于緬甸國家經濟基礎過于薄弱，要建立一個均衡的產業門類絕非朝夕之功，故而力圖均衡發展的同時也造成發展步伐不穩，在國際金融危機襲來時尤其顯得毫無抵抗力，經濟下滑明顯。另外，由于部分國民和社會組織受西方環保、人權思潮的過度影響，在國家急需擴大投資、培育產業的階段以環境、人權為由人為阻礙部分投資項目的實施，加大了經濟發展的難度。

5.一方面，按照國際標準改革金融、匯率體系，提高緬甸經濟與國際經濟的接軌程度；另一方面，采取“大國平衡”戰略，在東西方、美歐日、周邊大國之間周旋，力圖改變封閉、孤立局面，爭取外援、吸引外資，此戰略頗有成效，美日歐相繼實際解除了除軍事武器之外領域的貿易制裁。由于長期實行外匯管制，嚴重制約了外國直接投資和外貿的發展，通貨膨脹率常年在20％以上，經常是經濟和民眾收入增長率的兩倍以上。近年來，雖然加強與國際的金融體制接軌，但面臨本幣隨之大幅變動的風險缺乏行之有效的應對手段。在國內，接踵而至的天災人禍打亂了經濟發展的步驟；國際環境上，因為緬甸地處東西方要沖，周邊大國地緣利益和西方勢力犬牙交錯，增加了其政治經濟穩定的風險。

（三）應對思路

2016年，具有廣泛民意支持的新政府走上歷史舞臺，緬甸經濟也迎來了一個難得的自我修復、調整、改進的契機。

一是針對緬甸經濟改革屬于由國家高層主導推進的自上而下型，并由于政治改革的不穩定和不連續，使得經濟發展政策朝令夕改、失誤頻發，社會民眾仍沒有真正統一到經濟的改革與開放軌道上來的問題，借以新當選的非軍人政府擁有相對廣泛的民意支持的有利條件，繼續推進市場化、開放化改革，進一步使生產力得到全面、持續的釋放。

二是針對行政管理體制不健全、腐敗成風、效率低下，造成投資成本高居不下的問題，切實推進民主政治改革，引入行政監督機制、厘清政府管理職能，降低投資門檻，增強經濟活力，減少商品、人員、土地以及貨幣的流通障礙，從保障投資者、消費者權益出發解放生產力、發展生產力。

三是針對國家財富被少數集團壟斷、分配不公加劇社會不穩定因素的問題，通過立法限制特權階層、提高民眾政治和經濟地位，并大力發展民生工程和民生產業，提高普通民眾的生活水平。從提高國民所得、強化民眾購買力著手良性地培育市場，實現可持續發展。

四是針對國家產業基礎薄弱、經濟門類不全、企業缺乏競爭力的情況，從宏觀調控上利用產業規劃、稅收、利率、財政等方式引導外資投向具有資源優勢、出口優勢和惠民利民的產業當中，發展優勢產業深加工，并在對外合作中著力培育民族工業，提高本土企業競爭力。尋求以既成法管理社會、引導經濟的法制管理方式，靈活應對和正確處理發展與保護、社會與企業、國家與公民的關系。

五是在對外合作上立足地緣政治環境，以國家安全、經濟安全為中心加強與周邊國家在交通、能源、產業、文教和旅游方面的交流與合作，謹慎引入西方勢力試圖平衡地緣因素。與周邊國家和地區的產業關聯度、合作深度以及聯動程度的提高不僅有利于國家政治和經濟的獨立與安全，更是借重與西方社會開展平等互利合作的基礎。緬甸政府應當探索更為行之有效的金融管理體制，既保護內外投資者利益，又能夠在出口與民生之間保持平衡，降低匯率異常大幅波動的風險。

三、經濟發展前景

（一）起飛基礎

2016年，緬甸新政府上臺執政，緬甸經濟生活將迎來一個難得的改革歷史契機。同時，隨著國際形勢的不確定性有消減跡象、世界經濟在低谷筑底過程的演進，緬甸改革、開放程度具備持續向好的條件，對外貿易和外商投資有企穩的要求。綜合來看，緬甸經濟具有起飛的基礎，經濟發展前景看好。

1.緬甸整體步入改革發展的軌道，商機無限。緬甸的民主政治發展達到一個新的高度，新《外國投資法》和《緬甸經濟特區法》有利于保障境外投資者利益，農林牧副漁業、礦業、油氣開采、工業、建筑業、交通運輸業、飯店旅游等各領域對外開放，新的商業機會俯拾皆是。

2.外商投資有望進一步增多，經濟發展動能強勁。由于緬甸工業基礎薄弱，電信、汽車、能源、基礎設施等產業幾乎空白，只要走上經濟發展和消除貧困的良性軌道上來，勢必激發出強勁的消費需求，市場前景不可限量。在此背景下，以中國、日本和韓國為主的亞洲各國對緬甸的投資不斷增加，歐美各國對緬甸的經濟制裁日益松動，投資也趨于活躍。

