員工分流安置箭在弦上

張娜

XN油氣田的員工分流安置案例并非個案。

僅以中國石油為例，今年，中石油的總部改革方案終于亮相。中國石油董事長王宜林將總部機關的改革歸結為四點，“職能優化、精干高效、簡政放權、做實共享”。

除了總部的改革，礦區的員工分流安置則顯得更為急迫。資料顯示，中國石油現在有礦區用工14萬多人，占整體用工的十分之一?？梢哉f，礦區“三供一業”分離移交改革，事關百萬職工的切身利益。礦區改革是中國石油所有改革中難度最大、問題最多、又是最迫切的。存在“領導怕穩定，員工怕失業，群眾怕福利減少”的難題，以及“坐在樹上砍樹”的改革困境。

因此，借助公開媒體，中國石油多次重申礦區的員工分流安置問題。比如，加快推進“三供一業”分離移交，穩妥推進公用設施和公益服務職能移交，對礦區業務積極推進向地方政府分離移交。以“三供一業”分離移交為契機，加快礦區業務市場化社會化服務進程，推進礦區服務業務職能轉變和機構改革，壓縮礦區管理層級。逐步解決遺留問題，依法核銷一批；建立統一平臺，集中處置一批；強化源頭管理，嚴控新設法人；優化組織架構，壓縮管理層級；縮短產權鏈條，壓縮法人層級。并且，積極完善配套政策。包括人員安置政策、資產與股權處置政策、資金支持政策、業績考核與薪酬分配政策等等。

除了中國石油，作為三桶油的中國石化和中國海油也緊鑼密鼓地準備著，《中國石油化工集團公司關于離崗人員分流安置工作的指導意見》、《中國海洋石油總公司深化三項制度改革總體方案》先后正式發布。

仔細對比可以發現，三桶油的解決方案甚為相似。比如，不管是上文中提到的XN油氣田公司8條安置措施方案，還是查看三桶油的具體方案措施，大致可以總結為三類：一是內部調劑，中國石油規定，暫不具備移交條件的，可采取改制等過渡措施，先實現獨立核算、自負盈虧，企業不再給予補貼。但是，當前低油價下，石油企業重組加速，冗員問題突出，內部回旋空間已經很小。換言之，內部調整的措施可操作較小，內部崗位較少。

其次是劃轉。人隨業務、資產走，積極與相關部門協商，將在崗人員隨業務和資產一并劃轉。這種模式與中央要求最相符合，但卻是目前最難推行的模式。一方面，地方政府和企業對相關業務表現出較高的接收意愿，但大部分都提出只接業務資產、不接人員的條件。有的企業雖然表示可以接收部分人員，但在薪酬待遇上也很難完全滿足預期。另一方面，大部分礦區從業人員不愿意脫離石油。一家基層企業對員工進行了問卷調查，公開資料顯示有96.2%的人選擇了“不想走”。

最后一種是出勞務。劃轉有困難的，以勞務輸出方式安排員工繼續從事原崗位工作。這是從業人員最容易接受、移交阻力較小的模式。

其實，我國歷史上有過多次產業結構調整，與之前相比，當前中國有更為完備、強大的托底機制和能力，以及更充分的騰挪的空間。目前市場就業的吸納能力依然不錯，一方面老齡化使勞動力總量逐年減少，產業結構在優化調整，社會整體就業依然能保持總體穩定。另一方面，服務業的比重已經超過50%，所提供的就業渠道更多。此外，中國經濟動力正處于轉換期，各種新技術、新產業、新業態競相發展，2015年國家每天新登記企業1.2萬戶，在提供新崗位的同時，也有利于增厚分流安置人員的創業氛圍，進一步帶動就業。

另一方面，除了企業本身，政府也要提高自身就業服務能力，幫助待安置人員提高再就業能力。轉崗職工在等待的過程中，需要政府提供就業信息、就業指導、就業培訓等個性化服務，但國內“一對一”的公共就業服務著實比較欠缺。未來政府也要在技能培訓與再就業方面加大財政支出，并采用政府購買服務的方式，為下崗人員提供更多就業崗位。另外，也要引導和支持社會力量參與人員分流安置工作，建立流暢的勞動力要素流動市場，充分發揮服務業、新興產業等吸納就業、催生創業的作用，提升市場對勞動人口的消化能力。

國務院規定，“三供一業”移交要在2018年年底前基本完成。由此可見，員工分流安置工作三桶油已然箭在弦上，但此項工作一定勢在必行。