創業生態系統促進區域經濟發展的問題與對策研究

于旭　洪美玲

摘 要：創業生態系統為創業企業的生存和成長提供良好條件，對區域經濟發展起到重要推動作用。然而，通過創業生態系統促進區域經濟發展過程中還存在一些問題：創業政策系統性不足；缺乏形成創業生態系統的基礎條件；沒有形成創業投資接力機制；部分創業資源價格持續走高。因此提出相應的對策有：從行政管理、市場準入和扶持內容三個方面，將創業政策主體、客體和內容聯系起來；建立科學的創業生態系統評價體系來識別阻礙系統形成和發展的原因；優化資金配置形成創業投資的接力機制；整合有關場地、設備、人工的信息平臺，為創業企業提供多種資源獲取渠道。

關鍵詞：創業生態系統；企業成長；區域經濟

作者簡介：于旭，男，管理學博士，吉林大學管理學院教授、博士生導師，從事創新與創業管理研究；洪美玲，女，吉林大學管理學院博士研究生，從事創新與創業管理研究。

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504（2016）06-0060-07

引 言

從1977年Hanna和Freeman提出企業種群和組織生態等概念[1]到現在，以“生態系統視角”開展研究已經有二十余年的歷史，它強調在研究企業問題時應該把企業群落和它所依存的外部環境結合起來共同分析和解決問題。在國家大力倡導創業創新的宏觀背景下，“創業生態系統”（以下簡稱“系統”）這一說法逐漸被人們所熟知，成為解釋創業活躍地區的新概念[2]。

創業生態系統為創業企業的生存和成長提供了良好條件，對區域經濟發展起到重要的推動作用[3]。硅谷作為大眾認知中的典型創業生態系統，其成功使世界各地試圖復制硅谷模式[4]，然而在實踐過程中也出現了一些問題和障礙。本文旨在梳理創業生態系統與創業企業之間的關系，從創業生態系統視角發現區域經濟發展過程中面臨的問題和障礙，并提出相應的對策建議。

一、創業生態系統、創業企業與區域經濟發展之間的關系

創業生態系統內豐富的創業資源有助于創業活動的開展，幫助更多更優質的創業企業成長。而創業企業作為創新主體，通過實施創新活動，引發所在行業的技術進步和競爭，促進經濟發展、增加社會福利、就業機會和提升經濟競爭力，對促進區域經濟發展有重要意義。

（一）創業生態系統與創業企業

創業生態系統是創業資源1提供者、創業企業和客戶以及他們之間有機關系的總體。創業資源提供者指政府、高校、科研院所、已有企業、金融機構和個人投資者等。按照全球創業觀察2的標準，創業企業指成立時間42個月之內的企業，是創業生態系統的核心。客戶指創業企業的產品或服務的采購者，是企業盈利的來源，缺失這個環節，會導致企業創造的價值傳遞不出去。有機關系是指，伴隨著企業成長的不同階段，創業企業和系統內其他主體之間進行交換的資源類型和數量有所不同，其互動和聯系發生相應的變化。

首先，創業生態系統雖有區域性特征[5]，但不代表該系統是封閉的，它能夠吸收外界的資源，而系統內的資源也有可能溢出。因此，如圖1所示，在表現創業生態系統時使用了虛線，創業生態系統的“多孔邊界”[6]，時刻與外界發生資金、信息和人員等資源的交換。

其次，創業企業在創業生態系統中能獲得在企業成立初期需要的各種資源，實現企業成長。系統內的創業資源提供者包括指政府、高校、科研院所、已有企業、金融機構和個人投資者等主體。在創業生態系統中，這些主體提供的資源有創業特質。例如，政府提供的制度和政策是針對創業企業而不是中小企業，主要解決企業初創階段由于資源不足面對的各種問題和障礙；高校、科研院所和已有企業提供知識、技術和人力資源，其中以人力資源為主，因為創業企業的研發能力和吸收水平有限，不一定能像已有的大企業或者其他公司獲得知識和技術[7]，所以創業企業能夠利用來自高校、科研院所和已有企業提供的創業資源以人力資源為主；金融機構和個人投資者的風險投資為創業企業提供充足的資金資源，保障創業企業有足夠的時間執行戰略和實現目標，同時也滿足了創業企業持續發展的資金需求。

