謀篇布局論發展首都發展的155個關鍵詞

文 本刊報道組

謀篇布局論發展首都發展的155個關鍵詞

文 本刊報道組

2016年，是“十三五”時期的開局之年，是推進結構性改革攻堅之年，也是北京完成疏解非首都功能階段性目標十分關鍵的一年。首都改革發展的新形勢、新任務，賦予了政協工作新的責任和使命。

1月20日至25日，政協北京市第十二屆委員會第四次會議隆重舉行。700余位政協委員緊緊圍繞供給側、疏解非首都功能、行政副中心、冬奧會、治堵、養老等事關首都改革發展的重大問題和涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題，進行了廣泛深入的協商討論。

“我們要進一步增強責任意識和擔當精神，緊緊圍繞全市工作大局履行職能、建言獻策，為實現‘十三五’良好開局，在新的起點上推進首都經濟、政治、文化、社會和生態文明建設貢獻智慧和力量。要切實發揮人民政協作為愛國統一戰線組織的重要作用，加強同各黨派團體、各族各界人士的聯系與合作，廣泛匯聚推進首都改革發展的正能量。”市政協主席吉林對政協工作提出了殷切期望。

“為者常成，行者常至”。展望新的一年，首都改革發展已經踏上新的征程。北京市政協必將以更加昂揚向上、奮發有為的精神狀態投入新一年的履職工作中，奮力譜寫首都政協事業發展的新篇章。

攝影 遲玉潔

【協商民主】

政協北京市第十二屆委員會第四次會議小組會

仔細閱讀今年的北京市政協常委會工作報告不難發現，報告每個部分的標題都出現了“協商”一詞?！皡f商”也是貫穿于2015年北京市政協履職全過程的關鍵詞之一。參與了全年履職工作的政協委員們在全會上熱議協商民主。

新當選的北京市政協副主席李長友表示：“政協工作把協商民主擺在首要位置，事關民生改善，注重協商，體現了監督的責任，體現了大局意識、政治意識，體現了團結、民主的主題，為委員履職指明了方向。”

許濤、隋秀梅、冷如新、劉寶平等委員認為，市政協開展協商議政的計劃性、層次性越來越強；民主監督更加制度化和組織化，但在推進協商民主過程中，既要注重協商過程，更要注重協商結果，沒有解決的問題，應多次調研，加強協商工作延續性。王力丁、陳玲委員認為，協商民主要更加聚焦重點，持之以恒地推動解決；要形成社會共識，共同破解難題；要明確具體措施，在協商之前充分了解相關情況，并及時反饋給委員。

對于如何將協商民主作為主線貫穿于2016年市政協工作始終，高彥彬、閻軍、李方、朱敏等委員給出了具體建議：一是通過多種協商形式，搭建一個更廣闊的平臺，為委員提供學習提高的機會，不斷增強委員履職盡責的自信和能力；二是通過建立協商信息簡報、信息網絡溝通等制度，讓委員及時了解協商的內容、進展，不斷匯聚智慧和力量；三是通過促進協商成果轉化和應用，提高委員履職熱情；四是加強網絡遠程議政協商，使政協委員成為利用新技術、新手段履職建言的積極實踐者。

為了做好協商工作，委員們還對一些政協基礎工作提出了建議。辛燕琴、邵鵬、閆維洪等特邀界別的委員認為，加強政協委員履職制度建設是政協工作不斷務實和創新的體現。建議繼續探索，進一步明確履職的具體形式和內容，深入研究委員履職利益沖突回避等機制。兩位區政協主席徐鴻達、謝瑩建議，加強各區政協的相互交流，在制度和操作程序上互相借鑒，共同推進政協各項制度建設。北京市保護知識產權舉報投訴服務中心主任王連潔委員認為，增加集體提案比重是提高提案質量的重要保證，“建議由專業領域相近的委員組成小組，對共同關心的問題進行專題研究或調研，提出具有較高專業水平和參考價值的集體提案。切實建立和完善雙向評價機制，細化對委員提案質量和政府部門辦理效果進行評價的制度規范，并公示評價結果，促進提案質量和辦理實際效果的提高”。

市政協主席吉林表示，政協積極實踐探索協商民主渠道的建設，要全盤研究理解市委政協工作會議精神，作為政協工作的基本遵循。年度協商工作計劃與政府的工作緊密結合在一起，體現了政協在協商民主大格局中的突出作用。各方面要向計劃聚焦，與全市工作形成整體，加強政協協商民主建設。

【供給側】

政協北京市第十二屆委員會第四次會議推進供給側改革構建高精尖經濟結構聯組討論會

2015年中央經濟工作會議將“供給側結構性改革”置于空前重要的地位?！肮┙o側”也成為兩會中政協委員討論的高頻詞。

供給側改革，首先要注重政策的頂層設計?！耙驗楣┙o側既是一種能力的調整、重組和結構優化，又是一種基于新的供給側開發創新的開始，所以應特別注意頂層設計和政策引導；同時要進行結構調整，大力發展服務業。”北京大學政府管理學院行政管理學系主任蕭鳴政委員表示。來自長城人壽保險股份有限公司的梅鳳玲委員也提出四點建議，一是要成立供給側改革領導小組，統一領導供給側改革的規劃工作；二是進一步給市場放權，減少對市場的干預；三是做好基礎研究、教育、信息共享平臺建設等公共產品的供給；四是降低行政成本，提高行政效率。

中關村科技園區管理委員會副主任王汝芳委員認為，從北京供給側改革的著力點來講，改革主要目的就是提高質量，這就要求必須要依靠創新來提高效益，提高全要素的生產力。因此他建議，應建好各類協同創新中心，包括大中小企業、院所和居民融合創新一類的創新平臺；同時可推進大企業的開放式創新，這既有利于大企業的轉型升級，更是生態系統完善的要求；打造創新要素交易中心；繼續完善創新創業生態系統。

除了產業的供給側改革、產品的供給側改革以及服務的供給側改革以外，政府的供給側改革也尤為重要。北京嘉寓門窗幕墻股份有限公司董事長田家玉委員強調，提高政府供給側改革方面的創新和效能，在政策、公共服務等各個領域通過供給側改革逐步提高對產品、產業以及科技的服務，這將對供給側改革降本增效帶來很大的幫助，也將對高端產業的發展帶來巨大的推動作用，有利于“高精尖”經濟結構的形成。

