立足需求精準“批復”
——政府應答請示的完善之路

文/南京師范大學 許亞云 成佳佳 季遠業

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立足需求精準“批復”
——政府應答請示的完善之路

文/南京師范大學 許亞云 成佳佳 季遠業

【摘要】我國政府機關應答下級機關的“請示”時，除了以上級機關的名義直接批復以外，還有授權辦公廳（室）通知或復函等方式。這不僅是政府應答方式的完善，更是政府結合實際情況以求提升行政效率的有效方法。

【關鍵詞】精準“批復”；應答請示；完善

國務院2002年發布的《黨政機關公文處理工作條例》細則（試行）進一步規定：批復適用于答復下級機關請示事項。由此，可看出“批復”這一文種是為“請示”而設置的，請示是批復存在的條件。一般來說，有請示就有批復，沒有請示，就無所謂批復。但是在實際工作中，通知與函也在很大程度上起到了作用，本文將此兩種文種定義為“精準‘批復’”，從而揭示其對于完善政府應答請示流程的重要意義。

一、政府應答請示的文種介紹

請示是下級機關向上級機關請求指示、批準時使用的法定公文。第一，它具有行文內容的超前性?！秶倚姓C關公文處理辦法》規定，請示必須事前行文，等上級機關作了答復之后才能付諸實踐。第二，它具有行文目的的求復性。請示的目的是請求上級批準，解決某一具體問題，要求上級做出明確的答復。第三，它具有請示事項的單一性。為了便于上級的批復，請示要求一文一事。

批復是上級黨政機關用于答復下級機關請示事項時使用的法定公文。批復屬被動性下行公文，它依賴于請示而存在?！芭鷱汀边@一公文名稱，來源于古代文書“批”或“應答”。1949年2月華北人民政府發布《華北人民政府公文處理暫行辦法》時，才開始把“批復”正式作為行政公文的名稱使用。該《辦法》規定：“對于本府內各部門之呈報呈請事項，而必須以文字答復時用之，此項批復，即為簡便的錄批條復方式。如集體辦公時，則無須以文字批復，一般可采取閱批簽知?！?951年政務院發布的《公文處理暫行辦法》中，對“批復”的規定是：“簽復下級的請示或報告事項時用‘批復’”。后一直使用這一文種。

通知是黨政機關向受文對象周知有關事項的公文?！秶倚姓C關公文處理辦法》規定：“通知適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，發布規章，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員”等。《黨政機關公文處理工作條例》細則（試行）中提出：通知適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位通知或者執行的事項，批轉、轉發公文。由上可見，黨政機關的通知用途基本相同?！巴ㄖ钡脑~義是把有關事宜告訴人們，讓人們知曉。通知作為一種公文文種，在我國首次出現是在國民黨政府1942年公布的《公文程式條例》里。1949年我華北人民政府發布的《公文處理暫行辦法（草案）》，以及1957年國務院秘書廳提出的《關于對公文名稱和體式問題的幾點意見（稿）》中，均將“通知”列為正式公文文種，并一直沿用至今，并日益受到重視。

函是平級機關或不相隸屬機關之間相互商洽工作，詢問和答復問題，或向有關部門請求批準和答復審批事項時使用的法定公文?！昂边@一名稱，在我國始于三國時期，本義指書信的封套，后引申為“書信”，但僅指私人書信?！昂弊鳛楣奈姆N的正式名稱，是辛亥革命以后的事。北洋軍閥政府先后公布的三個《公文程式條例》都把“函”稱為“公函”列入了正式公文之中，國民黨政府時繼續沿用。

二、政府應答現狀背景需求下的“精準‘批復’”

在之前的研究中，有很多學者已經發現。在中央人民政府門戶網站上公布的文件中，對于國務院部門和地方政府的“請示”，除國務院“批復”以外，還有國務院辦公廳使用“通知”或“函”答復的方式。這一答復方式不同于傳統的方法，社會各界對這一現象的評價褒貶不一，認為這是對于政府行政效率提升的有效探索，或認為這是一種對于公文規范的褻瀆。

但是在我們看來，這是一種基于“精準‘批復’”的定位，這種方式既有效減少了以國務院名義發文的數量，切實減輕了國務院領導簽發公文的數量，也有效地發揮出辦公廳和國務院業務部門協助國務院領導處理事務的積極作用。

三、“三性”揭示政府應答請示完善之路

（一）層次性。根據請示事項的不同性質，應答方式也不同：需要由國務院依法審批的專門事項，依重要程度的不同，分別采取國務院直接“批復”、授權國務院辦公廳“通知”、授權辦公廳“函”復。

（二）專業性。從發文機關與受文機關的關系來看，如果發文機關和受文機關之間是不相隸屬的機關或者是平行的同級機關，涉及事項又較為一般或是事務性的工作，那用復函的方式比較恰當；如果發文機關和受文機關之間是有隸屬關系的上下級機關，且請示事項意義重大且涉及的工作范圍較廣，國務院一般不使用批復，而是由國務院辦公廳制發轉發性通知，在明確提出專業性的執行要求的同時，也表明了對請示事項的態度和意見。

（三）協調性。精準“批復”在不改變審批權限的情況下，充分發揮了部門的職能作用，也減少了國務院發文數量，有助于提高工作效率。

精準“批復”可以說是我國現行促進行政效率有效提升的合理道路，然而這一批復方式也仍需完善，如何在愈發靈活多變的政府行政方式上發揮其作用，確保權威性不受挑戰、批復內容合理規范，也是一個需要持續探索的問題。

【參考文獻】

[1]沈林昌.答復請示事項的文種選擇[J].文教資料,2008(15).

[2]沈蕾.我國政府機關回復下級機關“請示”的多種方式解析[J].檔案學通訊,2013(4).