最后，創業企業通過向客戶提供產品或者服務獲得收益，實現企業成長，創業者選擇出售股

權之后可能會繼續創業，也可能不再創業。創業者利用之前創業活動中積累的資金、經驗和關系創辦新企業，成為系統內的連續創業者；或者不再創業，而是以投資者或者創業導師等身份成為創業資源提供者，為系統內的其他創業企業提供資金和創業。不過，即使在創業生態系統中也不是每一次創業活動都能獲得成功，實現企業成長的目標。面對創業失敗，創業者有可能退出企業之后帶著失敗的經驗和教訓開始新的創業活動，成為連續創業者；或者不再創業，從事其他工作。

（二）創業企業與區域經濟發展

根據驅動力的不同，經濟發展主要分為三個階段，分別是要素驅動階段、投資驅動階段和創新驅動階段。其中，創新驅動階段隨著技術引進到技術生產的轉變，相比之前兩個階段會有更明顯的創業活動[8]。

創業企業作為實施創新活動的主體，對區域經濟發展的影響方式有兩種。一種是創業企業開展創新活動，通過知識溢出產生經濟外部性，促進區域經濟發展。另一種是創業企業作為所在行業的新進入者，會改變同業企業的競爭狀態，加速技術進步，從而促進區域經濟發展[9]。

如圖2所示，知識的溢出和競爭狀態的存在都會對區域經濟發展產生正向影響[10]。創業企業作為實現知識溢出和改變行業競爭狀態的主體，使知識和競爭對區域經濟的影響效果更為顯著。從實現知識溢出角度來看，創業者通過知識識別到創業機會，創建企業實現知識的商業化目標。創業企業作為知識溢出的“導管”，對經濟增長有顯著的正相關關系[11]。從改變行業競爭狀態角度來看，創業企業作為所在行業內的新進入者，可以取代過時的、低效率的公司，是一個“創造性破壞”過程，該過程是實現經濟增長的重要機制。創業企業進入會引發市場選擇產生替代效應，具有高生產率的新企業會存活下來，低效率的企業會被迫退出市場，從而實現高的市場交易效率和績效[12]。

二、創業生態系統促進區域經濟發展過程中面臨的問題

創業生態系統有利于創業企業實施創新活動，進行知識商業化和改變行業競爭狀態，促使區域經濟的發展階段從要素驅動、投資驅動過渡到創新驅動階段，然而創業生態系統在促進所在區域的經濟發展中面臨許多問題，其中主要有創業政策的系統性不足導致實施效果不顯著、缺乏形成和發展創業生態系統的基礎條件、創業投資接力不連貫和部分創業資源價格持續走高等四個問題。

（一）創業政策的系統性不足

創業政策的主體是政府，創業政策的客體是創業企業，創業政策的實體是具體的創業支持內容。創業政策系統性不足是因為政策的實施主體、客體和內容之間沒有形成緊密聯系，具體表

現在市場準入、行政管理和支持內容三個方面。

第一，政府作為創業政策的主體，在行政管理方面，涉及制定和落實創業政策的各個部門之間、各級行政機構之間溝通和協調不足，行政審批過程涉及多個部門；沒有建立的審批服務體系，靈活的辦公地點和辦公時間，影響創業政策的落實效果。

第二，創業企業作為創業政策的客體，在市場準入方面還要面對各種行業性、地區性、經營性壁壘；缺乏創業企業特點的資金設置和人員準入標準，使一批潛在創業者不能及時獲得創業資源和迅速實施創業活動而失去市場機會。

