德國雙元制職業教育質量保障體系

余亞微　陸明克

摘 要：戰后德國經濟的起飛源于其強大而完備的職業教育與培訓體系。雙元制是德國的職業教育與培訓的核心，它以其精致嚴密的系統支撐了德國職業教育大廈。德國雙元制職業教育質量保障體系由質量標準體系、條件保障體系、教學管理體系、評價監測體系等方面組成。

關鍵詞：德國職業教育；質量保障；質量管理認證

作者簡介：余亞微（1970-），女，江西南昌人，江西中醫藥大學講師，研究方向為高等教育管理；陸明克（1981-），男，廣西南寧人，江西科技師范大學教育學院職業教育學專業2014級碩士研究生，研究方向為職業教育規劃與管理。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）25-0087-05

質量是職業教育的生命線。德國人引以為豪的以雙元制為核心的職業教育，由于其在質量管理方面的出眾表現，成為了世界各國競相模仿的典范。上世紀九十年代，由于德國國內經濟下滑和勞動力市場的供求矛盾，雙元制職業教育曾經一度陷入疲軟，在通過建立嚴格的職業教育質量保障體系并常抓不懈后又開始煥然一新。現代意義的教育質量保障體系主要包括質量標準體系、條件保障體系、教學管理體系、評價監測體系[1]。

一、雙元制職業教育質量標準體系

（一）教育質量標準的內涵

建立職業教育質量保障體系，質量標準體系首當其中，它在職業教育活動中起了綱領性的作用。教育質量的高低直接關系到教育為經濟、社會作貢獻的效率值的大小。質量是指一組固有特性，滿足要求的能力[2]。標準是指要達到優秀的水平必不可少的品質[3]。由于職業教育的復雜性，職業教育質量標準本身很難從靜止的角度來定義，有些學者用能力來界定標準，最低標準指基本技能，最高標準指學生畢業時須達到的能力水平。這和質量本身的定義具有很大的同一性，質量和標準直接指向了能力水平。對兩者概念的理解表明，教育主體要具備某種能力水平才能達到人們給予的標桿，同時，也表明了教育質量標準是一種規范性要求。教育質量標準是一定時期內為實現既定教育目標而制定的教育質量規范[4]。德國雙元制職業教育質量標準是其職業教育活動的一種操作規范和參照，是德國雙元制職業教育之綱。參照2000版ISO9000系列標準，融入全面性、過程性的職業教育質量要求，按照輸入、輸出、成果三個指標，德國職業教育在這三個方面堪稱質量標準的典范。

（二）輸入：確保資源的優化配置

輸入是過程質量觀中系統活動的基礎，它通過人員、資金、設施、工作環境、課程、能力框架等以職業教育活動為載體，遵循質量標準發揮各自的作用，最后達到輸出的效果。德國雙元制職業教育體系在長期發展過程中學校、企業、行業協會、主管部門在雙元制體系框架內加強各種因素的互動，形成了相互關聯、相互作用的過程網絡，有效規避了只顧局部而不顧整體造成的消極影響。

1.人員標準：培養高素質復合應用型人才。上下聯通、多渠道、立交橋式人才流動的職業教育系統使每個學生都能根據自身和社會現實需要來對自己成長進行規劃，避免了終極式教育對學生繼續上升空間的阻滯。如今，德國有75%的中學畢業生進入職業教育領域繼續接受教育[5]。以雙元制為核心的職業教育，每年培訓的技術人才在就業人員中占有很大的比重。職業教育培養出來的人才具備較高的職業能力，基本達到勞動力市場對人才質量的標準。德國常見的六類以雙元制為主的職業學校：職業學校、職業專科學校、職業補習學校、高級專科學校、職業完全中學、專科學校，除了教授和普通教育相同的課程之外，還要求學生至少習得一項職業技能。普通課與專業課的比例一般為1∶4或1∶3，其課程一般是按“學習領域”模式來開發的，學生學習的是某一崗位群所需的職業能力。按照工作過程導向和職業行動邏輯理念開發的學習領域課程摒棄了傳統的學科課程組織邏輯，強調了職業能力的培養與知識的整合能力，遵循了學生在工作過程中能力的主動建構規律，培養了適應現代社會經濟發展所需要的高素質復合應用型人才。

