對中小城市總體規劃中交通規劃的認識與思考
——以大邑縣城市總體規劃為例

趙 姝(成都市規劃設計研究院，四川成都 610041)

對中小城市總體規劃中交通規劃的認識與思考
——以大邑縣城市總體規劃為例

趙 姝
(成都市規劃設計研究院，四川成都 610041)

總體規劃是指導城市發展的綱領性文件，能夠有效引導城市空間布局，分配城市資源。作為城市總體規劃的重要組成部分，交通規劃對城市格局和基礎設施的分布有很大影響。文章從資源、環境、交通引導等幾個方面對總體規劃中交通規劃所面臨的新問題進行了剖析，分析轉型時期城市交通面臨的挑戰與機遇，從區域協調、公交優先等角度對中小城市總體規劃中的交通規劃進行重新審視，并提出交通規劃的五個策略，加強交通與城市發展的契合度。

總體規劃；交通規劃；交通策略

我國城市發展方式正在經歷重大變革，城市發展模式逐漸由粗放蔓延向資源集約轉變[1]。目前，在城市總體規劃層面，交通規劃與城市用地布局的沖突與矛盾，使交通與土地無法形成良性互動[2]。尤其是中小城市，其城市流動人口少，交通擁堵、資源緊缺、環境惡化等一系列問題更加突出，對交通規劃的重視程度不足，使總體規劃對城市規劃建設的指導作用被弱化。面對新的發展形勢和更高的發展要求，交通規劃需調整思路，以進一步指導城市交通的可持續發展。

1 總體規劃中交通規劃所存在的問題

1.1 交通規劃面臨著大量的區域協調問題

目前，中小城市的交通規劃面臨著嚴峻的區域協調問題。傳統的交通規劃更多地關注內部交通，未從區域統籌的角度考慮與腹地交通系統的對接，導致城市交通對外銜接不暢，與其他區域級功能區的快速對接無法形成，不能有效支撐城市的快速發展。

1.2 城市規模的擴大導致交通需求的劇增

隨著城市的快速發展，城市就業崗位不斷增加，大城市已無法承載人口的快速聚集，周邊中小城市逐漸成為人口增長和轉移的主要區域[1]。而中小城市交通特征區別于大城市，其公共交通服務質量較差，公交出行率低[3]，且機動車保有量急劇上增，給交通系統的運轉帶來了極大的壓力。

1.3 交通系統未能對城市旅游業提供有力支撐

對旅游資源豐富的中小城市而言，城市的快速發展離不開城市旅游資源的高效利用，而旅游又與交通有著密不可分的聯系。在很大程度上，交通既支撐著旅游資源的開發利用，又決定著旅游資源的吸引力大小。因此，若離開便捷高效的交通系統，實現城市區域形象和旅游資源的提升與優化將是紙上談兵。

1.4 交通樞紐與城市功能脫離

交通樞紐承擔著城市對外交通與內部交通的銜接功能，其空間屬性對城市空間結構有著不可忽略的影響。目前，城市空間布局往往忽略了交通樞紐的影響，軌道交通站點周邊大型城市綜合體、綠地開敞空間的缺乏，導致樞紐對周邊帶動作用較弱，交通與城市功能脫離，周邊用地復合性較差。

1.5 慢行交通規劃落后無法踐行低碳出行理念

慢行交通具有低碳環保、可達性高、自主靈活等優點，但大多數中小城市慢行交通的發展遇到了一定阻礙。城市規劃過程中，對慢行交通的重視不足，且以車行交通為主的大環境使慢行交通空間得不到擴大與延伸，如何從交通規劃的角度落實以人為本、綠色低碳的理念是當務之急。

2 總體規劃中交通規劃策略

2.1 加強區域協調

區域一體化的發展態勢對城市提出了更高的建設要求，對于中小城市而言，對外通道欠缺，無法滿足城鎮發展的迫切需求以及城市日益密切的區域交通聯系。應基于區域的角度統籌交通規劃，積極提高對外輻射能力，通過建立長效的區域協調機制，帶動城市整體發展，提升區域地位[1]。

2.2 發展公共交通，平衡交通供需

交通擁堵是目前我國幾乎所有城市都面對的棘手問題。由于治標不治本，各地政府采取的多種辦法都不能達到預期效果。在城市交通與土地利用互動關系越來越密切的情況下，只有不斷優化交通出行結構，平衡交通供需，才能有效緩解城市擁堵。因此，必須落實公交優先戰略，大力發展公共交通，在城市總規層面體現公共交通引導發展的理念，顯得尤為必要。

2.3 多元化交通體系引導城市旅游資源的開發利用

在過去的研究中，交通一直被視為支撐旅游系統運轉的基礎設施，隨著旅游業的快速發展和旅游業態的多元化，交通設施的優劣已經成為人們選擇旅游目的地的重要考量因素，各種特色旅游線路的規劃建設，使其漸漸成為對旅客的吸引物之一。因此，多元化、多層次交通體系的構建將對城市旅游資源的高效利用起著至關重要的作用。

2.4 依托交通樞紐催化城市新中心的形成

近年來，交通與土地利用的失衡使交通環境不斷惡化，也是造成城鎮用地布局“碎化”、多中心體系難以形成的重要因素之一。軌道交通站點與城市中心布局的高度結合將促進公共服務設施向站點周邊地區聚集(圖1)。因此，應圍繞交通樞紐，加強站點周邊配套建設，催生城市新中心的形成，不斷發揮交通對空間發展的指向性效用，加強交通對城市用地布局的反饋。