第三，創業政策的實體是具體支持內容，目前的創業政策支持內容多以稅收減免和場地租賃費用優惠等有形資源供給為主，創業輔導和人才支持等無形資源的供給和支持較少，有形資源的支持能解決創業企業短期內的資金不足的問題，但不能有效支持企業成長和未來發展。

創業政策的系統性不足導致創業企業不能有效利用系統內的資源，未能達到實現支持創業活動促進區域經濟發展的效果[13]。

（二）缺乏形成和發展創業生態系統的基礎條件

無論是通過政策手段人為建立的創業生態系統，還是由于一些區域有產業優勢自然產生的創業生態系統[14]，它的形成和發展都需要一定的基礎條件，這些條件包括：適合在創業企業工作的勞動力資源、風險投資和創業文化。

首先，適合在創業企業工作的勞動力資源的缺乏阻礙創業活動的開展。創業生態系統中需要能夠識別創業機會的創業者，需要技術熟練的專業人才，更需要那些懂得如何在創業企業中工作的員工。能夠在創業企業工作的員工除了需要良好的專業素質，還需要較好的學習能力去完成多種工作，并能接受股票期權等不確定性較大的回報方式。如果系統中缺乏這類勞動力資源，創業企業將面臨員工的頻繁流動問題。

其次，風險投資的缺乏導致系統內的知識不能通過創業企業實現商業化。創業生態系統中需要創業投資，尤其是來自發達國家和地區的風險投資。因為這類投資不僅能夠滿足創業企業初期的資金需求，還能為創業企業帶去戰略方面的指導和現成的客戶，并且能營造活躍的創業氛圍，促進創業生態系統的形成和繁榮。一個非常典型的例子是，在過去以色列是一個擁有大量技術卻沒有創業企業的國家，在實施引入國際風險投資的計劃之后，以色列迅速發展成目前全球科技創業公司密度最大的創業生態系統。

最后，包容失敗的創業文化的缺乏會降低創業意愿和創業活躍度。成熟的創業生態系統應該擁有包容失敗的創業文化，創業者在一次創業活動失敗之后也不會一蹶不振，反而成為系統內其他公司的員工、顧問和創業服務機構的導師或執行者，繼續在系統中直接或間接地參與創業活動。

（三）沒有形成創業投資的接力機制

創業生態系統內的資金應該是處于持續流動的狀態，然而系統內的創業投資的接力不連貫，創業企業不能及時得到資金支持而錯過市場時機，導致創業企業對區域經濟增長的作用效果延緩。

天使投資者承擔了企業在創業初期面臨的各種風險，資金成為相對稀缺的創業資源。統計數據顯示，2014—2015年個人資產在600萬元以上的約有270萬人，而活躍的天使投資人只有1000多位1，說明在天使投資人的數量還有很大的增長空間。天使投資有機會獲得高倍的收益率，但由于要承擔初創企業失敗的風險，很難經過長時間的等待到企業上市的那一天變現，中小投資者和機構不愿意參與天使輪的投資，不追求大筆資金注入單個項目，占大股等待后期的加倍回報。相比之下，當企業順利存活并進入IPO階段時，投資風險較小，通過企業上市獲得高倍收益率的可能性更大，這導致了資金向IPO階段集中。資金資源并沒有得到充分利用，之前各階段的創業投資的退出和接力是不連貫的，無法滿足企業的融資需求，也影響了前期投資者的退出和更多有實力的資本進入幫助企業進行擴展。從創業到企業成長階段，需要不同規模和不同背景的投資注入。然而創業投資的退出和接力過程不連貫，資金集中在企業成長的特定階段，不利于創業企業成長和實現創業生態系統內的資金有效利用，更不利于實現對區域經濟發展的促進作用。

