“一帶一路”的經濟和政治意義

“一帶一路”的經濟和政治意義

中國承諾修建一個由公路、鐵路、港口以及其他基礎設施組成的龐大網絡，范圍覆蓋亞洲、歐洲和非洲，涉及60多個國家，預算達1萬億美元。該計劃被廣泛認為是中國最重要的外交和經濟政策目標之一。本報告從三個領域評價了中國的目標，并概述了可能干擾計劃執行的障礙。

第一，當中國的出口型經濟發展放緩時，北京的領導層想要大力發展建筑行業，開辟新的出口領域，以便于鄰國從中國進口產品。在經濟從出口與投資主導型向服務和消費主導型轉變過程中，為保持經濟高速增長，中國需要確保其產品具有廣闊市場。如果接受國缺乏建立自身出口行業的能力，或中國不能持續向其他國家開放市場，則可能引起一些的問題。

第二，在啟動倡議時，中國希望能鞏固與區域內各國的關系。

第三，中國試圖向歐洲和美國發出信號，表明其想取代它們，成為亞洲的主導力量，并獲得與西方發達國家一樣的平等地位。中國發起成立的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）已經獲得來自英國、法國、德國以及其他歐洲國家的支持，這是一個巨大的成功。但中國在遵守有關透明和環境保護的國際發展標準仍需加強。如果中國真的想要獲得與美國和歐洲同等的地位，還必須付出更大努力（包括改善內部投資政策，提高經濟開放程度），遵守有關發展援助的國際準則。

整個世界，尤其是亞洲，將密切關注中國實施“一帶一路倡議”的情況。一些國家想要看到中國犯錯。但只要中國能證明其意圖是好的，標準是高的，投資對大多數國家來說是有利可圖的，那么就可以向世界證明，其應該獲得與其他發達國家平等的地位。

倡議的經濟目標

新絲綢之路對外宣稱的目標包括，與亞洲、歐洲和非洲國家建立更緊密的聯系。中國政府將向其他主權國家提供貸款，而后者將與中國的建筑企業合作。但未對外宣稱的經濟目標是什么？中國是否只是推動其貿易伙伴的經濟增長？

縱觀歷史，美國曾有類似的經歷，它在19世紀上半葉開始實施龐大的基礎設施建設，以打開新的西部邊疆市場。然而，中國的戰略制定者們必須認識到其前進道路上的各種障礙，包括中亞國家的不可預測性。習慣過去由政府大量投資興建基礎設施的建筑公司，現在可能處于尷尬事的境地；鋼鐵企業的產量雖然屢創新高，但需求卻不斷下滑?！耙粠б宦烦h”的基礎設施建設項目距離中國太遠，以致無法緩解大多數中國企業當前的困境。并且，即便如此巨大的投資預算（超過1萬億美元）也僅占中國每年5萬億美元固定資產投資的1/5。然而，“一帶一路倡議”可以緩解一些問題，足以幫助部分企業維持運轉，以便其重新思考自身的經營計劃。一種選擇是將生產線搬出中國，允許企業充分利用中亞其他地區低廉的勞動成本，并使用新建的基礎設施將產品出口至中國或全球各國。

倡議的其他益處則更加明確。例如，中國過去進口的大多數原油和商品都是通過中國南海運輸回國的。但通過中東陸路并取道巴基斯坦瓜達爾港的航線將縮短90﹪的航程。類似這樣的經常性項目將帶來非常巨大的經濟利益。

中國應當解決其他國家的擔憂，這些國家認為中國與該地區其他國家之間不斷提高的運輸能力將導致更加不平衡的貿易流量。在絲綢之路沿途，許多國家從中國的進口量遠遠高于其出口量。一些國家主要依靠向中國出口原材料來補足差額。這些國家也許并不滿足于只是提高對華出口量，尤其是鑒于當前不斷下滑的商品價格，它們更愿意拓寬自己的出口產品種類。

中國正努力安撫產生這些顧慮的國家，其中一種方法是將絲綢之路項目的建設與那些可能擴大向中國出口的產業投資聯系在一起。由于擔心不斷擴大的雙邊貿易逆差，俄羅斯找到一家中國企業與俄羅斯國營納米科技公司，共同投資俄羅斯的高技術產業。有選擇地增大對俄羅斯特定行業的投資，以此減少俄羅斯對中國部分技術的依賴，并生產出可以出口中國的新產品，從而從兩個方向減少貿易逆差。

貿易和投資自由化

北京可以利用倡議中的基礎設施項目，與其他國家簽訂更多自由貿易協定和投資協議。“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）是一個正在談判中的龐大的區域性貿易協定，涉及日本、印度、韓國、東盟所有國家以及其他國家。目前，中國是該協議的成員國。區域全面經濟伙伴關系的談判只是一個開始，但迄今為止進展緩慢，因為最后期限已過，期望中的自由化程度似乎在減退。