2.資金投入標準：確保學生順利完成職業教育。德國利用達芬奇-列奧納多方案，保證雙元制順利實施。歐盟實施的達芬奇計劃使德國職業教育的資金來源又多了一重保障，除了本國企業的資助之外，還得到了歐盟的支持。根據達芬奇計劃規定，歐盟為每個實習生、進修者和接受培訓人員提供5000歐元資助[6]。作為雙元制主體之一的行業企業是資金投入的重要來源。據調查，2007年德國企業平均在每個學徒身上的總花費為15288歐元，其中61%用來支付學徒工資收入，22%用來支付企業培訓師的薪水，5%用以支付場地和耗材的費用，另有12%用在其他的花費上[7]。另據調查，在企業中培訓的單位成本（每個學徒每年在企業的總費用）是職業學校每年單位成本的6-10倍[8]。可見，企業在職業教育的投入上是非常巨大的，這和其自身的利益有很大的關系，是充分考慮到企業長遠的發展，而不是短期的投機行為。

3.優良的設施：硬件設施標準過硬。德國的企業除了支付學徒和培訓師的工資之外，還負責為職業培訓提供良好的設施，保證雙元制的培訓質量不打折扣。與普通教育不同，職業教育對實訓條件的依賴性更強，學生需要將大部分的時間花在實訓室、實訓工場內，才能完成技能的操作。所以，職業教育對相應的設備設施的齊全和匹配性要求非常高，不是靠單純的無設施的模擬操作就能使學生掌握熟練的職業技能。如德國巴符州邁巴赫學校汽修專業就將實訓室和專業教師個人工作室完美結合，專業教師可以投入大量精力，不斷完善實訓室設施，增強學生的企業文化歸屬感[9]。

4.培訓場所標準：種類齊全、規劃科學。企業內部培訓的場所很多，具體可分為：實訓工場、工作崗位、企業內部教學課堂及跨企業的訓練工場。為使學徒能夠掌握到全面、扎實、熟練的技能，企業內部設立了自己的實訓工場，作為崗位培訓的補充。通過學習制作由簡到繁的數十個工件使學徒熟練掌握全面、扎實的操作技能。在工作崗位上，由師傅帶徒弟進行跟班勞動與模擬操作，并根據需要輪換工種，使學徒全面了解生產工藝流程，學會實際操作，將理論與實踐結合起來。企業內部教學課堂主要是為補充、加深職業學校教學內容而設立的。跨企業的訓練工場是一種經濟適用型的培訓場所，是為滿足小型企業招收學徒而無法獨立承擔培訓的需要而設置的。這種訓練工場一般由小企業同業工會、企業界非盈利機構或職業學校在國家資助下聯合舉辦。這些各式齊全的培訓場所相互交叉使用，按照生產勞動方式來組織，進行專業培訓，緊密結合最新工藝技術，真正實現零距離上崗。

5.課程認證標準：嚴格的課程審核機制。學習領域和項目教學理念下，德國職業教育課程的申請和認證遵循比較嚴格的程序和規范。2004年6月職業培訓提供方就內部質量管理體系和多重質量資格評估問題商討詳細標準，研討出來的標準及程序規范由聯邦經濟勞動部責成職業培訓提供方提供的外部評估機構監督實施。德國有兩個課程認證機構，外部評估機構負責審核和頒發訓練課程“證書證明”和“資格許可”，內部機構即“認證機構”、“專家中心”負責課程研發和內部認證[10]。職業教育與培訓提供方的課程須通過國家主管機構的批準認證并發給牌照，在特定的經濟和教育領域內執行，不能隨意跨域使用。所以，這些課程的制定是非常嚴格的，所涉及的范圍也是要符合經濟和教育要求的。但是，認證資格是暫時的，三年為限，此后每年質量保證體系和質量發展狀況必須由國家重新組織評估，其課程資格認證框架見圖1。