（四）部分創業資源價格持續走高

創業生態系統逐漸呈現出了“城市化”的趨勢[15]，并且在經濟發達的省份和城市都比較明顯，然而這導致了部分創業資源價格持續走高，相應地增加了創業成本和員工的生活成本，影響創業生態系統的可持續發展。“城市化”的創業生態系統擁有完善的基礎設施、經濟基礎和活躍的創業氛圍，對創業者產生巨大吸引力，因此與以往不同，創業企業，尤其是科技創業企業不再囿于市郊的科技園，而邁向城市中心，以獲得更好的軟硬件設施和吸引高層次的人才前來就業[16]。

為了獲得在創業生態系統中開展創業活動的機會，創業企業需要付出更高的成本。首先，由于城市土地資源供小于求，土地價格逐漸升高，創業者租用辦公地的成本和員工的居住成本提高，過高的生活成本不利于吸引系統外的勞動力資源。其次，從長期來看，由于勞動力需求大于勞動力供給，勞動力資源的價格上升會導致該系統內的創業企業用工成本的增加。最后，因為經濟發達城市中創業資源的高度集中，創業企業會選擇留在這個“城市化”的創業生態系統中，但創業成本增加會阻礙系統內的創業企業開展創新活動，企業會避免承擔相對較高的成本和風險去進行新技術的生產，不利于相關產業的培育和形成，也有悖于通過創業生態系統實現區域經濟發展進入創新驅動階段的初衷。

三、完善創業生態系統促進區域經濟發展

針對創業生態系統在促進區域經濟發展過程中面臨的問題，提出以下對策建議。首先，提高政策的有效性和系統性，其次要建立和使用創業生態系統評價體系，第三要優化資金配置，第四是整合與創業資源有關的信息平臺。

（一）提高創業政策的系統性

為了提高創業政策的系統性，需要從行政管理、市場準入和扶持內容三個方面，將政策主體、客體和內容聯系起來。

第一，在行政管理方面，提高涉及制定和落實創業政策之間各級政府和各部門之間的協調性，簡化行政審批流程；建立和發展創業服務機構，提供有針對性的創業服務，提高創業資源的可獲得性。第二，在市場準入方面，降低創業門檻，消除行業性、地區性和經營性壁壘；允許不同行業的創業企業使用相對靈活的資金設置和人員準入標準，提高人們的創業意愿。第三，在支持內容方面，除了保持收稅減免和場地租賃費優惠等支持內容之外，還要考慮如何提供更多的創業輔導以及如何培養開放包容的創業文化，同時解決創業企業短期內的資金不足問題和長期內的企業成長問題。

在創業政策的制定和實施過程中，需要關注創業政策的系統性，以提高系統內創業資源的可獲得性和創業資源的利用效率[17]，提高系統內的創業活躍度和維持系統的可持續發展。

（二）建立創業生態系統評價體系

現有的創業生態系統多產生于有一定產業優勢的地區，這些地區通過長時間的積累和發展已經具備了形成創業生態系統的基礎條件。而其他地區雖然有充足的勞動力資源或者技術，但是還沒有形成創業生態系統，在一定程度上需要人為干預才能創造真正意義上的創業生態系統。為了快速準確地識別形成和發展創業生態系統所欠缺的基礎條件，需要建立和使用科學的評價體系，以通過評價結果采取相應措施。

目前創業生態系統相關評價體系主要有：百森創業生態系統項目（BEEP）的評價體系[18]、美國競爭力委員會的資產映射圖（Council on Competitiveness Asset）、喬治梅森大學的全球創業發展指數（GEDI）、經濟合作與發展組織（OECD）的創業測量框架和阿斯彭發展企業家網絡ANDE（Aspen Network of Development Entrepreneurs）[19]。以上這些評價體系以地理區域為分析單元進行分類，但評價體系之間細節程度有一定的差別。有些適合于國家層面的評價，有些適用于地區或城市層面的評價。在實際使用過程中，需要參考以上和其他相關評價體系進行適當的修改，針對不同層面的創業生態系統進行量化評價，并通過縱向研究和橫向對比識別所欠缺的關鍵資源和基礎條件，查缺補漏，促進創業生態系統的形成和發展。