在供給側改革中，很多委員都十分關注民營企業的發展。北京恒通達投資集團有限公司董事長孫志強委員認為，供給側結構性改革的重點在于提高企業的供給能力和效率。目前，企業的成本包袱非常重，建議政府對實體經濟要減稅減費，提高企業競爭力。身為律師的皮劍龍委員也建議，優化民營企業發展環境，降低企業成本；同時為民營企業提供融資支持，解決民營企業融資難、融資成本高的問題。

蕭鳴政委員還認為，推進供給側改革，構建高精尖經濟結構，關鍵在于人才的培養。他建議，通過人力資源開發，調整、發展現代服務業，促進城市消費升級；重視高層次人才對高精尖經濟結構形成與優化的驅動作用。

龍信數據有限公司首席數據分析師屈慶超委員研究建議，充分利用大數據為供給側改革，構建高精尖經濟結構服務。建立北京超大規?？萍籍a業基金和北京企業大數據融合中心，將政府、社會、互聯網數據中心充分融合，服務高精尖經濟結構。

【疏解】

在非首都功能疏解的大背景下，北京城區內的批發市場紛紛謝幕

“疏解”一詞成為今年市政協十二屆四次會議上委員們討論最多的話題之一。所謂疏解，指的是有序疏解非首都功能，著力優化提升首都核心功能。在剛剛通過的北京市“十三五”規劃中，“疏解非首都功能取得明顯成效”已被列為未來五年北京城市發展的六大目標之首。

城市功能的疏解與優化離不開規劃。市政協委員、奧雅納工程咨詢公司亞太區規劃及發展總監葉祖達認為，要充分認識到城市功能轉變是一個長期的過程，在規劃中要注意避免中心城區的功能單一化，在“十三五”規劃中要做好城市中心區存量空間規劃，做全盤計劃，為疏解非首都功能打下最重要基礎。

來自北京市建筑設計研究院有限公司的吳晨委員的觀點跟葉祖達一樣，他建議疏解非首都功能要有通盤考慮，北京市應該集合規劃、交通、土地等相關部門以及設計研究機構等各方技術力量，積極與國際科研團隊合作，引入國際先進的理念與技術方法，根據北京的特殊情況與需求，創新性地搭建“北京城市空間發展決策模型”基礎工作平臺，為城市規劃、建設及管理的政策制定提供科學支撐。

疏解非首都功能是在為“大城市病”纏身的北京做“減法”，低端落后產能以及高能耗高污染產業自然沒有“容身”之處。但中國電子進出口北京公司經理金小軍委員也提出，淘汰落后產能毋庸置疑，但一定要出臺統一標準，什么屬于需要疏解出去的產能，這些產能疏解到哪里去，疏解地是不是歡迎這些產能的落地？怎么銜接？相關部門要能回答這些疑問，“減法”才能做得順暢有效。

“非首都功能疏解對北京來說是產業的優化升級，是陣痛也是革命。”市政協委員、市商委副主任申金升認為，低端產業在北京發展得好說明有需求。“我們疏解掉的功能用什么替代？如果不能快速跟進，那么很快疏解的成果會反彈回來?！彼f，疏解一定是和提升綁在一起的。政府工作報告中提到補短板，這種短板不應僅僅體現在高端業態上，還有民生服務也要提升。申金升還提出，疏解不是簡單地搬走，更不是一時的短期行為，其效果如何維持也值得探討。一部分人疏解出去后，可能生產在外地，生活仍在北京。原因也許在于承接地與北京的公共服務差距太大。目前北京的產業疏解主要承接地很多已經明朗，他建議，從政策上將其確定為北京優先合作的方向。“差距填補地越快，疏解工作就會越順利。”

有序疏解非首都功能是一盤大棋，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。委員們認為，疏解本身并不是目的，不能單純為了疏解而疏解，而應著眼于借此契機，從人口調控、產業結構調整和歷史文化傳承上更加優化提升首都核心功能，進一步提高經濟社會發展水平。應該說，做好有序疏解非首都功能的“減法”，最終將換取經濟結構和空間結構優化的“加法”；用嚴控產業增量、劃定發展邊界的“除法”，將換來創新活力持續釋放、資源環境不斷改善、人民群眾獲得感顯著提升的“乘法”。

【行政副中心】

北京通州行政副中心正在積極建設中

北京市政協常委會工作報告明確了2016年度協商工作計劃，“高水平規劃建設市行政副中心”赫然在列，成為政協委員們熱議的話題。

市政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明認為，行政副中心建設如何定位，如何確定規模，如何規劃建設交通體系，如何避免從內向外“攤大餅”變成從外向內“攤大餅”，如何確定建設主體、融資模式和運行管理，如何協調京津冀一體化發展等問題，都需要納入法治軌道，用立法的方式引領和保證行政副中心的建設。為此他建議：一是盡快將行政副中心建設的立法工作納入市委市政府重要決策議事日程和市全面深化改革重點領域立法范圍；二是盡快啟動研究制訂和出臺《北京市行政副中心建設管理條例》；三是注重發揮好人大代表、政協委員的作用，充分調動社會組織和公眾參與的立法協商工作?！靶姓敝行牡慕ㄔO需尊重城市發展規律，避免急于求成。東京副中心、巴黎拉德芳斯副中心的建設都經歷了幾十年的發展。因此，要科學確定行政副中心的建設周期，把握好時序和節奏?！边B玉明表示。

長期從事規劃設計的鄭實委員對行政副中心的建設強調三點?！笆紫任艺J為行政副中心發展最理想的狀態是職住一體，人們工作和生活在相對集中的區域，減少交通成本。”為達到這一目標，鄭實認為，行政副中心的建筑設計在規模和體量上都不該求大，而應遵循小而碎的原則設計，這樣才更方便人們到達和離開；路網設計應追求“窄而密”，而不是“寬而稀”，這樣才能避免交通擁堵。此外，鄭實強調，行政副中心的建筑切勿盲目追求標志性?！敖ㄖ⒅厝诵曰凸δ苄?，追求親和宜人、綠色環保?！?/p>

