菁蓉小鎮的“雙創夢”

無人機創新創業孵化基地落地，“天府動力菁蓉鎮創客國際服務中心”啟動，創新創業成果展示……10月12日，2016年全國大眾創業萬眾創新活動周—四川省暨成都活動在成都菁蓉鎮啟動。雙創活動周期間，走在菁蓉小鎮的街上，臨街的一幢幢創業大廈懸掛著五顏六色的招牌，各路創客熙熙攘攘，這里濃厚的創業氛圍和一年多前人氣不佳的場景形成了強烈的對比。

菁蓉小鎮坐落在成都市郫縣德源鎮，由于行業轉型和智能機器人的大面積應用，原本服務于勞動密集型企業的工人驟減，這里成了名副其實的“空心小鎮”。“空心小鎮一度成為了郫縣人民心中難以釋懷的痛楚。”在郫縣雙創辦發展研究室主任杜鎖平看來，空心小鎮形成的背后是郫縣產業轉型升級必須要經歷的陣痛。“但樓宇是死的，人是活的，只要在創新驅動發展戰略的引領下，空心小鎮必然會成為歷史。”回首菁蓉小鎮的發展，杜鎖平感慨萬千。

2015年初，在大眾創業、萬眾創新發展機遇下，成都市啟動了“創業天府”行動計劃。

按照“創業天府”的行動計劃要求，郫縣決定在德源鎮打造雙創基地，并將載體空間命名為“菁蓉小鎮”。“菁”意為精華、純粹，代表人才；“蓉”則是成都的別稱。“在這里發展‘雙創事業，閑置的宿舍可以作為現成的辦公用地，還可以依托周圍19所高校豐富的科研、人才資源，菁蓉小鎮的發展正式啟動。”從馬云、雷軍、李儒雄到中組部“千人計劃”專家陳建文、國內大數據領軍人物周濤紛沓而至，于是，昔日的“空心小鎮”嬗變為低成本、全要素、便利化、開放式的“創客天堂”。今年5月12日，菁蓉小鎮被國務院列入全國首批28個雙創示范基地，郫縣按照雙創示范基地建設的工作要求，匯聚各方力量資源，以只爭朝夕的創業勁頭和敢闖敢試的創新精神，扎實推進示范基地建設各項工作。

“菁蓉小鎮的成功緣于國家創新驅動發展戰略的提出，地方政府出臺了一系列政策，進而從招商引資到招商選資最終形成產業集群化發展。”作為郫縣雙創辦發展研究室主任，杜鎖平緊緊圍繞菁蓉小鎮的發展以期摸索出良好的“菁蓉經驗”。

按照建設國際一流的創新創業中心的發展定位，郫縣堅持“創新、創意、創業、創研”四創理念，圍繞孵化核心區、成果轉化區和服務配套生活區“三大創新創業功能區”進行頂層規劃設計，利用閑置資源改造孵化樓宇55萬平方米，完成街區綠化1萬平方米、引水入鎮1.5公里、道路改造3.2公里及重要節點、光彩工程等環境氛圍的整體打造。第一時間升級了菁蓉小鎮的通信服務，新建光寬帶端口2300個、集團專線80條、光纜60公里、免費WiFi點位750個，通信樞紐匯聚機房已在建設完成中。

“菁蓉小鎮在著力構建雙創載體的基礎上，力爭打造全要素眾創空間，創造性地提出了國際雙創服務超市運營平臺。所謂國際雙創服務超市運營平臺就是以構建充滿活力的創新創業生態體系為目標，按照權界清晰、分工合理、規范服務、全面互動、運轉高效的原則，在運營機制上促進政府與市場相結合，在服務手段上促進線上與線下相結合，在資源整合上促進國際與國內相結合，在服務內容上促進創新與創業相結合，著力打造理念更國際、要素更集成、市場更開放、服務更專業，‘縱向多層次、橫向全覆蓋的多維度雙創綜合服務平臺。”作為國際雙創服務超市運營平臺的推動者，杜鎖平從實際工作出發，與上級領導一道為菁蓉小鎮的雙創全要素模式摸索經驗。

國際雙創服務超市運營平臺整合集成黨群服務、政務服務、科技金融服務、創新孵化服務、協同創新服務和離岸創新創業服務六大實體服務平臺和互聯網信息化平臺構成的線上線下全融合創新創業服務體系，為企業、人才創新創業活動提供政策咨詢、專家指導、人力資源、知識產權、財稅融資、法律事務、信息交流、生活服務等一站式全創新創業鏈服務；推行“保姆式”服務，“一站式”辦結，對重點項目實行專人聯系、跟蹤服務。

