文化例外的再解讀：國有文化企業分類管理的思考

□涂鳴華 薛 引

文化例外的再解讀：國有文化企業分類管理的思考

□涂鳴華 薛 引

在國有文化企業分類改革中，文化例外是指導國有文化企業分類管理的重要原則。文章從文化例外的理論依據入手，分析了文化例外的原因，并指出國有文化企業分類改革中體現文化例外的措施表現，探討了文化例外與進一步改革開放相銜接的問題。

國有文化企業改革文化例外分類管理

2015年9月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，提出了“在國有企業改革大框架下，充分體現文化例外要求。”其后的2016年7月，由中宣部等五部門聯合出臺了《關于深化國有文化企業分類改革的意見》（以下簡稱為“意見”），也指出要體現“文化例外”要求，這些文件的頒布說明“文化例外”這個提法已經成為黨和國家指導國有文化企業分類管理的重要原則。本文就文化例外的理論依據，為什么文化有例外，文化例外體現在什么地方，以及“文化例外”如何同進一步改革開放相銜接等問題做一些探討。

“文化例外”的理論依據

首先，文化例外并非我國所獨有的國有文化產業政策。事實上此觀念肇始于上個世紀的90年代，1992年烏拉圭回合關稅及貿易總協定多邊貿易談判期間，法國等歐盟國家為了保護本國的文化產業免于遭受美國商業文化的毀滅性打擊，針對一般的自由貿易原則，提出文化產品除了商品屬性以外，還有文化社會價值，是民族和國家的認同核心，因此需要適用于特別的貿易保護政策，這樣的做法就被稱為“文化例外”。“文化例外”觀念的盛行來源于對美國的通俗流行文化宰制文化市場的擔憂。為了保護本國文化產業，弘揚本土文化，這些國家采取了如下舉措，如在文化產品進口方面的實行配額制，限制國外文化產品的進口，在文化機構的產權上禁止美國的跨國文化企業并購或者控股，對本國的文化產品和機構的補貼以及優惠的稅收政策等。其后“文化例外”成為自由貿易談判中經常被使用到的抗辯理由。因此，現在中央提出以“文化例外”作為國有企業分類改革的重要原則，也是同國際上通行的保護本國文化產業的做法相一致。

其次，繼承“文化例外”思想的“文化多樣性”理念后來成為世界各國通行的保護本國文化指導原則。起初在法國等國家提出“文化例外”時，主要考慮的是文化產業的文化屬性而一定程度忽略了其經濟屬性。21世紀以后國際社會針對美國所謂的“普世文化”原則，即以西方新自由主義觀念為核心的有關文化產品的社會制度和意識形態，提出了“文化多樣性”原則，認為就像是對待自然需要保護生物多樣性才能維系人類發展一樣，人類社會的生存和發展也依賴于文化多樣性的保護，豐富多元的各民族和各地區文化是人類共同的精神財富，有無可替代的文化價值和經濟價值。基于此立場，各國制定了相應的保護文化多樣性的政策。同樣，保護文化多樣性也成為我們國家發展文化產業的重要目標。

因此提倡“文化例外”原則并沒有同國際上主要的文化產業政策相違背，并非文化保護主義的體現，相反是進一步改革開放的體現。

為什么文化有例外

黨的十八大以來的國有企業改革，是經濟新常態下對以往經濟體制改革的深入和發展，標志著改革進入攻堅克難的“深水期”。如果此前的改革是大刀闊斧地破除舊有體制束縛，那么現有改革措施特點則是基于各類企業特點的精細化改革，相關部門對每個類型的國企都會按照其行業特點，在國民經濟中的地位、起到的作用等制定出相應的改革舉措。因此可以這樣說，不僅僅是文化例外，而是每類國有企業的改革措施都會有例外。

然而，國有文化企業更加“例外”，第一，文化產業在性質上同一般商業產品上存在著極大的不同，國有文化企業是公益性國有企業。2015年8月出臺的《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》指出：“根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類……公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。”作為公益性國有企業，文化企業的主要職能是提供公共產品和服務。這種公共性的屬性就使得它必須把保障人民享有和行使自己的文化權利作為企業的首要目標，而非是資產上的保值和增值，因此在管理上要充分考慮公益性屬性，而不能完全按照一般企業對待。

第二，國有文化企業有著“以社會效益”為優先，經濟效益和社會效益相統一的使命。文化產品不像一般商品僅僅具有商業價值，它提供的是精神產品，還擔負著文化傳承、引領風尚、教育人民、服務社會和推動進步等重要的使命。在對國有文化企業改革進行評價時，社會效益的實現比重將超過經濟效益，這就需要在一系列制度上進行安排，例如如何建構社會效益的評價體系等，當經濟效益和社會效益相沖突時采用怎樣的協調機制等，這也需要通過“文化例外”通盤考慮來解決。