“行政副中心的建設應交通先行，尤其是軌道交通?！鄙頌槲幕课幕囆g人才中心畫家的安云霽委員建議，加快推進八通線南延、7號線東延、平谷線和17號線前期工作，盡快開工建設；加快進行S6號線（兩個機場）、R1線或R1支線（門頭溝經通州核心區到宋莊或環球影城）的規劃研究，爭取“十三五”期間率先啟動建設。同時，加快實施通州新城有軌電車的規劃建設，增強核心區內部的聯系，優化站點覆蓋率，將彩虹之門、高端商務帶、會展中心有機地銜接起來，彌補軌道覆蓋的空白。

北京教育學院院長李方委員建議建立行政副中心公共服務優質資源供給體系?！耙环矫嬉獱I造與行政副中心相適應的教育、醫療和生態環境；另一方面要防止公共服務提高后可能出現的再聚集?！?/p>

通州區副區長李亞蘭委員則表示，目前行政副中心建設過程中遇到的最大困難還在于審批，為此，她提交了《關于在市行政副中心重大項目、工程領域提高審批效能的提案》，希望在審批上有綠色通道，加快審批速度。

【創新】

近年來，“大眾創業、萬眾創新”的東風正勁，受這樣氛圍的影響，今年北京兩會期間， “創新”也成為了委員們會內會外交流討論中最為流行的詞匯。

市政協委員、北京市技術市場管理辦公室高級工程師叢巍認為，科技創新政策要法制化，出臺的政策要有可持續性，好的政策需要得到法律的保障，同時要不斷梳理政策，淘汰不再適合科技發展的政策。

“在北京全國科技創新中心的建設和科技服務業的發展過程中，技術轉移服務人才始終發揮著支撐服務作用。但目前，技術轉移服務人才體系建設仍是較薄弱環節?！眳参≌f。

他特別指出，技術轉移服務人才應該得到重視，建議北京市組織人事部門梳理全市近幾年已經實行的各類人才政策，為技術轉移從業人員評定職稱提供支撐。

創新人才隊伍建設的問題也得到了市政協委員、北大行政管理學系主任蕭鳴政的認同，他說：“我覺得北京供給側改革與高精尖結構優化的關鍵本質在于人才開發的乘法，擴大高層次人才這個乘數對于新舊產業發展被乘數的驅動與引領作用?！?/p>

蕭鳴政還主張在京津冀高校與科研院所建立高層次人才柔性引進機制。各地高校與科研院所可通過項目式、合作式、兼職式、聘用式等引智方式，對人才做到不求所有，只求所用，最大限度地發揮首都北京高層次人才服務津冀兩地的作用。

隨著云時代的來臨，大數據、互聯網+等新技術也吸引了越來越多的關注。大數據時代給我們帶來了空前便利，拉近了我們與世界的距離。仿佛所有人所有事物都觸手可及，讓人們足不出戶就能洞察天下。

市政協委員、龍信數據首席數據科學家屈慶超就建議，要運用大數據服務供給側改革。屈慶超覺得，未來的數據將不僅僅是政府部門的數據，還需和社會、互聯網、大數據企業共建數據，使所研究的區域更有系統性。因此，他建議，政府部門應協同大數據企業一起，把數據共建、共享起來，建立北京市的企業大數據融合中心，服務首都經濟的精準治理。

“大數據的價值就在于它的應用。下一輪的信息革命將是內容的互聯、數據的互聯。相應地，政府職能的轉變和未來對宏觀經濟的調控與管理的手段都將會繼續優化和改進?！鼻鼞c超說。

北京的創新創業看海淀，海淀的創新看中關村，據了解，在中關村，新創辦企業從2010年的3000多家增長到現在的20000多家。2015年，中關村企業總收入預計超過4萬億元。

“中關村創新創業氛圍已經成為一種文化和精神。”市政協委員、清控科創董事長秦君說。

但是，隨著時間的推移，創新創業的“疲勞”卻逐漸感染了這里，越來越多的人慨嘆創新不易。

對此，秦君表示，無論是創新也好、創業也好，都需要靜下心來，這是一個很理性的事情，不是想當然或是腦袋發熱的事情。而對于投資人來說，好的項目沒有冬天。所謂的資本寒冬其實是資本回歸到理性，這也是資本對行業公共秩序的責任和義務：推動它們更加平穩和理性。對于資本來說，有好的技術應該努力去支持。

“真正的創新根本在于技術創新，資本不是萬能的，創業最終還是要靠自己和團隊，要做到比別人快想三步的同時，還要快走一步?！?秦君這樣說。

秦君的觀點得到了市政協委員、海淀區知識產權局局長王英的認同。他表示，創業的溫度要看內在內容，特別是有自主知識產權的創新創業，這樣的創新創業有強大的生命力。創業不在于一時一刻，而在于是否有可持續發展的競爭力。

“我注意到，現在中關村很多的創業者都有了知識產權保護的意識。我認為，有自主知識產權的創新創業更是國家需要的‘雙創’，而不是表面上熱熱鬧鬧、喧囂的繁華景象?！蓖跤⒄f。

王英還表示，北京打造全國的科技創新中心，不僅是科技方面的創新，而是要引領打造多元化的創新，包括社會的各個方面，如創新型的文化、創新型的商業氛圍、創新型的生活、創新型的生態以及創新型的社會治理體制和機制。在這其中，更要重視知識產權的保護，讓創新創業者敢為天下先，勇于創新，而且在創新后能得到肯定和有效保護，形成有機的、閉合的創新文化。

市政協委員、當當網董事長俞渝則呼吁政府應該把創業留給企業家個體。她指出，中關村之所以成為一個創新的地方，是因為這里聚集了大量的高校、工程師。但中關村現在卻越來越不適合小微企業創業了。中關村幾乎變成了全世界最昂貴的地方——工資、房租，甚至盒飯的成本都非常高。