由包括聯邦經濟和勞工部代表、聯邦教育與研究部代表、政府官員代表、工會、雇主組織、企業和不同領域的專家代表等組成的課程認證委員會，負責制定草案和制定程序標準。因此在認證程序上盡可能地做到了科學嚴謹與決策民主化。職業學校與培訓企業要獲得國家公共資金的資助并取得課程認證委員會的認可，必須滿足以下要求：{1}有能力將受訓者培養成達到能夠就業水準；{2}建立在指標體系和可測量的持續評估的課程；{3}持續改進的培訓方案；{4}基于培訓質量發展與外部專家的合作；{5}課程與市場就業前景的緊密結合；{6}能夠培養出優質的畢業生并得到用人單位的認可；{7}清楚明確的可執行課程使受訓者學到技術知識并習得工作經歷和職業經驗。

職業教育課程資格認證申請如果沒有通過，須在三個月內重新修正改進方案再次提出申請，此時再沒通過就會被駁回，三年內可以再次申請。

6.能力框架：培養學生職業能力。基于理性主義哲學、格式塔實踐生成理論和技術取向的教學觀，德國職業教育將職業能力進行開發，并形成獨特的能力框架。社會生產方式不斷地發生變化，職業能力也不是靜止的，是隨著具體工種的變化而變化，所以職業能力應具有整體的、綜合的和開放性的特征。從橫向看職業能力包括了方法能力、專業能力、社會能力；從縱向看是基本職業能力和關鍵能力[11]。基本職業能力是勞動者一生中必備的能力，即專業能力、方法能力、社會能力；關鍵能力是除了基本能力以外的能力，它將決定勞動者在社會發展中能否適應不斷變化的生活和工作環境。為此，勞耐爾（Rauner）教授在職業能力動態特征的基礎上提出了職業能力發展階段理論：新手、有進步的初學者、內行的行動者、熟練的專業人員和專家。學生在職業能力發展中從新手到專家要經歷這五個階段。新手要求具備定向和概況知識；有進步的初學者應具備關聯知識；內行的行動者要具備細節與功能知識；熟練的專業人員和專家要具備基于學科體系的深入知識。

（三）輸出：為企業輸送合格的人才

通過高質量的輸入活動，德國職業教育為社會和企業輸送高素質的人才。學生在完成雙元制課程學習之后要經過由職業學校、工會代表和雇主組織的畢業考試，來檢驗其是否具備了從事某種職業所必備的職業資格和能力。考試的內容完全是與工作實際緊密結合的理論知識和操作技能，時間根據職業的性質而定，少的幾個小時，多的十幾天。考試合格的學生將獲得由行業協會頒發的職業資格證書，它是從事某種職業的憑證，證書在整個歐洲都承認。因此，雙元制職業教育體系培養出來的學生具備足夠的工作過程知識，能夠獨立分析問題、解決問題，有較強的實踐能力，能夠完成完整的工作過程以及具備跨企業工作任務的能力。

（四）成果：滿足企業用人標準

經過系統的職業教育與培訓，學生已經能和工作崗位無縫對接，畢業后就能直接進入企業工作，并得到用人單位的認可。德國前總理科爾曾經說過，以從業人員技能為基礎的雙元制職業教育培養了大批實用性人才，是國家最大的資本。

二、條件保障體系

雙元制職業教育條件保障體系莫過于法律制度的保障，是對雙元制有效運行的剛性約束。離開德國對職業教育的政策性引導和法律法規的規范性作用，雙元制職業教育就無法在國家制度框架內有效地實施。在非常健全的職業教育法規中對雙元制起最主要作用的當屬1969年頒布的《聯邦職業教育法》。《聯邦職業教育法》規定了職業教育的培養目標定位于“職業行動能力”，企業必須依據《職業教育條例》的規定來培養學徒，用合同的形式將職業教育關系規范起來。它還規定了教育機構和教育者的資質，以及行會在職業教育中應該充當的角色，明確了考試的基本制度。