“隨著國際雙創服務超市運營平臺的運營，菁蓉小鎮實現了由政府職能部門有效整合監管各類服務資源，中介機構按照市場規律實施專業服務的接入和優化，促進創新創業服務要素聚集融合，搭建創新鏈與產業鏈高度銜接協同發展機制，提供全創新創業鏈條開放式服務，實現資源快捷對接、數據開放共享、服務融合提升，推動成果與資本、人才與企業、科技與產業深度高效對接。”

與此同時，郫縣還不斷完善政策扶持體系，近3年縣財政每年設立5000萬元創新創業發展資金，對入駐項目給予房租物管全額補貼。出臺了《郫縣高層次創新創業人才資助獎勵辦法》，開展菁蓉小鎮人才聚集計劃、優秀專業人才培養引進計劃和產業技能人才培養計劃。實施了《政府產業基金管理辦法》，加強政府產業基金有效管理，堅持“基金+管理機構模式”總體運作思路，采用有限合伙企業形式，新設立“天使投資引導基金”、“創業投資引導基金”、“產業投資引導基金”三支政府產業引導基金，基金總規模達13億元，充分釋放基金項目池聚集項目的優勢。

此外，菁蓉小鎮還支持和鼓勵創業苗圃、孵化器、加速器等運營機構開展項目引進、孵化、投資等事宜，政府主要負責知名機構、平臺型項目的招商服務和平臺搭建工作，形成“政府搭臺、市場唱戲”運作格局。以國家級知名孵化器和垂直領域專業孵化器為目標，以院士、千人計劃等高層次人才項目、高校教授項目和各類創新創業大賽獲獎項目為重點，加大創新創業項目引聚力度。鼓勵大中型企業、高校、科研機構等社會力量投資建設或管理運營創客空間、創客咖啡、創業大學、創新工場等新型孵化載體。

“不管是政策引導還是金融跟進，菁蓉小鎮的最終落腳點依然是產業，為了菁蓉小鎮積極打造產業集群，推動創新成果就地轉化。目前，國內第一個無人機監管服務平臺——西南無人機飛行服務中心已投入運行。通過建立無人機應用技術研究院、無人機適航審定（監測）中心、四川無人機飛行服務中心、無人機教育中心、無人機展示中心、無人機孵化器、無人機軍民技術融合中心、無人機會議中心、菁蓉無人機產業聯盟來集聚無人機全產業鏈條的要素，形成了特色鮮明的無人機創新創業孵化基地。”這只是菁蓉小鎮眾多產業集群中的一個，它還有更大的大手筆陸續實現了規模化運營。其規劃建設的15平方公里高端復合型多功能新經濟產業園，以推動培育大數據產業、無人機產業、生物醫療、VR/AR技術產業，新材料、新能源產業，文化創意產業等新興產業集群發展為目標，打造成以新興科技產業為主導、以多元化創新型科技服務業為支撐的國家級新經濟產業園區。國家信息中心大數據創新創業四川（成都）基地、菁蓉無人機創新創業基地、啟迪之星、亞創百康、視覺奇跡、中國西部虛擬現實產業園等優質項目加快聚集建設。大數據創新創業四川（成都）基地已入駐投資50億元的中國數碼港等電商大數據、交通大數據、醫療大數據、教育大數據、政務大數據等大數據領域項目50多個……菁蓉小鎮已然實現了產業集群化發展新模式。

如今，菁蓉小鎮已打造形成眾創空間55萬平方米，入駐孵化器35家、聚集公共技術服務平臺38個，聚集各類基金22支，入駐創新創業項目1263個，聚集創客11000余人，引進院士、長江學者、千人計劃等高層次人才21名。真正成為“雙創基地”。下一步，菁蓉小鎮還將打造實用技術應用開發城，堅持創業創新助力縣域經濟轉型升級主線，沿循成果與資本對接、人才與企業對接、科技與產業對接三條路徑，打通人才鏈、產業鏈、科技鏈、市場鏈、資本鏈，形成政、產、學、研、用多角度結合的創新創業平臺，帶動菁蓉小鎮成為“具有全球影響力的創客小鎮”。