“創業一定是從洼地開始，從便宜的地方開始。只有這樣大家才能夠用1毛錢干出10元錢的事，形成四兩撥千金，做出有價值創造的事情。”俞渝說。

為此她建議，在創業這個問題上，政府應把創業交給市場，交給企業家個體，留給那些有企圖心、對技術有追求的極客和個體。政府的角色要定位在把創業者扶上馬開始創業上，同時致力于建設一個健康公平的環境。

【霧霾】

在本次市政協全會上，霧霾再次成了委員們熱議的一個話題。

針對空氣污染和霧霾防治，市政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文和北京工業大學經管學院副教授崔鐵寧不約而同地提出能源結構調整的問題。

崔鐵寧提出，北京除城六區以外的占總面積92%的各區縣都以燒煤為主，“北京每年采暖消耗的850萬噸煤中，有一半是被城鄉結合部和農村地區的平房居民散燒消耗的?！?噸居民自采暖散燒煤排放的污染物是燃煤電廠排放的15倍，每年散燒煤排放相當于全市有30個大型燃煤電廠在運轉。這400多萬噸散煤中，22%是劣質煙煤，排放水平更高。就華北地區而言，以煤為主的格局在較長時期內難以根本改變。

常紀文也認為，要解決霧霾問題，必須進行能源結構的優化措施。他建議，應當提高北京電能等清潔能源在終端能源中的比重，使電力成為城鄉終端能源消費的主力，力爭在“十三五”末期形成以電為主、氣為輔的能源結構。煤炭嚴格限制用于社會生活，主要用于燃煤電廠發電，并實行超低排放。此外，他還建議通過大氣污染專項治理資金的補貼，因地制宜，強制在農村推行區域集中供暖、家庭電采暖、家庭燃氣采暖等清潔取暖方式。

市政協委員王迎春提出了“關于供暖季大氣污染綜合治理措施的建議”。王迎春表示，根據市環保局公布的消息，北京采暖季重污染發生時，PM2.5濃度迅速攀升，約60%源于燃煤“貢獻”。在北京城鄉結合部和農村地區仍然有300萬至400萬噸“散煤”，約占生活、采暖用煤一半比重，其中不乏劣質煤。

她建議，首先重在抓城鄉結合部和農村地區“散燒煤”的治理，應在供給監管上出重拳，重點加大對散燒煤生產與銷售企業監管力度，強化定點、定質、定向嚴格執法。通過加大對違法企業處罰力度和征收超標污染稅等，促使散燒煤生產和銷售企業改變生產要素投入，更多購進環保設備和采用更環保的技術產品。

針對機動車減排難問題，王迎春表示，應大力推進采暖季市民停用少用機動車等引導性政策。盡快出臺“自愿+義務”、“限制性”和“特殊時段、特殊區域”停用少用機動車，綠色出行等引導政策?！肮┡镜膮^域聯防聯控應重點聚集在重污染預警與應急響應機制的進一步完善。建立加強部門的信息共享，建立區域環境監測預警信息共享平臺，推進建立各級環保與氣象部門的會商協作機制，實現預警多個窗口一個聲音，確保預警信息的權威性?！?/p>

紅色預警啟動時中小學幼兒園停課、單雙號限行、2000多家企業停產限產，對市民生活和工作影響不小。市政協委員朱良提出了增設準紅色預警的建議。

他建議，可增加“準紅色預警”等級，對于已經預測將出現很嚴重的污染，但還不能觸發紅色預警的情況，可以提前采取紅色預警強制性應急措施中的幾條或全部，提前控制污染物的積累。

【治堵】

雖然政府已經采取了尾號限行、重污染天單雙號限行等限行措施，但北京要甩掉“堵城”這頂帽子，仍舊有改進的空間。在本屆政協會議上，不少政協委員對于如何治理擁堵提出了不少建議，如優化公共交通系統、使用電子車牌等。

“必須堅持公共交通優先，可以通過優惠票價鼓勵公交出行?！笔姓f委員、華磊邦德集團有限公司董事長石向陽認為，限號、限購以及收擁堵費都是治“標”不治“本”，應該以“疏”治“堵”，來解決北京交通擁堵問題。他說，例如早上7點以前地鐵和公交汽車票價可以優惠或免費，而早晚高峰時段可提高票價。此外，在北京的十字路口、立交橋等堵點，應該有針對性地解決和疏導，加強對人、車、道路的管理，優化調整換乘不方便的公交站點。

石向陽談到，在一些發達國家，出行基本依靠公共交通。由于出行換乘比較方便，道路很少出現堵點。北京交通有許多拐點盲點經常堵車，主要是交通管理沒跟上。如果把交通擁堵點全部找出來，一個堵點一個解決方案，交通擁堵就可以得到緩解。同時，禮貌駕車也很重要，國外經驗值得北京市民借鑒，嚴格遵守交通規則也可以減少擁堵。

“北京地鐵一個換乘線大部分只有兩條交叉線路，嚴重影響便捷性和舒適性，設計是不合理的?！?市政協委員、法國威立雅交通巴黎地鐵集團北京代表處首席代表康偉宏指出，北京地鐵換乘的時間成本太大，每次乘客會花費過多時間走路換乘。而在巴黎，從出發點到目的地，換乘站線不會超過3次，線路規劃一個站上有很多線路交叉，可便捷地換乘所需路線?！八?，公共交通的設計至關重要，一定要考慮換乘的便捷性，實現無縫連接?！?/p>

對這一問題，北京市臺灣同胞聯誼會陳小兵委員也有同感，他指出，北京公共交通的發展，政府投入了大量資金，軌道交通世界第一但規劃設計滯后。很多新建的地鐵站點并沒有相應的配套公交站點接補，新建的小區沒有直達公交車來解決“最后兩公里”這一問題，居民需要打摩的甚至黑車。正是這些不舒適性，造成廣大市民選擇自駕，不能強求廣大市民一定選擇公共交通出行的方式。

市政協委員朱良認為，有效解決限行難題的技術前提是實行電子車牌，也即汽車電子標識。

北京要甩掉“堵城”這頂帽子，任重道遠

“有電子車牌后，可以對城區路網全面覆蓋監測裝置，使得每一條路段的進出車輛都可以隨時識別，也就是可以對機動車實時定位，從而可以針對每一輛車進行精細化管理?！敝炝冀榻B，電子車牌應每月給每輛車一定的擁堵狀況行駛里程額度，只要“添堵”就扣額度。對于擁堵程度不同的路段可規定不同的調節系數。

