女性農民工權益保障現狀及對策分析

文/牛　磊

女性農民工權益保障現狀及對策分析

文/牛磊

隨著我國城鎮化進程的加快，大批農民工進入城鎮就業和生活，這其中女性農民工就占農村流動人口的40％多，成為名副其實的流動大軍。女性農民工集農民、工人、女性諸項身份于一身，她們為當代中國的經濟社會發展作出了重要貢獻，但同時也是當今中國社會中最需要關注的一大弱勢群體。許多進城女性農民工由于遭到農民戶口和性別歧視的雙重壓迫，再加上不夠健全的社會保障機制，其合法權益時常受到侵害，誘發了諸多法律問題和社會問題，成為影響和諧社會建設的一大障礙因素。本研究借鑒現有有關女性農民工的研究成果和文獻資料，從社會學、管理學等角度論述了女性農民工的群體特征與社會功能，分析女性農民工的權益缺失狀況及其基本成因，探討了女性農民工的維權障礙與維權機制，提出了構建女性農民工維權長效機制的具體設想。

女性；農民工；現狀；對策

一、女性農民工權益保障現狀分析

(一)薪資報酬

女性農民工進城務工，其根本目的是為了獲取經濟利益。但現實狀況下，由于工資低、工資拖欠等原因，使得女性農民工幾乎賺不到錢。據調查顯示：進城務工的女性農民工，平均工資為1000至2000元的占據47.8％；2000元以上的僅占7.5％。由于沒有相關規定，女性農民工的工資報酬，主要由用人單位決定。此外，還存在大量拖欠女性農民工工資的情況發生。據相關統計資料顯示：有大約40.6％的女性農民工被拖欠過工資，其中經常拖欠工資的比例就達到20％左右。某些不良企業，故意拖欠女性農民工的工資，用作企業的流轉資金。更有甚至，直接恃強賴賬，直到女性農民工離開企業時，也無法索回自己的血汗錢。

(二)工作狀況

首先，工作環境差。女性農民工工作環境大多較為惡劣。甚至有很多從事有毒有害作業的企業，不設置安全防范措施，致使許多女性農民工中毒、患病。其次，工作時間長。《勞動法》規定，一周工作時間不能超過44小時；一天工作時間不超過8小時。但女性農民工，普遍存在工作超時的情況。許多企業實行“兩班倒”制度，白班12小時，夜班12小時。休息時間，一個月最多2、3天。至于雙休、法定節假日，則更無從談起。最后，工作容量大。女性農民工從事的工作強度，并不少于男性農民工。在許多建筑工體上，都能見到女性農民工忙碌的身影，而且由于生理結構問題，她們比男性承擔更多的負擔。

(三)社會保障

其一，工傷問題。許多企業不為女性農民工辦理工傷保險，使得女性農民工工作安全性得不到保障。其二，教育問題。據調查顯示：女性農民工子女的失學率達到4.8％；半路輟學率搞到15.4％。我國是實現了九年制義務教育，但入學需要各種學雜費、借讀費、贊助費。各地區的借讀費用不同，有的高達上千元，這無疑是巨大的負擔。其三，性騷擾問題。性騷擾女性農民工的人群，分為男性職員、男性雇主、外界流氓三大類。女性農民工面對性騷擾，一是缺乏法律意識，找不到正確渠道保護自己。一是擔心失去工作，于是選擇容忍。此外，還有住房問題、醫療保險問題、養老保險問題、生育保險問題等等。

二、女性農民工權益保障對策分析

(一)思想轉變

在思想意識上的轉變，是保護女性農民工基本權益，促進社會和諧的關鍵所在。如何轉變思想觀念？首先，戶籍制度問題。應當逐步降低農民工轉變為市民的障礙，促進農民工轉變為城市產業工人群體。其次，社會保障問題。針對女性農民工特點，制定系統性、完善性的社會保障體系。擴大對女性農民工的社會保障，提高女性農民工的社會地位。再次，社會宣傳。眾所周知，城市的繁榮昌盛、朝氣蓬勃，離不開女性農民工的無私奉獻。女性農民工，已成為城市建設不可或缺的重要支撐。因此，政府應擴大對女性農民工的社會宣傳，轉變社會上的不良風氣，讓更多的市民尊重、愛戴女性農民工。最后，管理問題。應當將應急式管理，轉變化日常式管理，實現服務式管理模式。

(二)維權機構

政府應進一步建立或者完善女性農民工的維權機構，擴大女性農民工的幫助渠道，切實保障女性農民工的切身利益。維權機構，可由婦聯組織、司法部門、工會組織、社會保障部門等組成而成，專門負責維護女性農民工的基本權益。例如，提供法律援助，解決女性農民工性騷擾、企業拖欠工資等問題。提供咨詢服務，幫助女性農民工解決保障性住房問題、子女上學難等問題。提供社會資金，幫助女性農民工應對生育、醫療等問題。目前，我國針對女性農民工群體建設的，非盈利性維權機構，還處于基礎階段。數量少，資金少，力量有限。因此，政府除了加大對女性農民工建設維權機構之外，還可以支持、鼓勵社會力量，呼吁社會好心人士，自發組織、構建幫助女性農民工的社團。

(三)教育制度

女性農民工之所以工作處境差、工資報酬低，在很大程度上，是因為她們自身缺乏較好的文化素質、技術技能。要改變這種狀況，絕沒有一蹴而就、一日千里的“捷徑”。完善教育制度，全面擴大對女性農民工的再教育，才是根本途徑。其一，擴大義務教育的范圍、年限。讓生活于偏遠山區，且年齡較大的女性，有接受教育的機會。其二，擴大職業教育。具備一技之長的女性農民工，其生存狀態比普通女工好得多。因此，政府擴大職業教育，降低職業教育門檻。讓更多的女性農民工能夠在其中學習技能，從而充實自己。其三，普法教育。不言而喻，許多女性農民工法律意識淡薄，不能正確、有效的保護自己。加強普法教育，尤其是對企業的普法宣傳，從而滌蕩不良風氣，轉變企業氛圍。

(作者單位：山東省濱州市就業辦公室)