論農(nóng)田水利基本建設(shè)中節(jié)水灌溉的促進(jìn)作用

馬飛

【摘要】深刻理解節(jié)水的必要性，共同建設(shè)節(jié)水型社會示范區(qū)，充分帶動全縣高效節(jié)水灌溉工程的實(shí)施。在今后農(nóng)建工作中，按照“政府主導(dǎo)、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、群眾主體”的工作思路，實(shí)施全縣總動員，全民大會戰(zhàn)，實(shí)施“山水田林路村莊”綜合治理，努力推進(jìn)農(nóng)建工作的再上新臺階。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水；農(nóng)田水利基本建設(shè)

前言

（1）為保證高效節(jié)水灌溉工程的順利實(shí)施，深入田間地頭對水資源利用現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及節(jié)水灌溉等知識進(jìn)行宣傳調(diào)研，全面掌握一手資料，理清思路。同時有計劃的組織高效節(jié)水灌溉項目實(shí)施地群眾、技術(shù)人員、村干部、種植大戶及企業(yè)老板到曹洼鄉(xiāng)脫烈、西安馬鈴薯、海城段源和三河紅城4處高效節(jié)水灌溉工程地實(shí)地分批觀摩學(xué)習(xí)，觀摩學(xué)習(xí)完后組織專業(yè)人員開展高效節(jié)水灌溉培訓(xùn)會，讓群眾充分認(rèn)識節(jié)水灌溉技術(shù)在現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用。會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程動員會，宣傳高效節(jié)水灌溉工程的作用，組建完成灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織，發(fā)動群眾參與高效節(jié)水灌溉工程。讓項目實(shí)施地的群眾充分認(rèn)識當(dāng)前形式下我縣水資源的嚴(yán)峻性，深刻理解節(jié)水的必要性，共同建設(shè)節(jié)水型社會示范區(qū)，充分帶動全縣高效節(jié)水灌溉工程的實(shí)施。

（2）因地制宜，明確權(quán)力和義務(wù)，結(jié)合區(qū)、市相關(guān)文件精神，進(jìn)一步健全基層水利服務(wù)體系，深化水利管理體制改革，整合水利技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站和村級水利員的服務(wù)能力；完善農(nóng)田水利建設(shè)及管護(hù)機(jī)制的具體措施，建立適應(yīng)發(fā)展的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理運(yùn)行機(jī)制，建立完善政府和市場兩手發(fā)力、資金整合、以獎代補(bǔ)、基層服務(wù)體系等建設(shè)運(yùn)行機(jī)制；全面建立工程質(zhì)量管理和運(yùn)行保障體系，確保建設(shè)一片，發(fā)揮一片。

（3）本次示范引導(dǎo)工作結(jié)束后，要以項目示范點(diǎn)為先行樣板，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，并以書面材料的形式將完成情況上報區(qū)、縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室，不斷總結(jié)經(jīng)驗，充實(shí)內(nèi)容，改進(jìn)方法，切實(shí)推進(jìn)全縣高效節(jié)水灌溉示范引導(dǎo)工作保質(zhì)保量完成。通過整合水利及農(nóng)發(fā)等各項資金，統(tǒng)籌安排，實(shí)施完成節(jié)水灌溉工程。全年完成史店、西安及海城鎮(zhèn)等3處節(jié)水灌溉工程，加大七營、高崖2處高效節(jié)水灌溉工程和史店米灣流域綜合治理項目建設(shè)力度，發(fā)展節(jié)水灌溉3.04萬畝。雖然節(jié)水灌溉工程取得了一定的成效，但高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)因需項目區(qū)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化發(fā)展，同時工程建設(shè)征地及地面附著物等費(fèi)用無法落實(shí)，導(dǎo)致高效節(jié)水灌溉工程進(jìn)度緩慢、施工難度大，從而不能如期完工或無法實(shí)施，節(jié)水灌溉項目的實(shí)施還需進(jìn)一步加強(qiáng)。節(jié)水灌溉在農(nóng)建項目中重中之重，縣農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定了督查通報制度，由縣督查領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣農(nóng)建工作進(jìn)行督查，推行全程監(jiān)督，對督查結(jié)果及時下發(fā)督查通報，同時為了進(jìn)一步客觀公正落實(shí)以獎代補(bǔ)措施，制定下發(fā)了《海原縣農(nóng)田水利基本建設(shè)考核辦法》，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行細(xì)化考評，有效促進(jìn)了農(nóng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（4）我縣將農(nóng)田水利基本建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村環(huán)境整治等相結(jié)合，積極打造“扶貧開發(fā)示范縣”，全面提高農(nóng)建的綜合效益。制定了《海原縣農(nóng)田水利基本建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)建服務(wù)人員嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真開展技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（5）農(nóng)建項目全面落實(shí)“四制”管理，實(shí)行工程全程監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。工程完工后，及時組織發(fā)改、財政、審計等單位，嚴(yán)肅驗收紀(jì)律，嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目進(jìn)行逐項驗收，確保建成一項，達(dá)標(biāo)一項，受益一方，最終達(dá)到各項農(nóng)建任務(wù)圓滿完成。

