我國(guó)競(jìng)技體育管理體制研究

陳曉菲

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2016）11-021-01

摘 要 本文通過文獻(xiàn)資料法對(duì)當(dāng)代中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展進(jìn)行探索，找出當(dāng)代中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中存在的問題，未來的競(jìng)技體育管理體制應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會(huì)綜合應(yīng)用各種手段，尋找最佳發(fā)展路徑。探索中國(guó)體育管理體制新的發(fā)展道路，逐步完善中國(guó)的體育法規(guī)政策。

關(guān)鍵詞 競(jìng)技體育 管理體制 改革

2016年巴西里約奧運(yùn)會(huì)正在如火如荼的舉辦中，中國(guó)代表隊(duì)不出意外的取得了金牌榜前三的好成績(jī)，在某些項(xiàng)目上也出現(xiàn)了所謂的意外，比如男子舉重62公斤級(jí)決賽項(xiàng)目上，中國(guó)選手諶利君在比賽中突然雙腿抽筋，兩次抓舉失敗，無奈棄賽；蝶泳小將陳欣怡被爆尿檢呈陽性……這種種現(xiàn)象不僅由于各運(yùn)動(dòng)員的本身，更深層次的原因是我國(guó)的競(jìng)技體育管理體制——舉國(guó)體制。舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)自不必細(xì)說，其在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題很值得思索。在這方面我國(guó)各方面的學(xué)者都進(jìn)行過研究，結(jié)論也各有其特色。本論文將在整合的基礎(chǔ)上有重點(diǎn)的突出幾種方式或途徑。為我國(guó)競(jìng)技體育管理體制的改革及發(fā)展提出一些意見。

一、競(jìng)技體育管理體制類型

（一）按照管理權(quán)利的歸屬，競(jìng)技體育管理體制可分為政府管理型和社會(huì)管理型，在這兩種類型之間存在著的中間形態(tài)稱為中間型或結(jié)合型。

1.政府管理型體制，政府管理型體制主要存在于社會(huì)主義國(guó)家，如前蘇聯(lián)、古巴、朝鮮等，有利于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，集中調(diào)配，缺點(diǎn)是易于抑制社會(huì)對(duì)體育的參與和支持，因而最終限制社會(huì)體育的發(fā)展。

2.社會(huì)管理型體制，特點(diǎn)是社會(huì)體育主要由各種社會(huì)體育組織進(jìn)行管理，政府一般不設(shè)立專門的社會(huì)體育管理機(jī)構(gòu)，有利于發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性和各種體育組織內(nèi)部進(jìn)行管理，但各個(gè)體育組織之間的協(xié)調(diào)需要以體育產(chǎn)業(yè)和體育市場(chǎng)的充分發(fā)展為前提。

3.結(jié)合型管理體制，是由政府和社會(huì)體育組織共同管理的體制，世界大多數(shù)國(guó)家采用這種管理體制，有利于發(fā)展政府的主導(dǎo)作用和鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)體育的支持和參與，但在權(quán)限劃分和利益分配方面則存在一定的困難。

（二）中國(guó)和美國(guó)競(jìng)技體育管理體制的對(duì)比分析

中國(guó)競(jìng)技體育管理體制是以政府管理為主的舉國(guó)體制；美國(guó)則是典型的社會(huì)主導(dǎo)型管理體制。

中國(guó)的競(jìng)技體育行政管理的主體是國(guó)家體育總局以及直屬的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和體育協(xié)會(huì)；美國(guó)競(jìng)技體育的管理主體是國(guó)家奧委會(huì)、大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)、各個(gè)職業(yè)體育聯(lián)盟和俱樂部等多元化的社會(huì)組織。

在政策制定上，中國(guó)是體育的行政部門來統(tǒng)一制定競(jìng)技體育的相關(guān)政策；美國(guó)是各個(gè)體育自治主體根據(jù)競(jìng)賽規(guī)則和需要來制定各自的體育政策。