（三）優化資金配置形成創業投資的接力機制

為解決創業投資沒有形成接力機制的問題，需要通過在系統內納入多種類型的投資主體，從法律層面開放和規范民間資本和鼓勵金融中介機構的建立來優化資金的配置，促進創業投資形成接力機制。

首先，需要在創業生態系統內納入多種類型的投資主體。創業生態系統不僅需要天使投資人和風險投資機構，還需要商業銀行和大企業。雖然創業企業獲得商業銀行貸款的難度較大，但商業銀行在培育金融市場和完善資金鏈條中起到不可替代的作用；大企業的投資不僅鞏固了創業企業在發展階段的財務基礎，還為其帶來了戰略和市場，是刺激創業企業快速成長的重要方式。其次，進一步釋放民間資本的力量，規范和完善眾籌、P2P等融資方式，同時為個人投資者提供更多的創業企業融資信息，擴大創業生態系統內的可用資金的體量，通過增加資金供給提高資金的可獲得性。第三，培養金融中介機構，形成天使投資網絡，幫助投資者和創業家形成對接，持續地進行投融資活動，形成投資接力機制，使系統內的資金流通更加暢通有效。

（四）整合信息平臺降低創業成本

創業生態系統的“城市化”現象，使創業成本相對變高。地方政府或者其他創業服務機構可以通過整合有關創業資源的信息平臺，幫助創業企業在場地、設備、人工等創業資源的獲取渠道方面有更多的選擇，減輕企業在初創期的財務負擔。首先，建立有關辦公場地和實驗室平臺方面的信息平臺，幫助企業節省租金和設備購買費。其次，整合行業內求職信息平臺。創業企業建立如果在初始階段無法給員工提供較高的薪水，可以幫助自己的員工在同領域內找到一些臨時性的有償工作，增加員工收入，同時減少創業企業的成本支出。最后，建立行業內求職信息平臺，也可以幫助創業者將一部分技術要求高的工作轉移給教育資源豐富的二三線城市的員工完成，在保證工作完成質量的前提下，降低創業成本。

結 論

創業生態系統是創業資源提供者、創業企業和客戶以及他們之間有機關系的總體，是理解創業過程中不同主體之間關系的概念框架，也是創造支持創業企業的環境為基礎的區域經濟發展的一種策略，在促進創業企業成長和推動區域經濟健康發展方面起到了重要作用。

創業生態系統為創業企業提供了有關創業過程的資源，如早期的資本來源、創業導師和能夠適應創業企業的員工等。作為支持企業創建和成長的基礎，創業生態系統提高了資源的可獲得性。創業資源在不同主體之間被使用、流動和再生，形成資源流動的循環，推動所在區域的經濟發展。由于不同地區的資源稟賦各異，在計劃通過創業生態系統促進區域經濟發展的過程中還需要因地制宜，在解決問題的過程中要注意政策的系統性，并使用科學的評價體系識別欠缺的基礎條件，排除創業生態系統在促進區域經濟發展過程中面臨的障礙，并最終使區域經濟發展進入創新驅動階段。

參 考 文 獻

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[責任編輯 國勝鐵]

Abstract： Ecological System for Starting a Business provides good existing and growing condition for enterprise to get started and propels regional economics to develop. However， there are some problems in this process： the lack of systematic policy； absence of the basic condition for the formation of the system； lack of succession mechanism of the investment； lasting appreciation of resource prize. The relative countermeasures are： to connect policy subject， object and content from the aspects of administration， market admittance and supporting content； to establish scientific assessment system to distinguish causes for the formation and development of systematic hindrance； to optimize capital allocation to form succession mechanism； to integrate platform of information of site， equipment and labor force so as to provide channel for more resource.

Key words： ecological system for starting a business， enterprise growth， regional economics