他建議，政府應開始研究電子車牌實施后的新限行政策。用機動車每月的擁堵狀況里程額度、當量里程額度、重污染天當量里程額度這“三大額度”代替現在的尾號限行、重污染天單雙號這種粗放措施，使得限行政策更精細化、更人性化，能夠更合理地配置道路使用權這種稀缺公共資源。

【生態環境】

天青水藍的美好環境是每個大城市居民的夢想。生態環境的優劣已經成為所有市民關注的焦點。在剛剛結束的市政協十二屆四次會議上，委員們聚焦北京的生態環境，為北京的生態環境建設積極建言獻策。

致公黨北京市委在大會發言中表示，北京開發歷史悠久，人口密度高，生態空間被擠壓嚴重，亟須通過劃定生態紅線，保護首都生態安全格局。他們建議將生物多樣性保護區、飲用水源地保護區、水源涵養保護區、重要城市綠地和水面、水土流失敏感區、土地沙化敏感區等9類區域納入北京市生態保護紅線范圍，紅線區面積不少于市域面積的35%。

農工黨北京市委表示，當前京津冀地區生態環境問題嚴峻，這些問題大都具有跨行政區的特征，必須建立跨行政區的一體化資金機制才能有效治理。應盡快建立京津冀生態環保基金，該基金應為PPP模式基金，由政府資金引導社會資金投向有利于污染治理的相關項目。根據國際經驗測算，京津冀生態環保基金所需財政資金為500億元。通過PPP模式拉動社會資金總量2000億元，基金總盤子為2500億元。

一直致力于環境保護的北京麋鹿生態實驗中心主任郭耕委員則在會上提出了多條涉及生態環境建設的建議。北京的新機場規劃建設在即，機場周圍擬建設濕地公園或造成飛鳥撞擊隱患，他建議水務部門將已有的濕地建設規劃再征求一下航空部門的意見，充分論證機場周邊環境建設在鳥撞預防方面應注意的要點，防患于未然。對于規劃中的南海子公園二期建設，郭耕也提出自己的擔心： “二期規劃區域現在雖是一片荒野，但卻是期間烏煙瘴氣，人多的地方就像戰火硝煙?！彼J為，燃放煙花爆竹雖然是民俗，但卻不是好習俗，政府應當引導。完全可以在初一、十五的時候由政府組織統一燃放，減少空氣污染。

北京的水體保護也是委員們關注的重點之一。北京市房山區政協副主席李惠英委員在小組發言中提出規劃建設拒馬河經濟帶，制定整體流域發展建設、沿岸產業布局的規劃，包括沙石資源的有序開采，河道的修復和保護機制。新興重工集團有限公司研究總院院長陳宏志委員則提出治理涼水河污水直排問題，他曾經沿著涼水河畔從三環穿到五環，單程15公里，發現至少有10處以上的污水直排?！罢诉@么大代價治理涼水河，這么明顯的直排污水更應該積極得到治理，真正形成水清岸綠的環境?！睂τ谖瘑T們對北京生態環境建設的種種擔心與建議，列席會議的市委常委、市委秘書長、副市長張工做出了積極的回應：“在生態文明覺醒的過程中，在大家越來越認為生態資源是最優先的公共資源、最稀缺的公共資源的過程中，最好的結果是愚公和智叟聯手，共同來推動我們搬走頭上的幾座污染大山，這是我們下一步治理需要關注的問題?！币粔K寶地。每天都能見到各種鳥類，甚至是猛禽、野雞。”郭耕擔心，隨著對南海子公園的開發建設，這片“自然”的荒野最終會變成移栽草皮、樹木的政績工程，喪失了生物多樣性。

北京市天主教愛國會副主席石洪喜委員提到了春節期間燃放煙花爆竹的問題?！盁熁ū裎覀冊浗^，沒有成功，就干脆限放，造成了春節

【人口規模調控】

北京每天約有30%的人奔波于五環內、外的工作地和居住地

未來5年北京常住人口總量要控制在2300萬人以內，如何實現這一調控目標？在北京市政協十二屆四次會議上，委員們各抒己見，提出科學調控人口規模、編制人口規劃、設計積分落戶等手段，以緩解首都人口快速增長。

市政協委員、北京大學政府管理學院教授蕭鳴政早在十年前就開始關注如何科學有效地調控首都人口規模，每年他的提案都離不開此類話題。蕭鳴政認為北京要達到“十三五”規劃的人口控制目標，未來5年每年應把外來人口的增長數量控制在10萬人以內。他發現五環外的人口在北京占比51%。北京每天約有30%的人奔波于五環內、外的工作地和居住地。他認為，應鼓勵在五環外建立工作商務、居住生活、購物醫療一體化的社區，形成五環內、外人口在各自的社區循環。

流動人口的無序快速增長是首都人口問題的關鍵。市政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明指出，目前政府對流動人口底數不清、情況不明、信息不靈，因此要把居住證作為北京市人口調控的風向標，建立與人口規模調控相適應的居住證管理制度，明確界定走哪些、留哪些、服務哪些，有效規避居住證實施后帶來的人口流動短時期“暴增”的風險。對于持有居住證的流動人口，要提供優質均衡的公共服務。

城六區仍是北京市新增人口的重要承載區域，也是人口調控的重點和難點。連玉明認為除了以業控人，還可以以房控人。對土地、房屋的調控是人口規模調控的有效工具。要從提高土地供給與房屋租賃管理的組織化程度入手，一方面控制土地開發強度、控制房地產發展規模、規范房屋租賃等，控制房屋出售、出租數量，調整城市容量；另一方面堅持多拆少建、只拆不建原則，把更大空間作為生態空間和公共服務空間，從而實現人口規模調控。

