招投標(biāo)中工程評標(biāo)問題探討

謝曉光

內(nèi)容摘要：招投標(biāo)過程主要包括招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)三個環(huán)節(jié)。評標(biāo)過程關(guān)系到招標(biāo)是否成功。制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)招標(biāo)單位的具體要求來制定，還要兼顧招標(biāo)項目的具體特點。評標(biāo)必須是在相同的評比基準(zhǔn)上進(jìn)行量化，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須要符合法律法規(guī)的要求。文章就近年來本人如何評標(biāo)加以闡述。

關(guān)鍵詞：工程評標(biāo) 方法 問題

一.選擇合適的評標(biāo)方法

根據(jù)采購的具體要求選擇最貼切的評標(biāo)方法。目前所采用的評標(biāo)方法有，最低投標(biāo)價法、最低評標(biāo)價法和綜合評分法。

1.最低投標(biāo)價法。最低價投標(biāo)主要適用于技術(shù)含量不高的通用產(chǎn)品。主要用于標(biāo)準(zhǔn)能夠統(tǒng)一，技術(shù)要求簡單的貨物及服務(wù)類采購。

2.最低評標(biāo)法。是指在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，總報價最低的中標(biāo)人。目前我國評標(biāo)多采用這種方法。它必須具備，中標(biāo)的前提條件，滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，投標(biāo)價格最低，但不能低于成本價格。

3.綜合評標(biāo)法。目前在國內(nèi)運用最廣泛的招標(biāo)方法。評標(biāo)小組將根據(jù)評標(biāo)細(xì)則對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評審。主要是審查投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件，是否符合招標(biāo)文件的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)的總分40分，低于24分的將視為不合格標(biāo)，不能進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的評審。

二.掌握好評標(biāo)評分的尺度

《招投標(biāo)法》賦予評標(biāo)專家獨立打分的權(quán)利，其它任何單位和個人不得干預(yù)。這就造成評標(biāo)專家在評定分值時尺度的把握上不能統(tǒng)一，造成了一定的不公平性。比如，滿分為20分，有的評標(biāo)專家給A家20分，給B家1分，隨意性大。對于評分分值尺度偏差問題，評標(biāo)委員會可參考如下方法：評標(biāo)前，統(tǒng)一評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對尺度把握不準(zhǔn)的專家，事先在評審前統(tǒng)一說明。同時，對于評標(biāo)委員會成員的分項評分偏離超過評標(biāo)委員會全體成員的評分均值大于等于百分之二十，該成員的該項分值作廢，以其他成員的均值代替

三.評標(biāo)注意事項

1.首先評委進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場，要及時關(guān)閉隨身攜帶的通訊工具，并交監(jiān)督人員、公證人員集中保管；其次如果發(fā)現(xiàn)有的的投標(biāo)人與自己有經(jīng)濟利益關(guān)系或者其它可能影響對投標(biāo)公正評審的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

2.評委必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真的評審和比較，招標(biāo)文件中沒有的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

3.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件的規(guī)定認(rèn)定重大偏差，不得隨意確認(rèn)無效投標(biāo)文件。法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件未規(guī)定作為重大偏差的，一律作為細(xì)微偏差，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在初步評審中要求投標(biāo)人補正。

四.評標(biāo)相關(guān)問題

1.專家?guī)斓膯栴}

評審專家的組成是從地方財政部門和國家財政部門建立的專家?guī)熘须S機抽取的。評標(biāo)委員會由5個以上單數(shù)的評審專家組成。目前的專家?guī)齑嬖谝恍﹩栴}，主要表現(xiàn)在：專家?guī)斓膶I(yè)分工不夠細(xì)化、專家的行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。所以必須吸納部分特殊行業(yè)專家人士入庫，細(xì)化專家?guī)鞂I(yè)分類。

2.評標(biāo)委員會成員的工作紀(jì)律問題

評審工作紀(jì)律對評審結(jié)果起著至關(guān)重要的作用，評標(biāo)委員會成員必須遵守評審紀(jì)律：所有的評標(biāo)工作人員都必須要嚴(yán)格實行回避制度，評審活動全程關(guān)閉通訊工具，不得隨意離開評審工作場所，接觸任何投標(biāo)人，這樣評標(biāo)工作才能做到客觀、獨立、公正，選出合乎條件的中標(biāo)候選人。

3.評標(biāo)專家的問題

A.職業(yè)素養(yǎng)的問題

現(xiàn)在的評標(biāo)專家，大都是兼職的，評標(biāo)結(jié)束后評標(biāo)委員會就散了，評標(biāo)結(jié)果，項目建設(shè)的成敗根本與己無關(guān)。加之少數(shù)評委專家責(zé)任心不強，雖然從某種角度上屬于個人問題，但對于招標(biāo)投標(biāo)工作，需要公平、公正為原則，這樣的問題會直接影響我們評標(biāo)的結(jié)果；也有的評標(biāo)專家在利益的驅(qū)使下，違背職業(yè)道德，不能公平公正地評標(biāo)，造成投訴現(xiàn)象增多，最直接的反映就是在評標(biāo)過程中，不正確地使用其自由裁量權(quán)，有的把廢標(biāo)當(dāng)作要挾招標(biāo)人而謀取利益，或者利用自由裁量權(quán)拒不接受招標(biāo)人、投標(biāo)人或監(jiān)督人的解釋和提醒，在一些細(xì)微偏差上吹毛求疵，隨意廢標(biāo)。

B.專業(yè)水平問題

少數(shù)評標(biāo)專家忽視業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，對政府招投標(biāo)政策法規(guī)了解不透，導(dǎo)致對招標(biāo)文件理解不到位，甚至評標(biāo)時出現(xiàn)錯誤的理解；有的評標(biāo)專家為某專業(yè)的專家教授，擁有豐富的專業(yè)理論知識但缺乏實踐工作經(jīng)驗；有的評標(biāo)專家跨行業(yè)參與評標(biāo)工作，缺乏豐富的專業(yè)知識。

五.結(jié)束語

評標(biāo)是招標(biāo)過程中重要的環(huán)節(jié)，專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和評標(biāo)態(tài)度直接影響評標(biāo)的公正和結(jié)果。要選出最佳的中標(biāo)候選人，評標(biāo)委員會必須要選擇合適的評標(biāo)方法，嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，做到公平、公正、公開。但要真正做到評標(biāo)的公正性，還需要相關(guān)的法律法規(guī)作保障。

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（作者單位：重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）