奮力開創政協工作新局面
——在十二屆市政協常委會第二十三次會議上的講話（摘要）

文 北京市政協主席 吉 林

奮力開創政協工作新局面
——在十二屆市政協常委會第二十三次會議上的講話（摘要）

文 北京市政協主席 吉 林

攝影 遲玉潔

一、深刻把握當前全市改革發展和政協工作面臨的總體形勢

今年是“十三五”時期的開局之年，是推進結構性改革攻堅之年，也是北京完成疏解非首都功能階段性目標十分關鍵的一年，首都改革發展任務十分艱巨繁重，面對的難題和挑戰非常多。中共北京市委十一屆九次全會對做好全年經濟社會發展工作提出了明確要求，強調要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同，著力加強結構性改革，構建“高精尖”經濟結構，提高供給體系質量和效率，增強持續增長動力，保持經濟運行在合理區間，維護首都社會和諧穩定，努力實現“十三五”良好開局。我們做好新一年政協工作，首先就是要自覺地把思想和行動統一到市委的要求部署上來，從“十三五”發展全局和京津冀協同發展大局的角度，全面認識和深刻把握首都改革發展面臨的形勢任務，增強機遇意識、責任意識和擔當精神，努力為市委市政府科學決策服務，為促進各項改革發展舉措落實服務，在率先全面建成小康社會、加快建設國際一流的和諧宜居之都的歷史進程中做出應有貢獻。

新的一年，對于推進政協協商民主建設和政協事業發展，也是非常重要、非常關鍵的一年。去年12月上旬，市委召開了第四次全市政協工作會議，市委辦公廳印發《關于進一步加強政協協商民主建設的實施意見》，對推進政協協商民主建設和政協事業發展做出了全面部署。我們要牢牢把握有利形勢，以貫徹落實第四次全市政協工作會議精神為契機、為動力，進一步加大探索實踐力度，深入總結經驗，完善制度機制，把市委的各項要求部署落到實處，在推進政協協商民主制度化、規范化、程序化建設上邁出新的步伐。

總之，做好新一年政協工作，使命光榮、責任重大，我們一定要統一思想、提高認識、堅定信心，充分發揮參加政協的各黨派團體和各界委員的積極性主動性創造性，以奮發有為的精神狀態投入新一年各項工作，奮力開創政協工作新局面。

二、全力抓好全年重點工作任務落實

日前，市委辦公廳印發了《市政協2016年協商工作計劃》，明確了9個方面的重點協商議題。全會通過的市政協2016年工作要點，提出了17個方面的工作任務。今年的政協工作，任務仍很繁重。我們要抓好目標任務細化分解，統籌全局、突出重點、抓好落實，確保全年各項任務圓滿完成。這里，我強調幾項重點工作。

第一，要認真組織實施協商年度工作計劃。市政協的協商年度工作計劃，是在廣泛征求市人大常委會、市政府、各黨派團體和各界委員意見基礎上，經市委常委會研究確定的，反映了黨委政府的重大決策需求和社會各界的普遍關切，是市委交給我們的重要任務。我們要高度重視，把抓好協商年度工作計劃組織實施作為全年工作的重中之重。從計劃確定的協商議題來看，很多都是當前推動首都城市發展急需破解的難題；從時間要求來看，很多都需要在上半年落實。這必然會對我們的工作提出更高的要求。我們要圍繞計劃落實，進行統一安排、周密部署，明確責任部門、工作要求和完成時限；要針對每一項協商議題制定切實可行的實施方案，找準工作切入點，明確具體實施步驟；要堅持問題導向，聯合各黨派團體和區政協等方面力量，認真組織開展調查研究，多方位、多渠道了解情況，為開展協商奠定堅實基礎；要認真做好各類協商活動的組織工作，努力提高議政建言質量，為黨委政府科學決策提供有價值的參考意見。

第二，要切實抓好各類議政建言和民主監督工作。除協商年度工作計劃明確的重點協商議題之外，我們今年還要圍繞事關經濟社會發展和民生改善的熱點難點問題，開展一系列的議政建言活動，還要依托各民主監督組開展富有特色的專項監督工作。對于這些工作，我們都要給予高度重視，精心組織安排，認真抓好落實。在開展相關議政建言活動中，要充分發揮協商懇談會的作用，強化雙方互動交流，提高建言質量和工作成效。在開展民主監督工作中，要深入貫徹協商民主的理念，在協商討論中提出批評性意見。要充分運用網絡議政平臺，根據實際需要開展網絡議政、遠程協商，更加充分地聽取各界委員的意見。

第三，要積極發揮人民政協作為愛國統一戰線組織的重要作用。去年，中共中央召開統戰工作會議，頒發《統一戰線工作條例》，就做好新形勢下的統一戰線工作做出了重要部署。人民政協作為廣泛的愛國統一戰線組織，要自覺按照中央統戰工作會議精神的要求，進一步明確統戰工作任務，創新統戰工作方法，切實提高做統一戰線工作的能力和水平。據了解，全國政協今年將就此進行專門部署。市政協2016年協商工作計劃，也明確提出要就發揮政協作為統一戰線組織的重要作用開展協商。這將是市政協首次就政治建設領域的議題開展協商，具有特殊重要的意義。我們要以此為契機，廣泛聽取各黨派團體和各族各界人士的意見，深入探索政協開展統一戰線工作的機制和方法，提出改進工作的思路和建議。要在做好協商工作的基礎上，把協商成果積極應用到實際工作當中，圍繞完善統一戰線內部重要事務協商機制、拓展統戰工作領域、創新統戰工作方法等，努力進行探索實踐，力爭在強化政協的團結統戰功能上取得積極進展和成效。

