奧巴馬亞洲政策遺產

奧巴馬亞洲政策遺產

自2011年以來，奧巴馬政府推出的“重返亞太”或“亞太再平衡”戰略不斷遭遇各方質疑。一些觀察者認為，“重返亞太”是沒有前途的戰略計劃。持這類觀點的分析家傾向于忽略重返戰略所取得的成績，低估它對于美國應對該地區挑戰的貢獻，極力推銷延遲或放棄《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）的政策主張。

而我則認為，重返戰略并非毫無前途，恰恰相反該戰略目前仍被積極應用于該地區，且成效良好：對于美國而言，這曾是正確的政策選擇，現在也依然如此；該戰略已經取得了大量成果；在該地區兩大盟友經歷國內大動蕩時期，幫助美國度過了外交困難期；這是一項長期政策，應該在未來幾年中繼續推進，以便實現該政策更多的潛在紅利。

該地區的重要性體現在，這里有5個美國的條約盟友；無數個民主、貿易和投資伙伴；4個有核國家(印度、中國、俄羅斯、朝鮮。如果算上巴基斯坦，就是5國)；在全球經濟總量及未來經濟增長中占有巨大份額。在歐盟存在分裂可能，并且經濟停滯不前；在中東地區陷入動蕩難以恢復穩定的情況下，這一點顯得尤為明顯。

另一方面，印度洋-太平洋地區是美國安全威脅的主要源發地，特別是朝鮮的核威脅和邊緣政策，以及該地區的地緣政治面臨的秩序挑戰。2009年之前，人們曾認為美國將永久性轉移政策重心，并將該地區的戰略主導地位讓位于日益崛起的中國。這也是戰略回歸的原因之一。

為了加強美國的影響力，對抗這些負面趨勢，并加深積極的地區合作以鞏固國際秩序，奧巴馬政府致力于推行重回亞太戰略。這一戰略包含一系列政府決策，并已經為美國取得了不計其數的成果，包括：

● 加強美日、美韓關系（二者都達到了歷史最好水平）；

● 修改后的《美日防衛合作指針》（Guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation）擴大了合作的地理疆域，并將防衛內容擴展至空間和網絡合作。同時還建立了長效的聯盟協同機制與雙邊規劃機制；

● 與韓國簽訂《末段高空區域防御系統》(Terminal High Altitude Area Defense,THAAD,即薩德系統)，以保證美軍在朝鮮半島的安全；

● 有利于進一步在日韓兩國部署美軍；

● 美國盟友的防御軍費有所增加，包括大量采購美國防御裝備以提升互操作性、增強遏制能力、降低沖突可能性以及減少美軍防御平臺的單位成本；擴大美軍在澳大利亞、菲律賓及新加坡的軍事設施使用權；

● 加強雙邊、三邊及多邊防務合作，包括訓練、演習以及合作能力；

● 加深與潛在的戰略相關方之間的政治-外交和軍事合作，如印度、印度尼西亞、馬來西亞和越南；改善與新西蘭的軍事合作關系，雙方合作深度遠超前30年；

● 助力地區政治自由化，尤其是緬甸從軍政府統治轉向民主政府治理；

● 擴大印度洋-太平洋地區主要多邊機構的包容性，包括擴大東亞峰會的成員國；簽署《東南亞友好合作條約》（Treaty of Amity andCooperation in Southeast Asia），并任命駐東盟大使以推進該協議實施；

● 由于美國對該地區機構的重視和尊重，東南亞國家對基于規則的國際秩序和國際法顯示出愈發強烈的支持意愿。

以上這些幾乎都是不可逆的成就，在很多情況下已經成為了許多美國機構在制定計劃和操作過程中的官方參照標準；同時也是東南亞地區主要行為體對該地區組織的基準參照。然而，這些成就依然不足以應對美國在該地區的利益、價值觀和結盟所面臨的全部挑戰。

原文標題：The Legacy Obama Leaves His Successor in Asia

選自美國智庫蘭德公司報告 2016年10月26日

斯科特·沃倫·哈羅德(Scott Warren Harold)

俞 平/譯