市政協委員、中共北京市委原副秘書長秦剛表示，科學調控人口規模一是應認真研究人口規模變化的規律，制定切實可行的措施；二是市級層面應將整個城市功能在全市范圍內規劃、布局，使各區都有明確的功能定位和教育、醫療等資源的配套，實現人口的均衡布局；三是中心城區和其他區的人口調控措施要有所區別，分類實施。

“北京在調控人口規模的同時應高度重視人才的引進，確保優秀應屆畢業生留京落戶的數量符合北京長遠發展需要?！笔姓f委員、北京大學第三醫院副院長高煒認為應處理好人口數量與人口質量的關系。市政協委員、中國人民大學國學院副院長袁濟喜也同樣表示，北京要進一步提升科技、文化內涵，通過市場化運作的手段，使產業結構得到調整，吸引更多的高端人才進入北京。

【養老】

養老，事關每一個人。在市政協全會上，養老話題熱度依然很高，有的委員呼吁推出養老托幼“鄰居計劃”，讓老人享快樂養老，有的呼吁摸底數建立全市家庭數據庫，為更好制定養老等民生政策提供支持，有的呼吁康復治療應納入醫保支付范疇，醫養結合應延伸到家庭病房……民生關切，委員一直在關注。

市政協委員、中國人民大學教授張麗華提出老年志愿者積分制度，有效緩解養老問題。她分析說，老年志愿者積分制度是國外解決養老問題的有效社會措施，主要是通過“以老養老”的方式解決養老問題，減輕老年人對社會造成的壓力。“國外退休老人都有一個積分卡，如果在我健康的時候照顧傷殘老人，就會有積分，這個積分在我老了可以接受社會上對自己的照顧，也可以購買一些服務的時候再掏一些錢。”

“民辦的敬老院專門招45歲以上的下崗職工去照顧老人。任何一個老年人都可以將自己喜歡的老鏡框、床單或者你喜歡的柜子放進你的屋子，讓你感覺居家一樣?！睆堺惾A指出，城市老齡化的管理應該在政策上細化，不管是通過社團還是通過民政局、官方部門，或者是通過一些愿意做志愿活動的，都可以把這方面的積極性調動起來，解決中國的養老問題。

北京華視國影文化傳媒有限公司董事馬春玲委員則把視線放在了康復治療上。她說，在醫學護理界，很多病人特別是老年人病愈出院后仍需要得到“延續護理”，2014年北京市醫管局公布的《出院患者延續護理需求調查報告》顯示，有68.24%的出院患者存在至少一項延續護理需求,但現實是很多患者因為出院后缺乏專業護理，嚴重影響了康復及預后效果。

馬春玲認為，隨著老齡化社會加速到來，北京市老齡人口的醫療需求會加速增長，對康復醫療服務體系提出了更高的要求，需要從體系層面合理規劃資源分配?！爸袊祻褪聵I落后了西方社會幾十年，現階段還是要多努力向世界學習，康復行業的建設與投入，資金大、投期長，政府須鼓勵民營資本進入，加快康復醫院建設，還應盡快將康復治療納入基本醫療支付的范疇。”

市政協委員、北京市億隆實業股份有限公司董事長時念洋認為，醫養結合不僅僅是醫療機構和養老院的結合，而是醫療衛生資源如何與養老機構、社區和居民家庭等養老資源相互整合、相互促進，以滿足老年人在養老過程中的醫療需求，從而提升養老的整體服務水平。

時念洋分析說，“醫養結合”作為一種集“養、醫、護”三位為一體的養老模式，在北京市實踐推行中，主要存在三大問題：一是養老機構醫保結算難，致使許多患病老人把醫院當成養老院，成了“常住戶”，加劇了醫療資源的緊張；二是硬件及制度建設上嚴重不足；三是老年醫護專業人才短缺。對此，時念洋建議，對符合條件的醫養結合的養老機構要優先納入城鄉醫保定點范圍，包括養老院、社區衛生站、老年康復中心、簽約的家庭病房及相關的診所、衛生室、醫務室等。研究和實施“醫養結合”服務體系建設，建立和完善養老資源與醫療、護理資源的整合。

【積分落戶】

積分制入戶城鎮計劃有效規避了人口流動短時期“暴增”的風險

2015年12月, 北京居住證制度立法歷經6年“長跑”,終于揭開了它神秘的面紗，正式與世人見面。《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》和《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》剛剛正式公布,便引起了全社會極大的關注。

在近日召開的政協北京市第十二屆委員會第四次會議期間,圍繞北京居住證及積分落戶等諸多問題,政協委員們展開了熱烈討論。

會上，市政協委員、中共北京市委政法委副書記、首都綜治辦主任、市流管辦主任閆滿成表示，北京居住證制度計劃在今年下半年實施，積分落戶辦法公開征求意見后目前正在積極完善中，將在居住證制度實施后盡快推出。

他表示，北京人口調控任務依然十分艱巨，人口自然增長、機械增長的壓力都很大。從一定意義上說，檢驗疏解非首都功能成效，能否實現人口調控目標是一個重要標準。

閆滿成所言不虛，根據中央要求,到2020年,北京市人口總量不能超過2300萬,城六區人口在現有基礎上下降15%,平均每年下降2%到3%。北京人口調控的壓力不可謂不大。

市政協委員、九三學社北京市委專職副主委方炎這樣看待人口調控的目標與居住證改革之間的關系：實行居住證制度不等于限制外來人口,但是不得不說它與北京控制人口的當務之急之間確實存在一些矛盾。

市政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明也指出,不應把居住證制度當作人口調控的重要砝碼。北京的人口調控目標需要產業結構調整、人口結構調整等方式來逐步實現。目前政府對流動人口底數不清、情況不明、信息不靈,因此,要把居住證作為北京市人口調控的風向標,建立與人口規模調控相適應的居住證管理制度,明確界定走哪些、留哪些、服務哪些,有效規避居住證實施后帶來的人口流動短時期“暴增”的風險。

市政協委員、北京市臺聯理事陳小兵則對積分落戶能否做到公平公正和公開頗為熱心。陳小兵指出，在頒布的積分落戶管理辦法中，需要明文規定所涉及的各個單位的職能職責，避免申請人在辦理時發生部門之間相互推諉的問題。與此同時有關政府部門的內部也要建立嚴格的監督監察機制，進行技術防范，加強對積分數據采集、錄入、核算等環節的監督。

