基于新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的研究

文/安　民

基于新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的研究

文/安民

新預算法規的推行對于規范行政事業單位財務管理工作，促進其政府職能轉變等方面有著積極的意義。本文簡要分析了行政事業單位財務管理工作存在的問題，并提出了新預算法規下優化和完善事業單位財務管理的建議和對策，旨在為行政事業單位財務管理工作實踐提供參考，從而促進其的進一步發展。

新預算法；行政事業單位；財務管理

財務管理工作的規范性與合理性直接關系到行政事業單位的正常運轉，2014年，新預算法規的推行致力于促進財政制度轉型和優化事業單位財務管理工作，為我國財政改革指明了方向。在新預算法規下，行政事業單位的財務管理工作也受到了挑戰，其傳統的財務管理問題逐漸凸現出來，這就要求行政事業單位積極分析和研究新預算法規中的相關內容，不斷優化和完善財務管理工作，從而制定科學合理的財務管理體系，這對于促進行政事業單位的可持續發展至關重要。基于以上，本文以新預算法規為研究視角，探討了行政事業單位財務管理的相關問題。

一、行政事業單位財務管理問題分析

(一)財務管理意識薄弱

相較于其他工作來說，財務管理工作有著一定的特殊性，其與行政事業單位的各個部門及科室工作都有著密不可分的關系[1]。加強行政事業單位財務管理不是一個部門的任務，同時也需要其他各部門和全體行政事業單位員工的共同努力。新預算法的實施和推行使得許多行政事業單位管理者和員工認識到了加強財務管理工作的重要性，并積極更新預算觀念，優化改進預算制度，但仍有部分行政事業單位缺乏財務管理意識，缺乏對新預算法規知識和內容的學習和研究，沒有形成新的財務管理觀念，財務管理工作的優化也無從談起。

(二)缺乏精細化戰略體系

財務管理是一項系統性的工作，涉及到的內容較多，業務流程較為復雜，實施難度相對較大。精細化財務管理指的是財務部門將財務管理業務流程的各個環節進行細化分解，實現員工考核、內部計劃、成本控制及決策制作等各個工作的精確化和細致化，以此來實現降低管理成本、節約資源的目的。尤其在新預算法規下，制定精細化的財務管理戰略體系至關重要[2]。就目前來看，一些地市級行政事業單位將精細化管理理念應用到了財務管理工作中，切實執行預算條例，保證財政資金專項專用，有效實現了行政事業單位的社會效益。但受到歷史原因和傳統體制的影響，仍有部分事業單位在財務管理上欠缺合理性，缺乏精細化的戰略體系和頂層設計，一定程度上影響了精細化財務管理工作的有效落實，不利于財務管理目標的實現。

(三)預算編制不合理

對于財務預算工作來說，其有著綜合性與系統性的特點，需要各個部門和科室積極配合財務部門來完成，但受到相關因素的影響，一些行政事業單位在預算編制工作上還存在問題，往往由財務部門統一負責，各部門之間的協調合作不足。此外，行政事業單位財務部門日常工作較為繁雜，財務人員往往缺乏充足的時間和精力來進行預算編制，且一些工作人員專業素質有待提升，受到多種因素的影響，使得一些行政事業單位預算編制內容過于簡單，項目少列、虛列的問題時有發生，難以科學的預判、規劃和論證單位全年財務收支狀況，使得預算編制往往流于形式，難以發揮實際作用。

(四)財務預算管理制度落實不足

制度是管理的基礎，對于財務管理工作來說也是如此，但就目前來看，一些地方行政事業單位預算管理制度落實不足，使得計劃安排偏差較大，項目資金安排較為隨意，甚至滯后于項目實施，沒有充分發揮財務預算管理的作用，不僅影響了政府相關部門決策制定，同時與預算嚴肅性原則背道而馳。

(五)財務管理信息化水平不高

信息技術、互聯網技術的應用越來越廣泛，提升財務管理信息化水平至關重要。但當前一些行政事業單位財務管理仍然存在信息化水平不高的問題，一方面是財務人員知識結構單一，缺乏對信息技術和相關知識的掌握，另一方面是一些單位信息化基礎設施落實不到位，沒有奠定財務管理信息化的硬件基礎。

二、新預算法規下優化行政事業單位財務管理的對策探討

(一)提升對財務管理的重視程度，加強內部控制

首先，在新預算法規實施的背景下，行政事業單位應當提升對財務管理工作的重視程度，將其納入到核心工作范圍中，管理層要通過崗位培訓、學習交流、會議貫徹等形式加強財務管理重要作用的宣傳，引導全體工作人員積極重視財務管理工作，以此來保證財務管理工作的有效落實。