為推動與“一帶一路倡議”參與國之間的貿易，中國可采取的最好辦法是降低世界貿易組織下的關稅。這樣做可以降低所有最惠國向中國出口的關稅，從而提供更多利益，因為貿易自由化的主要利益來自于降低一個國家的貿易壁壘。要想真正成為全球增長的引擎，一個國家應當成為全球商品的凈買家，而不是凈賣家。2015年，中國的商品貿易順差創歷史新高，達到4500億美元。由于加入世界貿易組織以及后來的雙邊貿易協定，中國在降低與貿易伙伴的關稅方面取得了長足進展，但在很多商品上仍然存在關稅和非關稅壁壘。

“一帶一路倡議”內容包括數字絲綢之路，它旨在創建一個推動跨境電子商務、網上銀行和媒體的互聯網社區。許多國家不能在商品生產方面與中國競爭，但在不斷增加的互聯網連通性的幫助下，它們可以通過增加服務出口的方式，減少與中國的貿易逆差。

對中國來說，要想在與其他國家的貿易中獲得更多利益，它就必須改善自己的貿易環境，包括諸如許可要求、復雜的規章制度以及商品配額等非關稅壁壘。減少這些壁壘將進一步幫助中國實現經濟轉型的目標，即從投資和出口型經濟轉變為服務和消費型經濟。

中國的政治和戰略利益

中國的長遠目標是成為亞洲的主導力量。為實現這個目標，它必須認識到付出與收益一樣重要。外交政策必須互惠互利。

中亞地區是俄羅斯傳統的勢力范圍，但現在越來越成為北京的亞洲計劃中不可或缺的重要部分?！耙粠б宦烦h”還將涉及其他一些國家的領土（如印度）。中國-巴基斯坦經濟走廊包含有振興巴基斯坦的宏偉計劃，但它必須小心翼翼地處理與心懷不滿的新德里的關系。中國在與“一帶一路”參與國的交往中，必須采取更加成熟的發展政策，避免空口許諾，卻又無法履行。

中國必須將“一帶一路倡議”的目標與上海合作組織的使命結合起來。后者成立于2001年，當前成員包括中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦；印度和巴基斯坦于2016年成為正式成員國。其使命包括地區安全軍事合作，以及經濟和社會發展合作。中國是上海合作組織的主導國。增強成員國之間的溝通和交流是進一步發展關系的關鍵。將印度納入中國的長期計劃并不是一件容易的事，但加強北京與新德里之間的聯系將是一種明智的長期政策。

霍爾果斯口岸上的一臺嶄新起重機

中國不斷上升的全球影響力

站在國際發展援助舞臺上時，中國雄心勃勃的“一帶一路倡議”應當采用國際通用標準。中國還應更有效地安撫美國以及世界其他國家，以便其了解其意圖。為了提供最公正的發展援助，中國應當開始歡迎更多的外國投資和貿易進入境內。不斷增加的互利互惠的貿易流量不僅可以增加基礎設施的商業價值，還能增加這些基礎設施項目的商業價值。比如，中國的輪船和火車將貨物運輸到土耳其，卸下貨物再空倉返回中國，這并不是一種可持續的基礎設施投資。

說到美國，恐怕要奮起直追才行。美國最初拒絕了建立亞洲基礎設施投資銀行的提議，并在經過5年游說后才同意改革國際貨幣基金組織，給予中國和其他發展中國家在決策中更大的話語權。美國勸說歐洲不給予中國在世界貿易組織中的自由市場地位。并且，美國還阻止中國加入《服務貿易協定》（General Agreement on Trade in Services）的談判。美國持續向中國發出的負面信號，使中國有理由在取得競爭的勝利后大事慶賀。中國成功建立了亞投行（超過60個國家參加），被看作是在與美國全球軟實力較量中的一次決定性勝利。但是，華盛頓應當可以被看作是中國“一帶一路倡議”的謹慎支持者，因為它并未阻止國際貨幣基金組織將人民幣納入特別提款權貨幣籃子的決定。

為增加“一帶一路倡議”的成功機會，中國應加強與當地社會的咨詢交流，進行更多調查，包括市場研究和社區關懷。還應放寬其貸款要求，例如必須使用中國商品和工人。這些行動將極大提升親民友好的形象。對中國來說，最好向所有利益相關者（包括鄰國）闡明每個項目的意圖。在開展的項目中，中國承包商必須誠實守信，使基礎設施工程符合國際標準，并能持續使用，避免影響信譽。

節選自美國智庫彼得森國際經濟研究所報告 2016年

肖恩·邁納（Sean Minneerr）