（一）職業教育以培養職業行動能力為目標

《聯邦職業教育法》第3款指出，“職業教育旨在針對不斷變化的勞動環境，通過規范的教育過程傳授符合要求的、進行職業活動必需的職業技能知識和能力（職業行動能力），它還應使獲得必要的職業經驗成為可能。”[12]職業行動能力的培養是德國職業教育對人才培養目標的要求。職業行動能力的培養目標制定說明在適應當前經濟社會發展的同時，將人才培養視為長期的戰略而不是短期的經濟效益式的訂單培養。因為職業教育是一種教育類型，其本質還是以培養人為主，而培養人需要長期的精力和資源，不是短期立見成效的。將職業行動能力設定為培養目標，其后一切教育活動都要圍繞它來運行，足見德國職業教育戰略的高瞻遠矚。職業行動能力的培養也不是單一的，它涉及到關鍵能力、方法能力、社會行動能力。

（二）企業的培訓活動在《聯邦職業教育法》的框架內運行

由于企業的性質類型不一，其經濟活動也比較復雜，為統一管理和規范其在學徒教育活動中的秩序，聯邦政府責成企業須按照《職業教育條例》的相關規定進行學徒培訓。企業的培訓活動有了法律的制約就能夠避免學徒制培訓“學校熱企業冷”的現象了，企業在各項活動中都有相應的規范，并且有法律的監督，其執行更加有力。這樣就能保證企業在雙元制職業教育中發揮重要主體性作用，與學校教育通力合作不再具有隨意性和偶然性。

（三）用合同的形式確立職業教育關系

學徒與企業的關系用書面合同的形式確定下來，保障了學徒的合法權益。《聯邦職業教育法》第11條合同簽署部分第1款規定了職業教育的開始時間和期限、教育機構外的教育措施、每天的正常教育時間、試用期限、津貼支付與金額、休假期限、解除職業教育合同的條件等。有了合同保障學徒與企業之間的經濟關系與培訓關系等就自然理清了，學徒在企業內也有了正式的法律意義的隸屬關系。用合同的方式來規定雙方的權利和義務等能夠避免身份尷尬的同時，規范企業的用工行為，規定教育機構和教育者的資質。

學校、企業、教師資質須符合法律規定認可，避免其濫用，另外，招生和培訓方面須在法律框架內執行。《聯邦職業教育法》第27條規定：1.教育機構的種類和設施適合進行職業教育；2.受教育者的數量與教育位置的數量或與從業專業人員的數量能保持適當比例。第28條對教育提供者與企業教師的資質的規定：只有具備相應人品資質者才能招收受教育者；只有具備相應人品和專業資質者，才能教育受教育者。專業資質合格指的是具備傳授教育內容必需的職業及職業教育學和勞動教育學的技能、知識和能力者。《聯邦職業教育法》對教育機構、教育提供者、教師、學生的一些資質都做了詳細的規定，這樣就能保證學生能夠真正享受到高品質的雙元制教育。

（四）確立行會的角色

行會在雙元制體系中充當橋梁作用。《聯邦職業教育法》第71條規定了手工業、工商業、農業、律師等協會在各自行業的管理地位，各行業協會在不違背聯邦法律的情況下可依據行業實際制定補充規定，如適當縮短培訓時間、確定考試不及格學徒的補修時間等。行會不僅為企業和學徒的一些培訓問題提供咨詢服務，還對培訓人員、場所的資格進行監督。

（五）嚴格的考試制度

《聯邦職業教育法》規定學徒須經過嚴格的結業考試來確定是否獲得職業行動能力、是否掌握必要的職業知識和技能。主管考試的機構是考試委員會。《聯邦職業教育法》第40條第四款規定：考試委員會由雇主和同等數量的雇員代表及至少一名職業學校教師作為委員組成。雇主及雇員代表應至少占委員總數的三分之二，各委員配備副委員，在考試委員會的主管下，雙元制的考試保證了學徒職業行動能力考核的質量標準。

