基于國家治理角度的國企審計有效路徑分析

文/柳巖峰

基于國家治理角度的國企審計有效路徑分析

文/柳巖峰

審計在國家治理中發(fā)揮著非常重要的作用，是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。國企審計作為國家審計的組成部分，審計目標(biāo)主要是針對國企資產(chǎn)安全，以確保國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文從國家治理角度，對國企審計的意義進(jìn)行了分析，并提出了深化國企審計的有效途徑。

國家治理；國企審計；有效路徑

國家審計是指由國家審計機(jī)關(guān)獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，是針對國家財政以及財務(wù)收支的真實性、合法性等進(jìn)行審計，以維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。在當(dāng)前國有企業(yè)深化改革的背景下，如何針對國有企業(yè)開展審計工作，從國家治理角度對國企審計進(jìn)行完善，是需要審計機(jī)關(guān)重點研究的課題。

一、國有治理視角下國企審計的必要性

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱，也是國有資產(chǎn)的重要組成部分，其穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是保障人民群眾切身利益，推動國家長治久安的基礎(chǔ)。基于此，審計機(jī)關(guān)以國有企業(yè)為對象，提出了國企審計的概念，針對國有企業(yè)的經(jīng)營管理、行業(yè)布局以及監(jiān)管等，從國家治理的角度進(jìn)行了深入思考。國企審計可以說是國家審計的組成部分，其伴隨著國有企業(yè)的發(fā)展而逐漸成熟，深化國企審計監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的缺陷和問題，從宏觀角度和微觀層面上，提出科學(xué)合理的審計建議，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督、評價等功能，在保障國有企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的同時，也可以提高國家治理效果，推動我國的民主政治建設(shè)與和諧社會建設(shè)[1]。

二、基于國家治理角度的國企審計有效途徑

(一)拓展國企審計范圍

在國企深化改革的背景下，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該以國企黨政工作為中心，結(jié)合國家審計系統(tǒng)性、全局性的特點，針對國企的制度、體制等方面進(jìn)行分析和審查，揭示國企在布局、發(fā)展以及監(jiān)管等方面存在的問題，立足國家治理的角度，對國企審計的范圍進(jìn)行拓展。具體來講，一是應(yīng)該推動國企的優(yōu)化重組，進(jìn)一步提升國企在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。就目前來看，許多國企都存在著資產(chǎn)營運效率低、抗風(fēng)險能力差的問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康發(fā)展。對此，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該積極推動國企的整合重組，做好國企資產(chǎn)審計工作，提出切實可行的審計建議，推動國企的穩(wěn)定發(fā)展；二是應(yīng)該對國企中存在的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，加大揭示力度，提升地方黨委政府的社會公信度；三是應(yīng)該進(jìn)一步推動制度的改革與完善，通過專項審計調(diào)查、財務(wù)收支審計、內(nèi)部控制審計等，對國企中存在的結(jié)構(gòu)失衡、監(jiān)管缺失等問題進(jìn)行解決，推動國企監(jiān)管制度的健全和完善，強(qiáng)化對于國企的監(jiān)管力度[2]。

(二)促進(jìn)審計結(jié)果公開

針對當(dāng)前部分國企不重視審計建議，在一些問題上屢查屢犯的情況，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該做好跟蹤審計工作，督促其及時對問題進(jìn)行整改，確保黨委政府應(yīng)該高度重視起來，結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督、部門聯(lián)動監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的方式，對審計整改工作進(jìn)行強(qiáng)化。國企審計應(yīng)該立足全局，把握重點，從宏觀角度分析企業(yè)的體制和機(jī)制建設(shè)，及時對企業(yè)發(fā)展中存在的機(jī)制性缺陷和體制性漏洞進(jìn)行揭示和彌補(bǔ)，堅持從局部到全局、從微觀到宏觀的深入分析，找出問題的本質(zhì)所在，提出切實有效的改革建議，加強(qiáng)對于風(fēng)險的防范和管控。另外，應(yīng)該推動審計結(jié)果公開，進(jìn)一步擴(kuò)大國企審計的影響力，提高社會公眾對審計結(jié)果的關(guān)注度，引導(dǎo)其積極參與到監(jiān)督管理工作中，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，結(jié)合問責(zé)任，促使國企正視自身存在的問題，積極進(jìn)行整改，對體制、機(jī)制和制度等進(jìn)行健全，結(jié)合相應(yīng)的成果對國企審計進(jìn)行深化，促進(jìn)國家的長治久安。

(三)創(chuàng)新審計措施方法

現(xiàn)階段，國企企業(yè)采用的審計方法多為事后審計，而且主要是通過查賬的方式進(jìn)行審計，這種審計方法存在著嚴(yán)重的滯后性，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題后，國有資產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了侵占和流失的現(xiàn)象，或者存在著嚴(yán)重的損失風(fēng)險。對此，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該及時對審計觀念進(jìn)行更新，從國家治理以及國企體制改革的角度，進(jìn)行審計方法的改進(jìn)和創(chuàng)新，如審計組織方式的創(chuàng)新、審計技術(shù)方法的創(chuàng)新等，積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，推動審計的信息化，并以此深化國企審計，將原本的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑霸u估，及時感知企業(yè)發(fā)展中存在的傾向性問題，評估風(fēng)險和隱患發(fā)生的幾率，盡可能將其消滅在萌芽狀態(tài)。從目前的發(fā)展情況分析，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶動了企業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化和信息化，也使得國企審計面臨著新的挑戰(zhàn)。相比較一般企業(yè)，國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)更廣，業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息量也更大，而且隨著企業(yè)的發(fā)展，會計信息呈現(xiàn)出了越來越復(fù)雜的趨勢。對此，可以引入計算機(jī)審計的相關(guān)方法，利用專業(yè)的計算機(jī)系統(tǒng)，可以對國有企業(yè)的業(yè)務(wù)信息進(jìn)行高效處理，大大減輕了審計人員的負(fù)擔(dān)，提高了審計工作的效率，也使得國企審計的深度和廣度得到了進(jìn)一步的拓展。在推動信息化審計的過程中，一是必須加強(qiáng)對于國企計算機(jī)方法體系的深入研究，二是應(yīng)該做好國企信息系統(tǒng)的建設(shè)；三是應(yīng)該完善國企信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行跟蹤審計，提升信息環(huán)境下審計工作的查錯糾弊以及服務(wù)國家治理的能力[3]。

三、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前新的發(fā)展形勢下，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該重視國企審計工作，從國家治理的角度，找準(zhǔn)國企審計的重心，對國企審計工作中存在的問題進(jìn)行揭示和分析，充分發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)功能，從預(yù)防、揭示、抵御三個方面著手，推動國企審計的進(jìn)一步深化，確保其功能的充分發(fā)揮。

[1]戴本驕.國家治理視角下審計機(jī)關(guān)深化國企審計的思考[J].商場現(xiàn)代化，2012(33)：149-150.

[2]黎潤嬌.基于國家治理維度談國企審計責(zé)任與重點[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2014(10)：243.

[3]徐清.基于國家治理視角拓展國企審計維度[J].審計月刊，2012(6)：16-18.

(作者單位：蘇州市吳江區(qū)審計局)