注重農村務工人員管理 提高計劃生育工作質量

摘要：伴隨著城市化進程的加快，農村務工人員大量涌入城市，使流動人口數量逐步增加，為城市建設做出了巨大貢獻。與此同時，也增加了計劃生育的工作難度。政府和計劃生育工作者要加大對外出流動人口計劃生育管理力度，確保我國計劃生育工作順利開展。

關鍵詞：流動人口；計劃生育；管理

中圖分類號： R169 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.083

近年來，農村務工人員大量涌入城市，實現了城市與農村經濟的雙邊發展，而計劃生育也成為社會的一大問題。主要因為：外出流動人口以異地定居為主，導致管理與服務斷層，且法律意識淡薄；婚育群體無固定居住地；計劃生育管理體制缺失，很難實現流動人口的全面申報及管理。針對上述問題，提出以下計劃生育管理方法。

1 建構平臺，動態化管理

對人口及計劃生育、社會保障、公安、民政等相關部門流動人口信息進行全面整合，使各單位及部門之間實現人口信息資源共享，全面了解外出流動人口情況，并對其進行全面評估。

選聘優秀的計劃生育信息員，明確他們的工作內容及崗位職責，對該地區外出流動人口及計劃生育情況進行全面調查和了解。信息員要與計劃生育部門建立良好的溝通互動關系，以加強對外出人口管控，避免出現管理疏漏或失控。

將計算機信息系統應用到計劃生育管理工作中，對外出流動人口的生育狀況、務工地、年齡和學歷等信息進行全面統計，從而全面了解外出流動人口情況，便于對其進行更好的管理。對信息庫進行實時更新，采用動態化管理方法，實現動態數據資源的優化配置，滿足計劃生育管理工作要求。

2 網格化管理及服務

我國的國情決定了人口流動性強，增加了人口管理及服務難度，采用傳統人口管理方式，很難對計劃生育工作進行有效落實。需構建網格化管理及服務，以達到良好的管理效果。

以行政村為單位，依據年齡特征，將該行政村的外出流動人員劃分為三類：18周歲以下；18～45周歲；45周歲以上。再將已婚育齡女士細分為已絕育、采用節育器、采用其他措施三類。應用該種網格化分類方式，可對該行政村中育齡女士基本情況進行明確了解，并采取針對性措施，對其進行管理。

該種劃分方式比較科學合理，可以最直觀的方式將18～45周歲采取其他措施的女士作為重點關注對象，并為其提供服務，使人口計劃生育管理工作更加科學、合理、有效。與此同時，采用人口計劃生育信息月報制度對該類人群進行有效監督，使人口信息統計更加真實、有效，實現外出流動人口計劃生育管理目標。

3 親情化管理及服務

開展外出流動人口計劃生育工作時，要管理與服務并重，既要采取行政方式對其進行管理，也要為他們進行服務，使其感受到來自外界的關心和幫助，通過常規性服務，使外出流動人員計劃生育管理質量得到有效提高。

計劃生育管理人員要在節日或特殊時期，探訪外出人員家庭，深入到基層，以了解他們的計劃生育狀況，并為其提供針對性服務，將具體政策貫徹落實到位；部分家庭有潛在生育計劃，要對他們進行格外關注，增加探訪頻率，向他們宣傳和普及現行計劃生育規定及政策，爭取得到他們的協助和支持，使計劃生育管理工作能夠順利開展。

部分地區外出人口集中，要與該地區計劃生育管理部門和用工單位等進行溝通，與當地計劃生育服務站構建良好的合作關系，將務工育齡女士體檢工作落實到位。部分重點關注對象，或者信息比較模糊的人員，要安排計劃信息員進行走訪，進行排查，及時發現問題，并上報相關部門。計劃生育管理部門也要建立完善的檔案數據庫，重點關注有潛在生育可能的家庭和個人，并為他們提供重點服務，對非法生育或非法抱養等不良問題進行有效規避。

為外出流動人口計劃生育家庭提供幫助，為他們介紹工作崗位，提供就業培訓，幫助在本地找到合適的工作崗位，實現就近就業，以兼顧家庭。關心外出務工家庭的留守兒童和老人，為他們提供醫療、學習、生活方面的服務，滿足其基本生活保障需求，使他們的日常生活更加安定，排除外出就業人員的后顧之憂。

4 一體化管理及服務

成立計劃生育協會，使其為外出流動人口計劃生育工作提供幫助。將企業家、優秀黨員干部等作為計劃生育協會會員，對計劃生育人口進行思想教育。安排這些人員與外出人員進行結對工作，通過溝通、幫扶和宣傳等，將外出流動人口計劃生育管理工作落實到位，推進該區域發展，營造安居樂業的生活環境。

制定具體規范、制度，提供配套服務。依據區域背景，貫徹落實《人口計劃生育管理工作實施意見》和《外出流動人口跟進管理職責》，明確計劃生育工作人員的責任和義務，并將其作為計劃生育管理人員日常考核中的主要內容。以外出流動人口類別為基礎，實施一體化管理和服務。

制定計劃生育工作考核規則，與計劃生育工作人員工資和獎金掛鉤，提高計劃生育工作人員的責任意識，使他們在日常工作中更加積極、主動。對計劃外出人員發放許可證件，方可外出務工，并對外出時間嚴格限定，育齡人員需簽訂《外出育齡人員計劃生育合同》，并具備相關婚育證明等，有效落實外出流動人口計劃生育管理工作。

5 結語

綜上所述，對外出流動人口進行計劃生育管理，不僅能夠提高計劃生育工作質量，而且能夠對我國人口概況進行明確了解，使計劃生育工作更加科學合理，推進人口及計劃生育工作順利開展，提高流動人口管理質量。

參考文獻

[1] 蘇建明.流動人口計劃生育管理服務體系的缺陷與對策[J].人口學刊，2009，（01）.

[2] 江亦曼.全國流動人口計劃生育管理研究[J]. 南方人口，2001，（02）.

作者簡介：史琳，大專學歷，四平市計劃生育檢查站，研究實習員，研究方向：社會科學。