2.雖然我縣農(nóng)建工作取得了一定的成績和階段性成果，但與區(qū)、市黨委政府和上級業(yè)務(wù)部門的要求相比，還存在一定的差距和不足，存在的問題有：

（1）一是受氣候影響，農(nóng)建進(jìn)度緩慢。受氣候天氣等因素影響，我縣秋作物成熟期相對北部川區(qū)較晚，玉米、馬鈴薯等秋作物收獲較遲，秸稈利用、秋施肥、秋覆膜等進(jìn)展緩慢，從而影響農(nóng)建工作的整體進(jìn)度。

（2）二是群眾意識薄弱，投工投勞困難。雖然我縣是多人口的農(nóng)業(yè)大縣，但歷年來群眾對農(nóng)建認(rèn)識還是不到位，再加上我縣其它行業(yè)都相對薄弱，每年大多數(shù)青狀年都外出務(wù)工，只留守老年及兒童，從而群眾投工投勞極其困難。

（3）三是縣級自籌難以落實(shí)，阻礙工程進(jìn)度。由于高效節(jié)水灌溉工程項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)困難、征地款及地面覆著物補(bǔ)償費(fèi)等無法落實(shí)，項目實(shí)施阻力大，導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢甚至無法實(shí)施，從而影響全縣高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)的完成。

3. 在今后農(nóng)建工作中，按照“政府主導(dǎo)、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、群眾主體”的工作思路，實(shí)施全縣總動員，全民大會戰(zhàn)，實(shí)施“山水田林路村莊”綜合治理，努力推進(jìn)農(nóng)建工作的再上新臺階。

（1）一是結(jié)合全縣水利十三五規(guī)劃、扶貧規(guī)劃及2017年計劃建設(shè)項目，深入田間地頭，廣泛聽取群眾意見，掌握前期一手資料，通過現(xiàn)場論證，專家研討，精心規(guī)劃，嚴(yán)格項目前期及審報工作，確保項目“實(shí)施一項，成效一項”。同時認(rèn)真編制2017年農(nóng)田水利基本建設(shè)方案，準(zhǔn)確把握建設(shè)任務(wù)，努力提高農(nóng)建方案質(zhì)量。

（2）二是積極爭取資金，大力落實(shí)以獎代補(bǔ)措施。表彰先進(jìn)，督促落后，嚴(yán)格落實(shí)“以獎代補(bǔ)”措施，對農(nóng)建項目完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給于大力支持，督促激勵農(nóng)建工作圓滿完成。

（3）三是結(jié)合小型水利工程管理體制改革有利時機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利基本建設(shè)運(yùn)作機(jī)制，完善農(nóng)田水利基本建設(shè)管理體制，落實(shí)管理主體，明確責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和成員單位協(xié)作，強(qiáng)化各項措施，嚴(yán)格落實(shí)激勵機(jī)制，建立科學(xué)、良性的管理運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)建成效長期發(fā)揮。