“積分政策中關于加分項目和扣分項目一定要細致而明確，不能留有任何的自由裁量空間，一定要讓申請人明確減分項目和減分標準。”陳小兵說。

【二孩】

全面放開“二孩”后，“生”還是“不生”、“要升職”還是“要生孩”、“不敢生、生不起”的問題在一定范圍內普遍存在

今年1月1日,我國迎來了“二孩”時代。全面放開二孩后，如何解決入園難、保障婦女權益、保證優生優育以及二孩政策放開后一系列配套政策等問題受到政協委員們的高度關注。

全面“二孩”政策正式實施后，2016年北京市將迎來前所未有的生育高峰，預計分娩量增幅將達20%，分娩量達30萬。北京市醫療供需矛盾突出等問題再次成為社會關注的熱點。市政協委員、中日友好醫院重癥醫學科主任李剛說，全市各大醫院婦產科的床位本來就緊張，尤其三甲醫院長期處于超負荷狀態。他建議市內各公立醫院適當增加產科床位，充分利用民營醫院的資源。追生“二孩”的產婦平均年齡更大、基礎性疾病更多，懷孕和分娩風險較高，北京的醫療系統都要為此做好準備。

全面放開“二孩”后，“生”還是“不生”、“要升職”還是“要生孩”、“不敢生、生不起”的問題在一定范圍內普遍存在，成為擺在符合條件的夫婦、尤其是女性面前的艱難抉擇。市政協委員、中國工商報社主編趙靜認為應深入研究有關鼓勵政策，減輕其壓力，確保二孩政策達到預期效果。市政協委員、市婦女聯合會副主席常紅巖也表達了同樣的觀點，“‘二孩’政策全面實施后，要跟蹤關注對于女性職業的影響以及‘二孩’政策出臺后本市配套的政策保障措施?！彼ㄗh，市人力社保局加強對全面“二孩”政策實施后婦女權益的保障工作。在就業權益方面，通過加大對企業招工、女職工懷孕、男職工休產假等環節的勞動保障監察力度，切實保障育齡婦女在就業等方面享受平等權利。在生育保障方面，應加緊調整本市職工生育保險相關政策，特別是針對“二孩”政策放開后，高齡孕產婦在產前檢查和生產時存在的客觀需求，增加一些必要的產前診療項目和藥品目錄等，提高妊娠至分娩前的產前檢查費的支付標準。此外，還要改進生育保險的報銷模式，優化報銷環節，盡可能地實現實時報銷，減輕生育家庭經濟壓力。

公辦園數量少、太難進；私立園收費高、伙食差……“今年以來，明顯感覺咨詢、報名人數增加，有的準媽媽還在備孕，就擔心幼兒園學位問題。”市政協委員、二十一世紀實驗幼兒園總園長朱敏說，家長比往年更加焦慮。市政協委員、西城區棉花胡同幼兒園園長李建麗建議，今后入園參照中小學“學區制”的管理辦法，根據對當地適齡兒童數量的測算，劃定一定學區范圍，采取網上報名、錄取的方式有計劃的招生，減少群眾“四處詢問”的焦慮。幼兒園則可以創新辦園模式，建立全日制、半日制、小時制等多種模式，可以提高資源的使用效率，提高入園率?！叭?歲幼兒采用半日制、中大班采用全日制、大班小幼銜接采用小時制等。這樣靈活機制，可以滿足群眾多元需求，提高資源使用效率?！?/p>

【古城保護】

北京古都城市具有可持續發展的豐富資源

在疏解非首都功能過程中，北京舊城為數不多的文化遺產能否妥善保護、古都風貌能否保留備受關注。多位委員建議，北京在疏解非首都功能的工作中應抓住機會，加大對舊城文化的保護力度，保護北京歷史文脈，盡量恢復古都風貌。

據統計，北京舊城62.5平方公里之內，傳統風貌區面積僅占舊城面積的19.82% ?！澳壳?，在明確疏解非首都功能的目標、思路的大形勢下，北京正在迎來古都保護的關鍵時期，甚至說這是北京古都保護的最后契機也不為過。” 市政協委員、九三學社北京市委專職副主委方炎表示，北京市政府部門應在疏解工作中列出需要保護的文化遺產清單，做到心中有數。這一清單要與時間表密切結合，對一些占據文物保護單位的機構的疏解或騰退，對一些街區功能的疏解或建設，一方面要申請中央財政的支持，同時多方位爭取資金來源渠道。

九三學社北京市委提交的《疏解非首都功能形勢下的舊城保護工作》提案的執筆人之一、中國社會科學院考古研究所研究員朱巖石認為，我們現在深刻反省北京舊城被破壞的根本原因，就是北京承載了過多、過大的一般城市功能。這些存在不合理的機構、建筑，是今后疏解的關鍵；而老北京人、老北京人居住的幽靜四合院、幽深院落組成的舊城胡同非但不能搬走，還要好好保護。應當建立古都保護工程追蹤工作機制，將舊城文化遺產的巡查、巡護納入城市網格管理體系，做到常態執法，提升城市管理水平。

“《老炮兒》故事就發生在北京后海胡同，北京不僅有高樓林立的大廈，還有蘊含著深刻文化內涵的胡同和四合院，這些四合院代表著北京的文化傳承，盡量不要拆除和破壞，應該加以重點保護并利用?！笔姓f委員、中國人民大學國學院副院長袁濟喜，引用前不久上映的著名電影《老炮兒》中的場景呼吁保護北京胡同建筑和名人故居。不能一味地追求發展速度而忽視了文化的傳承。他說，不能因為棚戶區改造和建立辦公高樓而給拆除文化古跡亮綠燈。另外，修復古人的故居也尤為重要，保護他們的故居就是在保護我們自己的文化。

