淺析我國國有企業股權轉讓的相關問題

文/彭程程

淺析我國國有企業股權轉讓的相關問題

文/彭程程

國有企業的股權問題是我國國有資產的重要組成部分。我國相關法律對國有資產具有一定的保護措施，但是隨著時間的推移和經濟的膨脹，其中的弊端逐漸顯露出來。為順應我國國有企業發展進程，我國國有資產不能僅僅通過現金價值進行計算，因為即使國有企業股權轉讓給國家帶來短暫的資金收入，但是從長遠來看，很可能會造成國有資產的損失，影響國有企業股權立體化價值目標的實現。

國有企業；股權轉讓；立法

隨著我國經濟的發展，我國國有企業規模日益壯大，給我國帶來了巨額的經濟收益，國有企業的股權作為我國國有資產表現手段之一，它的轉讓問題一直是證券市場中的重要話題。由于計劃經濟的實行機制，我國國有企業的股權在過去一直沒有辦法自由地流通和轉讓。就國有資產的各級管理機構來看，他們的監管目的是為了制止國有資產無故喪失的情況，但最終卻導致了國有股權管理方法的簡單暴力。到了上個世紀末期，監管機構允許上市國有企業實現國有股權轉讓，并制定了相關的審評機制，但是整體來看，這些評審機制尚不成熟。股權作為近代經濟的結晶，唯獨完全融進經濟中才會在達到本身價值的同時促使國家持股目標的實現。我國必須不斷健全完善國有企業股權轉讓的相關法律法規，為國有企業股權轉讓提供一個健康的環境，既能夠防御國有資產的流失，又可以實現國有資產的增值保值。

一、國有企業股權轉讓的概念與特點

(一)國有企業股權轉讓的概念

股權轉讓是指股權持有者將自己的股份交移給其他人的民事做法，國有企業股權轉讓的限制更為嚴格，要求國有企業股權持有者必須依照法律的要求將國有企業股權轉讓給有權接受國有企業股權的他人的做法，這種做法具有部分行政含義。國有企業股權轉讓的原因是由于國有企業內部需要進行資金結構的調整，也有的是因為經濟市場資源分配的需求，

(二)國有企業股權轉讓的主要方式

根據前一段時間我國頒布的國有企業股權轉讓的相關法律法規，國有企業股權持有人將股權進行轉讓的手段包括：轉讓協議、拍賣、招投標等其他方式。在這些手段中，由于上市國有企業股權的結構具有一定的特殊性，所以相關的法律法規也特別強調了上市國有企業的轉讓方式，結合具體實際流程我們可以將其總結為：無償劃撥、轉讓協議、司法裁定等手段。

二、國有企業股權轉讓存在的主要問題

(一)管理者對于國有企業股權轉讓存在認知層面的差錯

在我國發展的近幾十年里，國有企業股權轉讓的根本目的是為了制止國有資產的無故流失，保證國有資產實現增值保值，但是我國國有資產管理者對這個目標產生了一定的誤解。很長一段時間內，我國國有企業股權轉讓的終端目標是為了實現國有企業股權的正確定價，重視股權轉讓價格的計算，最終根據轉讓的價格判斷國有資產是否流失。我們不能否認轉讓價格對于正確判斷國有資產是否流失的重要性，但是僅僅看中價格難免有失偏頗。從實際發生的情況中，我們可以了解到國有企業的運營狀況很大程度決定轉讓價格的高低，如果在國有企業運營狀態良好的情況下，轉讓國有股權，雖然在短期賬目上會顯示國有資產的增加，但是從長遠的角度來說，國有資產會間接流失，反之亦然。管理者處理國有企業股權轉讓相關事宜時，應該重視國有企業動態發展趨勢，不要將價格作為唯一評判指標，糾正對國有企業股權轉讓的認知偏差。

(二)國有企業股權轉讓程序設計不合理

我國為了實現正規的股權分配，針對證券市場中出現的一系列經濟糾紛，特意頒布了《國有股東轉讓所持上市公司國有股權管理暫行辦法》。這套方法很大程度上合理規范了國有企業股東轉讓上市公司股權的做法。它的頒布不僅加強了國家資產監督機構對于國有企業股權轉讓行為的監督，有效制止國有資產無故流失，同時為國有資產與非國有資產注入了強大的生命力。但是從我國經濟市場的發展前景中，該項制度對于國有企業股權轉讓的流程方面仍存在缺陷，比如國有資產審核機構審批股權轉讓協議時，規定中沒有明確審批時間，導致股權轉讓雙方產生糾紛。

(三)國有股權價值評估機制不完善

我國證券市場建立以來，我國開始重視國有股權的轉讓行為和股權的價值評估，我國國有企業股權的資產評估由凈資產定價逐漸地向市場定價過渡。上個世紀末期，我國頒布的相關法規中明確規定國有企業股權的轉讓資金不可以少于每股凈資產的價格底線。從此以后，真實投資價格、凈資產收益率等靜態指標成為國有企業轉讓資金的定價依據。直到10年前，我國頒布了《國有股東轉讓所持上市公司股權管理暫行辦法》，國有企業股權的定價規則有了變化，由以往的靜態定價標準轉變成動態的定價指標，從以凈資產為底線到以市場為基準，這場轉變實現了理念層次上的突破。但是從很多實際案例中，我們可以看出國家政策忽略了國有企業股權評估結果的審定，導致國有企業股權轉讓的價值評估成為形式上的程序。

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(作者單位：中國交通通信信息中心)