三、教學管理體系

（一）統一又靈活的職業學校教學管理體系

雙元制職業教育的教學管理體系也是條目清晰的，職業學校一元的教學管理是自上而下規范嚴謹的。德國憲法規定，主管職業教育的各州文化部應按照國家各項教育資格框架，根據《職業教育條例》制定適合職業學校教育教學要求的《職業教育框架教學計劃》[14]。各州文化部長聯席會議制定出教學計劃總綱，各州文化部長再根據本州實際頒布教學計劃總綱，這樣避免了教學管理的一刀切。教學計劃總綱主要包括三方面的內容：（1）職業教育與培訓的一般目的說明；（2）企業訓練章程計劃和協調辦法；（3）職業學校的專業教育內容。國家教育資格框架、文化部長聯席會議教學計劃總綱、州教學計劃總綱構成了職業學校教育的全部內容。

（二）國家負責與自治相結合的學徒培訓管理

《聯邦職業教育法》規定，行業協會依據《職業培訓條例》對基層企業的職業培訓進行管理，并受州經濟部或勞動與社會秩序部監督。行業協會主管部門的具體任務有：（1）提供職業培訓咨詢服務；（2）核審企業資格，監督職業訓練的實施；（3）根據實際需要調整訓練期；（4）設立考試委員會，負責畢業考試與中間考試的運行并核準畢業考試資格；（5）協調企業與學徒的關系；（6）頒發技師規定等。

企業層面主要依據《聯邦職業教育法》和《職業培訓條例》負責制定合理、有效的培訓實施方案，貫徹“注重實踐技能，為未來工作而學習”的理念。企業根據自身的條件來設定教學目標、培訓計劃、實訓及實驗工場、師資配置等。

四、評價監測體系

教育質量保障的重要環節之一是教育評價，教育評價是一種反饋矯正系統，它通過系統搜集信息，采用科學方法，對教育活動作出綜合價值分析和判斷。德國職業學校的評價領域主要集中在輸入、過程、輸出、成果這四個方面，并在這四個方面基礎上形成質量發展目標、學校管理、學校文化、教與學過程、學校領導、教師專業技能與個性發展、顧客滿意、教師滿意、社會效益等更加細化的項目評價，以“未達標、基本達標、達標、非常達標”來分等級給定。德國職業教育評價體系主要分為內部評價和外部評價。內部評價或稱自我評價是職業學校通過自行制定的《職業學校教育質量評價指標體系》和《職業學校質量評價等級表》參照輸入、過程、輸出和成果四個領域進行自我評定。輸入領域一般針對學校的硬件設施；過程領域是對教與學的過程的指標檢驗；輸出針對學習結果；成果即學生、教師、企業的滿意度。內部評價有利于學校形成自我診斷、自我監督、自我管理的系統，及時反饋、糾偏，有利于提升辦學水平和教育教學質量管理水平。外部評價與內部評價共同對職業學校的教育教學質量形成持續性的、科學合理的診斷并提出改進方案。外部評價主要是專業性的第三方機構評價。各州文化部長指定州學校發展研究所負責各州下轄學校的評價工作。評價機構具有很高的專業性與權威性，評價專家團隊資格要定期審核，每五年更換一次。評價專家一般有職業學校教學背景，比較熟悉職業學校的運行過程。評價的方法一般根據OES（Operativ Eigenst？覿ndige Schule，自主辦學型學校）、ISO9000質量管理族、EFQM歐洲質量管理基金會（European Foundation for Quality Management EFQM）模式及Q2E（Qualit？覿t durch Evaluation und Entwicklung）模式等國際通用的質量管理標準體系，通過網上問卷收集信息、教師及學生訪談、座談會等方式，全方位剖析，最終形成評價結果。

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責任編輯 韓云鵬