沒了農業戶口，有何影響

北京市人民政府9月19日發布《北京市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，取消農業和非農業戶口區分。截至今年10月，包括北京在內已經有30個省份出臺戶籍制度改革方案，包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內蒙古、天津、上海、北京。

梳理各地出臺的方案可以看出，各地普遍提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分。上海提出取消本市農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口；湖南提出，公安機關戶口登記不再標注戶口性質，不再依據戶口性質統計農業人口與非農業人口；貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農業或非農業，統一登記為家庭戶或集體戶，且公安機關不再出具農業或非農業戶籍證明。

農業戶口和非農業戶口各自有哪些權益？

人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華說，農業戶口的權益，主要是宅基地和責任田，特別是在城市化過程中，通過拆遷，可以獲得更多的收益；非農業戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫療、就業、保險、住房等方面。

有些福利是明顯可以看出差別的，陸杰華說，比如養老金，非農業戶口就要比農業戶口多。

另外醫療保險，農業戶口參保的新農合一般只保大病，但居民和職工的醫療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后還有各項醫療費報銷待遇。

“還有一些隱形福利”，陸杰華說，比如教育，看似平等，但非農業戶口，可以享受更優質的教育，醫療資源城市也明顯更豐富，質量更優。

取消農業戶口是否要放棄宅基地和責任田？

“這個不一定，”陸杰華說，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應該像過去那樣簡單的給予現金補償，肯定要在社保、在基本公共服務上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農民也不會愿意。國家行政學院教授竹立家表示，現在好多人認為農民失了身份就會失地，其實不是這樣。居民制度不是剝奪農民的財產，而是給予農民平等的身份，平等的待遇。

“居民戶口既不是變成非農戶口，也不是過去概念的城市戶口”，竹立家說，而是強調在國土范圍內，都是平等的身份。

現在農民轉非的積極性怎樣？ 陸杰華說，從現實來看，尤其北京的農民不愿意農轉非。好多人到城鎮打工，包括大學生到城市里上大學，都不愿意遷戶口，就是因為覺得宅基地和責任田是農民固有的優勢，沒有對等的權益補充，所以不愿意放棄。

“戶籍制度的改革，重要的是城鄉的福利能否逐漸趨同”，陸杰華說，不是把農民戶籍改成居民，換一個“馬夾”就行了，很重要的是這個“馬夾”能帶來什么。

“這其實就是農民在農轉非過程中的期望，他期望得到什么，這是下步改革需要關注的。”陸杰華說，當然農民的利益訴求不可能無限制的，政府和農民要尋求一種合理路徑，利益的補償要對等。

轉為居民戶口將給農民帶來哪些改變？

“首先應該明確的，這是一個好政策。”竹立家說，取消城鄉二元戶籍，統一變成居民制度，是居住制度改革的重大進步。

他說，過去城鄉公共服務差異很大，取消城鄉戶籍制度變居民制度，其中最重要目的就是推進公共服務均等化，這對農民來說，是有益的。

其次，取消城鄉戶籍制度，對于將來社會保障的統一，包括對農村貧困戶的扶持，對農民退休后的保障，都是基礎。

竹立家說，以后隨著社會保障制度的完善、醫療制度的完善、教育均等化的完善，農民不一定愿意固守土地，很多人會到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農村。而城里人退休后，愿意到農村去，也可以去。

隨著戶籍制度改革的推進，土地制度的改革也要推進，農村的房地產交易也將逐步推開，進入市場，城里人也可以去農場買房置地。城鄉之間的合理流動，無論是城里人，還是農村人，都能從中獲益。