第四，要大力推進政協協商民主制度建設。為了落實北京市第四次政協工作會議精神，今年的常委會工作報告專門用一個部分，就推進政協協商民主制度建設進行了闡述，其中涉及具體的制度建設任務20余項。這些工作，多數需要在今年完成，任務量是相當大的。我們要在明確責任分工的基礎上，統籌加以推進。在制定相關制度時，要認真學習貫徹中央和市委有關推進政協協商民主建設的決策部署，深入總結市政協工作實踐，既把成熟的經驗用制度的形式固定下來，又注重進行探索創新，使各項制度成果為政協協商民主和政協事業發展提供更有力的支持。

攝影 王碩

三、切實履行好常委會的職責和使命

根據政協章程規定，政協全會閉會期間，由常委會主持會務，行使一系列重要權利。可以說，政協工作開展得好不好，很大程度上要看常委會的作用發揮得好不好、常委會組成人員的職責履行得好不好。面對新一年的政協工作，我們一定要切實加強常委會自身建設，努力提高常委會工作水平。

首先，常委會要抓好自身的學習。學習是政協履行職能的重要基礎性工作。當前，隨著首都改革發展的深入推進，政協工作面臨的新情況、新問題也在不斷增多。我們要更好地履行職責，就必須把學習擺在更加突出的位置。每一位常委會組成人員，都要認真學習中國特色社會主義理論體系，學習習近平總書記系列重要講話精神，學習中央和市委有關重大決策部署，學習政協協商民主政策和理論知識，不斷豐富知識儲備，充實自己的頭腦，為履職建言打下堅實的基礎。市政協要積極為大家的學習創造有利條件，提供必要支持。同時，我們常委會組成人員自身也要增強學習的自覺性、主動性，把學習納入日常的工作安排當中，持之以恒、常抓不懈。

第二，要開好每一次常委會議。從近幾年的實際情況來看，常委會議一般每年要召開7到8次。這些會議大體可以分為三類:一是學習性常委會議，主要是傳達學習中共中央、全國政協、中共北京市委有關會議和文件精神；二是程序性常委會議，主要審議通過與全會籌備召開相關的事項；三是議政性常委會議，主要是圍繞協商年度工作計劃確定的重點議題進行協商討論。不同類型的常委會議具有不同的功能和作用，都非常重要，都是我們常委會組成人員履行職責的重要形式和平臺。大家一定要提高思想認識，增強責任感、使命感，把積極參加常委會議作為履行職責的一項基本要求，確保每次會議的出席率。在參會過程中，要認真思考、積極行使權利，提高會議質量。特別是要開好議政性常委會議，提高協商議政和建言獻策水平。

第三，常委會組成人員要發揮模范和表率作用。擔任常委會組成人員，意味著我們相比其他委員享有更高的榮譽，也承擔著更大的責任。大家要深刻認識自身在政協工作中所處的位置，在參加活動、撰寫提案、反映社情民意等各個方面，都要以身作則、率先垂范，發揮好表率作用。在工作的要求和標準上，我們決不能將自己視同為普通的委員，凡是要求委員做到的，我們常委會組成人員首先必須做到；凡是要求委員不做的，我們常委會組成人員都要堅決不做。大家要以自身的實際行動來帶動和影響其他委員認真履職，為推進政協事業發展做出應有的貢獻。

市政協明確今年協商工作任務

市政協常委會工作報告明確了2016年市政協協商工作任務書。高水平規劃建設市行政副中心、全面放開二孩后的政策銜接、推進服務業擴大開放綜合試點、京津冀協同發展中的產業對接配套政策、加強城市管理優化提升首都核心功能、降低機動車使用強度加快治理交通擁堵、加強空氣重污染防治和應對等直面首都改革發展的關鍵性問題，全部納入市政協協商年度工作計劃。

市政協2016年的協商安排既高度契合首都發展大局，又直面市民在日常生活中遇到的實際民生困難。除年度協商工作計劃之外，市政協還將組織委員圍繞防范金融風險，化解政府債務；完善一般制造業和區域性專業市場疏解政策體系；推進“大眾創業、萬眾創新”；城市公共空間設施管理；快遞服務業發展；優化完善醫療服務體系，有效實施分級診療；職業教育改革發展；人口調控的管理體制和工作機制；增加養老服務供給；促進低收入村戶增收解困；推進北京東、西、北部文化帶建設；中軸線申遺等開展各類協商活動。

今年市政協四個民主監督組的履職也更加聚焦具體課題。城市管理民主監督組計劃對行政副中心污水處理設施建設和水環境治理開展民主監督；財政預算民主監督組重點就規范管理和化解地方政府債務工作進行調研；法治建設民主監督組的工作則圍繞法治政府建設展開；新聞輿論民主監督組將繼續關注本市媒體融合問題。

協商民主制度建設將為新一年政協履職提供有力保障。市政協將研究制定政協協商工作規則，就規范協商活動的程序和機制做出明確規定，制定網絡議政工作流程，規范網絡議政工作。同時探索建立黨委和政府領導領銜辦理重點提案制度，建立提案辦理答復意見公開和提辦雙方互評機制，研究建立委員履職的利益沖突回避機制等。