圖1 樞紐開發模式及用地布局示意

2.5 重視慢行交通規劃，改善出行環境

慢行交通系統是城市交通系統的重要組成部分，從“以人為本”的角度出發，結合城市特色，構筑與山水城市相適宜、與機動車發展相協調、與公共交通相銜接的慢行交通系統，突出其在居民日常出行中的地位，有利于提升城市交通出行環境的人性化和可持續性，踐行綠色交通和低碳出行理念。

3 案例分析

3.1 概況

大邑縣地處四川盆地西部邊緣，隸屬成都市。東北與崇州市交界，東南與新津縣毗鄰，西、南同雅安市蘆山縣、邛崍市相連，東、北和新津縣、崇州市、阿壩藏羌自治州汶川縣接壤，距成都市53 km。

大邑縣作為成都市的第三圈層城市及旅游強縣，具有龍門山旅游通道連接支撐點和通道窗口的區位優勢，是成溫邛經濟通道上的重要節點，也是成都平原城市群進入藏區、聯系昆明的主要節點。

3.2 大邑縣城市總體規劃中的交通規劃策略

3.2.1 走廊式集約化發展，加強區域協調

大邑縣作為成都市的區域中心城之一以及成溫邛走廊上的重要節點，為大邑縣的發展帶來新的機遇，也提出更高的建設要求，而現狀對外通道無法支撐大邑與成都中心城及周邊區市縣的快速聯系，通過走廊式集約化發展，加速對接區域交通體系，加強區域協調發展是首要任務。

大邑縣通過強化成溫邛、沙西復合交通走廊，形成“三高六快五軌”的對外交通體系；構筑起成都半小時軌道交通圈，實現與成都中心城區“無縫對接”和與其它發展組團的“全面互通”。通過一體化綜合交通體系的構建，有利于資源要素向大邑的流動和聚集，增強區域輻射，支撐區域合作(圖2)。

圖2 大邑縣對外交通體系規劃示意

3.2.2 公共交通優先，建立高效便捷的多層次公交體系

構建以“地鐵、有軌電車、BRT、常規公交”為主的“多網融合”的交通網絡，形成覆蓋全域的綠色交通體系，實現各層線網協同配合，不同方向客流便捷轉換，以提高公交系統的整體效益，從根本上解決交通擁堵，平衡交通供需(圖3)。

圖3 大邑縣城公共交通體系規劃

3.2.3 多元化交通體系實現“快旅慢游”

大邑縣是成都中心城聯系龍門山及大九寨、大香格里拉世界性旅游資源的必經通道，作為區域性旅游走廊的重要節點，串聯了多個國際級的旅游資源，具有較強的可游性和打造世界旅游目的地的條件。為引導城市旅游資源的開發利用，積極融入“北川-綿竹-都江堰-大邑-雅安”的龍門山脈生態旅游發展帶，打造文化旅游休閑度假走廊和鄉村旅游觀光體驗走廊兩條縣域旅游精品線路，充分發揮城市旅游集散功能，實現“快旅慢游”(圖4、圖5)。

圖4 大邑縣旅游業發展布局規劃

圖5 大邑縣旅游交通線路規劃

3.2.4 依托交通樞紐催化城市新中心的形成

依托由成蒲鐵路和成灌鐵路延伸線軌道站點、地鐵12號線站點、長途客運站、公交樞紐、公共停車等構成的綜合交通樞紐，規劃城市RBD次中心，主要承擔旅游服務、特色餐飲、娛樂及生產性服務等功能。在舊城中心規劃城市次中心，主要承擔商務、商業、舊城服務配套等功能(圖6)。

圖6 大邑縣城用地布局及城市新中心規劃

3.2.5 規劃城市綠道，提升出行品質

倡導綠色交通和低碳出行理念，規劃線性綠色開敞空間，沿線連接水系、田園、風景名勝區、城市綠地等資源、可供人們騎游和步行的綠色廊道[4]，建立慢行系統與城市公共交通系統的良好換乘。

將大邑縣城綠道分為兩個層級，即區域綠道與城區綠道。區域綠道沿城市主要環路穿越城區，同時，結合區域綠道形成“環+放射狀”的城區綠道，沿主要道路結合步行系統布置綠道(圖7)。

圖7 大邑縣城綠道系統規劃

4 結束語

構建“暢通內外、統籌城鄉、綜合協調、安全綠色”的綜合交通運輸體系，促進空間結構和交通系統的優化，促進城市可持續發展，是一個長期而艱難的過程，需要持續不斷的努力。要解決中小城市交通難題，須不斷地完善城市總體規劃中交通規劃編制內容，加強交通與城市發展的契合度，才能實現和諧交通的理想境界，促進交通與土地的良性互動。

[1] 薛原.轉型時期特大城市總體規劃中綜合交通規劃編制改進方法的研究[J].城市研究，2015(3)：82-86.

[2] 蔡超，王樹盛.交通引導發展理念在昆山城市總體規劃中的實踐[J].城市研究，2011(3)：26-32.

[3] 黃莉.中小城市客運交通一體化發展模式研究[D].南京：東南大學，2006.

[4] 王喜勇.中小型生態旅游城市的綠道規劃設計探討——以浙江省仙居縣為例[J].建筑知識，2012(3)：139.

趙姝(1990～)，女，碩士，助理工程師。

TU984.191

A

[定稿日期]2016-11-03