在訓(xùn)練體制上，中國(guó)以專業(yè)訓(xùn)練以及行政組織根據(jù)競(jìng)技體育比賽指派和抽調(diào)人員進(jìn)行定期集中訓(xùn)練為主；美國(guó)則是由各個(gè)俱樂部或者個(gè)人通過市場(chǎng)化機(jī)制組織，以業(yè)余訓(xùn)練為主，短期集訓(xùn)為輔。

在經(jīng)費(fèi)來源上，中國(guó)的舉國(guó)體制由原來的政府統(tǒng)籌到逐漸引入市場(chǎng)開發(fā)，整體上仍以政府投資為主，美國(guó)的體育經(jīng)費(fèi)來源則基本是社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)或贊助。

二、 我國(guó)競(jìng)技體育管理體制及改革現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代初，中國(guó)面臨著各種考驗(yàn)，在建國(guó)后的將近40年里，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域均實(shí)行生產(chǎn)資料公有制和嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，競(jìng)技體育的管理和運(yùn)作也不例外的形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的舉國(guó)體制。

（一）我國(guó)競(jìng)技體育管理體制運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

主要有以下幾方面的特點(diǎn)：一組織機(jī)構(gòu)類型繁多，二具有強(qiáng)烈行政管理特色的集權(quán)管理模式，三具有中國(guó)特色的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心。

（二）優(yōu)勢(shì)與成就

這種管理體制的最大優(yōu)點(diǎn)是能夠集中人力和極有限的物質(zhì)資源，促使運(yùn)動(dòng)員全力以赴投入訓(xùn)練，促使部分重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)水平得到迅速的提高，達(dá)到了競(jìng)技體育為政治服務(wù)的目的。

（三）問題

競(jìng)技體育體制改革中出現(xiàn)的問題包括：政府主導(dǎo)，明顯缺乏與市場(chǎng)的緊密結(jié)合；管理水平和管理效率較差，使得體育的運(yùn)行機(jī)制不夠完備；運(yùn)動(dòng)員的文化水平和個(gè)人修養(yǎng)較低，退役運(yùn)動(dòng)員的安置成問題；金牌效應(yīng)導(dǎo)致的一些體育異化現(xiàn)象；管理權(quán)限過于集中，各級(jí)組織權(quán)責(zé)不明，管理制度法規(guī)不健全，法制化程度低，資金保障體系不健全，社會(huì)化程度低……

三、 發(fā)展對(duì)策

（一）我國(guó)競(jìng)技體育管理體制改革，首先要建立國(guó)家宏觀控制，社會(huì)自我協(xié)調(diào)的體育組織管理模式，就是宏觀上由國(guó)家體育行政權(quán)力機(jī)構(gòu)制定科學(xué)的符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行有效的控制，微觀上主要由社會(huì)各界體育部門，各類體育團(tuán)體和社會(huì)化體育市場(chǎng)機(jī)制來協(xié)調(diào)。

（二）理順和完善體育的籌資體制，拓寬體育的資金來源。

（三）進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，努力理順體育運(yùn)營(yíng)機(jī)制。比如定期派遣體育督察員檢查有關(guān)體育組織對(duì)體育工作的組織與管理情況，促使體育內(nèi)部各機(jī)構(gòu)各司其職，加強(qiáng)體育民主監(jiān)督制度的建立，通過多種方式收集群眾意見。

（四）創(chuàng)新我國(guó)高水平運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)模式，重視運(yùn)動(dòng)員的基礎(chǔ)訓(xùn)練階段，增大競(jìng)技體育的人才可持續(xù)性，同時(shí)給予運(yùn)動(dòng)員充足的文化知識(shí)教育，不能重武輕文，一味的進(jìn)行身體訓(xùn)練而忽略他們的知識(shí)教育。

我國(guó)未來競(jìng)技體育的體制機(jī)制選擇應(yīng)該符合社會(huì)發(fā)展的要求，符合競(jìng)技體育發(fā)展自身規(guī)律的要求，符合國(guó)際交往的需要。

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