北京古都城市具有可持續發展的豐富資源，只要保護好利用好，特別是能夠規劃好實施好的話，古都城市傳統建筑、歷史街區、胡同四合院能極大地提升首都城市的歷史價值和文化品位。市政協委員、北京市文物局原局長孔繁峙認為，“十三五”規劃應該明確規定，今后舊城62.5平方公里的發展方向是體現保護，體現傳統。嚴格規劃舊城內不拆一個四合院，歷史街區不建一座樓房，使舊城盡量多一些民族傳統建筑，保持古都歷史建筑特色。這些歷史遺存是首都城市永續發展的財富，而絕不是包袱。

【文化中心】

政協北京市第十二屆委員會第四次會議加快文化中心建設提升首都城市魅力聯組討論會

2016年，北京將新設兩家文學院；2017年，行政副中心通州將新增兩個劇場；150億元資金組成的創投基金，通過股權投資方式為越來越多文化企業提供發展壯大的引擎。1月24日，在市政協加快文化中心建設提升首都城市魅力的聯組討論會上，市委常委、宣傳部部長李偉和國家大劇院、市文化局、市新聞出版廣電局、市文資辦等相關部門的負責人，透露了關于北京文化中心建設的一系列利好消息。

“文化中心的概念應細化，細化為文學中心、繪畫中心、戲劇中心、影視中心等?！笔姓f委員、北京作協副主席劉慶邦說，其中最重要的是文學中心。因為文學具有原創性、高端性、母體性，許多其他藝術形式的作品都是在文學基礎上發展而來。

這番肺腑之言當場獲得李偉的共鳴。李偉透露，北京即將新掛牌兩個文學院?！耙粋€是北京文學院，掛靠在市文聯、北京作協之下的公益性機構；另一個是十月文學院（北京十月文學創作基地），是依托北京出版集團的，企業辦的文學院。”其中，十月文學院正在與西城區合作，欲利用永定門內的佑圣寺作為基地，為作家的寫作提供組織化運作。北京佑圣寺的基地正式開放后，十月文學院不僅將為作家提供提升型培訓，還將為公眾提供文學沙龍、文學作品朗讀會、作家書苑、文學館等文化活動和文化空間，使之成為一個文學創作基地。

行政副中心的建設不應忽略文化建設，這是許多委員都關心的問題。據市政協副主席、國家大劇院院長陳平透露， 2017年暑假，行政副中心通州將新增兩個劇場。一個是550座的室內劇場，主要用于重大原創劇目的合成；另一個是擁有350平方米舞臺的露天劇場，用于開展多種多樣的露天演奏會和文化活動。而露天劇場也將成為行政副中心居民共享的文化設施。

影視文化產業的發展顯然對于北京文化中心的建設有巨大影響力，但目前影視業也遇到諸如盜版侵權等影響影視業發展的問題。北京市政協委員、光線傳媒總裁王長田在談到影視作品的發展中提到，無論是影視公司，還是影視作品，想要獲得大眾的認可和長遠的發展，關鍵在于創新。對于內容創新的問題，政協委員、著名導演鄭曉龍的建議與王長田不謀而合。“文藝作品不能重復，應該重在創新。難道文藝作品一定要一樣嗎？作品貴在創新。文藝創作不能夠做‘多快好省’?！?/p>

博物館是一座城市的文化標尺和歷史影像，博物館的多少、管理水平的高低，是這座城市文明與現代化水準的標尺。對此，市政協委員、中國華僑歷史學會副秘書長林佑輝建議：北京眾多博物館融入市民生活應是文物保護的必要途徑，應成為提高市民文化素質和文明素質的“第二課堂”。

【冬奧會】

“十三五”時期成為籌辦2022年冬奧會的關鍵五年

2015年，北京申辦冬奧會成功，于是“十三五”時期也就理所當然地成為了籌辦2022年冬奧會的關鍵五年。在“十三五”規劃中，全面做好冬奧會籌備工作單獨成篇，冬奧會也成為政協北京市第十二屆委員會第四次會議期間委員們熱議的又一焦點。

在大會上，市政協委員、首都體育學院教授、中國體育場館研究專家霍建新委員帶來了《關于建立和完善我市滑雪項目場地設施地方標準，助推北京冬奧會》的提案。

他在提案中指出，隨著北京申冬奧成功，進一步激發了廣大市民參與滑雪運動的熱情，節假日各大雪場都呈現出供不應求的狀態，但也暴露出了設備老化、疏導人員不足、部分區域過道狹窄、緩沖區積雪融化結冰等問題。

出現這些問題除了監管不力之外，更重要的原因在于滑雪項目場地設施相關規范、標準缺失。部分已有規范、標準中存在陳舊、落后的問題。

為了普及冰雪運動，霍建新覺得，北京可以加快建設或改建一批小型的、適合群眾使用的滑雪場地。群眾性的滑雪項目場地對場地要求雖不像競技體育場地那么嚴格，但是對于場地尺寸、場地四周緩沖區尺寸、雪層厚度、著陸坡度等還是應該有明確的規定。如何在現有標準基礎上，提出更加細化的標準是當務之急。作為2022年冬奧會的主要承辦城市，應該承擔起建立和完善滑雪項目場地設施標準的重要任務。

北京市政協委員、北京紫禁城影業公司藝術總監王浙濱，對冬季冰雪運動一直充滿了感情。她覺得應該充分利用北京張家口冬奧會開幕前這6年時間，抓緊宣傳、發展群眾性冰雪運動?！氨┻\動形成熱潮，冬奧會場館的賽后利用才會升溫，也為市民的冬季體育鍛煉增添了一大類別?！蓖跽銥I說。

她表示，北京可先從冰球、速滑、冰壺等競技性冰上運動發展起來，競技性運動更容易引起人們的參與熱情。

針對2022年北京冬奧會場館中制冷設備的使用，北京市政協委員、北京二商集團西郊食品冷凍廠廠長唐俊杰建議，冬奧會場館的制冷設施應采用國產設備。

唐俊杰說：“目前我國國產制冷設備的技術和制造能力已發展得較為成熟，國內人工冰場的制冷設備，大部分使用的均為國產設備，完全能夠滿足人工冰雪環境的制冷要求?！币虼?，她建議冬奧會應以此為契機，在充分論證和嚴格遵循標準要求的基礎上，采購優質的國產設備，提升我國制冷設備的國產化率，同時亦可降低設備購置成本，實現節儉辦奧的精神。