3.戰略位置得天獨厚，自然資源、人力資源、旅游資源極為豐富，具備快速發展的天時地利。緬甸是連接亞太、印度非洲、歐洲經濟圈的通道，是東西兩方、南北半球經貿往來要沖，發展條件得天獨厚，有望成為地區物流中心和區域經濟合作的重要樞紐。

4.緬甸自然資源豐富，錫、鎢、鋅、鋁、銻、錳、金、銀、石油和天然氣儲量驚人，尤以玉石在世界上享有盛譽。森林資源、土地資源和水利資源均極為豐富，有很大的開發潛力。在人力資源方面，緬甸擁有豐富的廉價勞動力，人口年齡偏年輕，且具有英語基礎和漢語傳統，隨著貧困的消除和經濟的發展，5400多萬人口的消費能力和消費需求勢必得到迅速釋放，經濟有望進入良性循環發展正軌。

（二）風險和機遇

當前，緬甸經濟仍然存在諸多變數，對于投資領域而言尚有現實的風險。

首先，軍政府時期的經濟改革不徹底，政策多變，存在行政腐敗現象，效率低下，使得國際投資者對緬甸今后經濟改革持觀望甚至懷疑的態度。其次，經濟改革缺乏明確目標、規劃藍圖模糊、金融體制落后、匯率變動和利率波動問題仍制約經濟發展。再次，尤以公路、鐵路、航運、電力、通信為主的基礎設施建設嚴重滯后，拖累投資、物流、經貿難以快速發展。另外，緬甸國內一些民間人士和非政府組織深受西方一味強調的環保、人權理念影響，不切實際地追求保護資源、環境的完美發展，加大了產業項目建設的阻力。第四，民族工業薄弱，難以支撐國民經濟持續健康發展。民族工業乃國民經濟之本，而緬甸至今尚未建立門類齊全的工業體系，企業總量偏少、規模偏小，畸形產業結構的調整困難重重。過分依賴資源輸出產業，生產制造偏少，產業深度加工發展滯后，企業競爭力弱，抗風險能力和可持續發展能力不強。

緬甸經濟改革要實現可持續的快速發展仍面臨多重挑戰：從外部看，世界經濟持續低迷不利于緬甸經濟復蘇；從內部看，歷史積弊已久，體制不健全，現代科技、管理人才匱乏，基礎設施落后，都會阻礙經濟發展，成為對外開展區域合作的潛在風險。

四、滇緬合作展望

緬甸作為“亞洲最后一塊有待開發的熱土”，只要經濟改革措施得當，不出現大的失誤或遭遇突發風險，堅持推進改革、擴大對外開放，經濟實力必將飛速發展，甚至成為亞洲經濟的第五條小龍。中國企業應對緬甸傾注更多的目光，作為“一帶一路”建設的重要節點和面對南亞、東南亞開放的前沿，與緬甸接壤的云南省更應擔當中緬交流與合作的主角。

中緬兩國是山水相連的友好鄰邦，兩國人民之間的傳統友誼源遠流長。中國云南省與緬甸自古有著頻繁而綿密的合作與交流，現代的抗日中緬公路、中國遠征軍入緬作戰成為兩國人民共同抵抗侵略的千古佳話。近年來，中緬鐵路、中緬油氣管道的建設將滇緬兩地更緊密地連接起來，兩地互為對方最重要的貿易伙伴之一。滇緬產業、土地、資源、人口、交通都有很大的發展互補性，在兩地產業結構中，以磷化工、有色金屬、機電、電力、農林產品、物流等領域的互補性尤其明顯。

中國云南省人民政府以及企業界應加快實施“走出去”戰略，一方面，爭取中央加大力度支持作為國家面向南亞、東南亞發展的大通道和“橋頭堡”，海上絲綢之路經濟帶的樞紐性節點；另一方面，尋求更多的與緬方接觸交流的機會，推進高層互訪和商貿、學術交流，互派商務代表，實施交換生制度，舉辦產業推介，推進兩地結對幫扶發展，在投資、經貿、物流、金融、旅游和文化等領域深度合作，加快兩地經濟社會跨越發展，進而共同打造中南半島增長極。

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4.馬燕冰：《緬甸政治經濟改革前景及對中國影響》，《亞非縱橫》2012年第3期，第45～51頁。

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16.吉香伊：《緬甸新政府面臨的挑戰與政策趨向分析》，《亞太經濟》2016年第2期。

（責任編輯：馬金案）

The Analysis on Myanmar Economic Problems and the Prospect for the Cooperation between Yunnan and Myanmar

Dong Li

Myanmar is one of the least developed countries in the world.The economy of Myanmar returned to development channel by the reformation in recent years，but its growth has becoming more and more slowly.This research concludes some solution idea for the bottleneck problem through the analysis of Myanmar economic reformation，and prospects the cooperation between Yunnan and Myanmar based on the risk appraisal for foreign investment.

Myanmar；Economy；Cooperation between Yunnan and Myanmar

F114.43

A

1003－2479（2016）05－0057-04

※昆明市質量技術監督局