第二，我國許多市縣級行政事業單位有著重效率、輕管理的問題，缺乏內部相互制約和監督機制，因此，行政事業單位應當積極適應新預算法規對財務管理的要求，建立獨立內部控制部門，加強內部控制力度，提升服務水平[3]。同時應當設置審計監督部門，對財務精細化管理工作的落實進行監督，避免出現自檢流失問題，樹立各個經濟業務流程環節，控制資金流動方向，規范資金審批流程，確做好經濟活動風險管理工作，以此來為財務管理工作的實施保駕護航。

(二)完善財務管理戰略體系

財務管理戰略體系的規范性和完善性關系到行政事業單位財政工作質量，關系到單位資金利用效率及收支平衡，在新預算法規實施下，應當以財務管理為核心，加強預算管理。同時，行政事業單位應當積極開展精細化的財務管理流程，保證財務信息、信息處理系統等的精細化，在單位內部形成良性效應，以此來提升財務管理工作的質量和效率。

(三)實現預算安排公開透明

行政事業單位應當積極研究和學習新預算法中的相關內容和細則，明確新預算法規的出發點，以此為基礎對傳統的財務管理觀念進行革新，積極注重全面預算管理工作，從責任落實到監督管理等各個流程進行全面把握，以此來提升行政事業單位預算管理工作的規范性和一致性。

具體來說，首先，行政事業單位應當落實目標責任制度，保證人員責任公開透明，細化財務預算指標，以單位內部部門和科室為根據分解目標任務，并落實到具體工作人員上[4]；第二，應當監督和檢查預算管理制度落實和預算執行工作落實的情況，保證項目經費按照既定預算方案實施，充分發揮財政資金的效益；第三，行政事業單位在資金管理的過程中要抓住重點，對各個重點領域、環節及項目的資金進行嚴格管理，尤其對于涉及到國計民生的專項資金管理來說，更應當細化管理，跟蹤監督資金投入和流向，建立臺賬，真正實現資金的精細化管理。

(四)優化預算編制，落實財務預算管理制度

行政事業單位應當以新預算法為基礎，健全預算管理機構，優化預算編制工作，避免不必要的資源浪費和經濟損失。首先，應當保證財務預算方案編制有著充足的時間，可以抽調單位內部技術骨干進行財務狀況的深度調研，精細化、合理化論證財務預算編制的數據指標和相關規劃，將歷史信息和未來預測有效結合，將實際情況與財力支持結合，以此來保證財務預算編制的可操作性和前瞻性；第二，行政事業單位應當以科學的方式方法為基礎，結合單位實際發展情況，采用零基預算法，保證預算編制的科學性[5]；第三，需要科學合理的設定預算目標，并進行細致的分解，落實到各個部門、科室和工作人員，完善激勵機制和考核機制，不僅要做好事前預算工作，同時還要做好事中控制和事后評價工作，充分發揮預算編制的重要作用。

(五)提升財務管理信息化水平

首先，行政事業單位應當積極加強財務人員的培訓和考核，轉變傳統粗放型的人力資源管理制度，提升財務人員的信息技術能力，為促進財務管理信息化奠定技術基礎；第二，行政事業單位應當加強信息設備硬件建設，加大資金投入，建立完善的財務信息化系統，為財務管理信息化水平的提升奠定硬件基礎。

三、結論

綜上所述，行政事業單位財務管理有著一定的特殊性，其涉及到各個部門和科室，是一項系統性的工程。新預算法規實施下，行政事業單位應當從思想觀念、制度完善、工作落實、信息化水平提升、預算編制等各個方面著手，打破傳統財務管理的局限性，提升財務管理工作的質量和效率。

[1]薛暉.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討[D].首都經濟貿易大學，2013.

[2]徐曉玲.新預算法視角下行政事業單位財務管理問題研究[J].行政事業資產與財務，2016，06：65+64.

[3]鄒霖.基于新預算法的行政事業單位財務管理思考[J].行政事業資產與財務，2016，09：45-46.

[4]范英.芻議新預算法下行政事業單位財務管理存在的問題及其解決措施[J].財經界(學術版)，2016，10：216+156.

[5]柳坤建.淺議新預算法對行政事業單位財務管理的影響與對策[J].當代會計，2015，09：21-22.

(作者單位：遼寧省丹東市審計局)