第三，國有文化企業具有不可替代的意識形態的屬性，因此國有文化企業改革必須堅持四項基本原則，堅持正確的輿論導向，服務于黨和國家工作的大局，維護國家的意識形態穩定和文化安全。這客觀上就要求國有文化企業不僅要注意資產的保值增值問題，更要強調導向意識，在改革中旗幟不能丟，陣地不能失守，內容不能沒有把關。這也需要在制度上進行例外的設計，保證上述意識形態的任務能夠不折不扣地貫徹實施。

第四，國有文化企業必須實行“文化例外”原則還同我們國家國有文化企業的發展現狀密切相關。盡管改革開放以來，我國的文化事業取得了長足的發展和進步，但不可否認的是總體上我國文化產業的總體水平同經濟大國的地位嚴重不符，“散、小、弱”的現象依然突出。具體而言，國有文化企業分散在不同的部門，管理困難，企業的資產規模小，市場競爭能力弱。根據2015年的《國有文化產業發展報告》，截至2014年末，全國國有文化企業共計13313戶，從業人員129.9萬人，資產總額26488.9億元，所有者權益13187億元，全年實現營業總收入12855.1億元，利潤總額1122.5億元，凈利潤977.7億元，凈利潤的水平甚至比不了一個一般性的大型國企，另外還存在地區之間、行業間的巨大差距。

行業的總體盈利水平偏低，虧損問題比較嚴重，以一個已經公布數據的經濟發展比較好的省數據為例，山東省省屬國有文化企業所有227家獨立核算的企業中，虧損104戶，虧損面45.8%，資產負債率達80%的有45戶。大量國有文化企業管理體制不健全，還沒有建立起能夠應對市場經濟的有效機制。此外較多國有文化企業歷史包袱比較重，市場化轉型的壓力大。同時人才支撐不足，大量專業人才流失，同時也難以通過建立現代的薪酬體系留住有用人才。規模和效益無論是同其他類型的國有企業，還是同外國同類型文化產業集團相比，都有著巨大的差距。這也客觀上要求在國有文化企業改革時，需要在制度上進行“例外”的扶持和照顧，保證改革的平穩有序，從而做大做強國有文化企業。

文化例外的措施體現在哪里

在國有文化企業分類改革中，體現文化例外的措施表現在：首先是一般性的國企“以管資本為主，加強國有資本監督”，而國有文化企業要實現“四管”，即“管人管事管資產管導向的統一”，這樣在企業內部組織結構上要實現內容導向管理。

其次是對國有文化企業進行更為細致的分類。一般性國有企業分為公益類和商業類兩個類型，而國有文化企業則區分為新聞信息服務、內容創作生產、傳播渠道、投資運營和綜合經營五個類型。

再有是在考核標準上，國有文化企業主要采用的社會效益作為指標，并且至少要占50%以上。同時這些社會效益還進行量化和細化處理 ，分為政治導向、文化創作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設等指標。此外在其他一些方面，國有文化企業同其他類國有企業也存在著一定程度的差別。

文化例外和進一步改革的方向

此次以文化例外為指導原則進行的國有文化企業分類改革，在一定程度上體現了“精準”改革的思想，即針對行業的特點進行有的放矢的改革。一般而言，精準改革有利于避免一刀切和一哄而上等情況的發生，從而更加有利于改革的進一步推進。但也有可能情況的是，過于精細化的措施也會一定程度上限制企業的活力和創造力，如何平衡頂層設計和放權搞活之間的關系，還需要下一步的實踐來探索。

還需要指出的是，包括法國、韓國、加拿大等在內許多國家提出“文化例外”，希望以此來保護本國的文化產業，其初衷是維護本國本地區的地方特色文化，營造有利于地方文化發展的舞臺，但有些國家因為過分的保護從而使得文化市場失去了競爭力和創造力，其中法國就是比較典型的例子。法國盡管號稱是文化強國，重視文化創意產業，但依然沒有發展出可以媲美好萊塢的文化產業，在國際文化交流上也并沒有占據非常有利的地位。因此如何做到保護和開放不是一個可以一錘定音的問題。

同時還應該看到一些小國本國市場小，本土文化的國際認同度不高，文化產業的規模化水平難以提高等問題，因此采用一些文化保護主義的措施避免本民族文化遭受過于激烈的沖擊是無可厚非的。然而，中國的經濟體量已經位居世界第二，文化市場潛力巨大，人才眾多，國際影響力同一般小國情況有很大的不同，在對文化產業管理時，需要考慮到中國必然會走出去，實現國際文化影響力。因此，在制定基于“文化例外”的政策時，應當留有余量，為未來同國際一般通例接軌預留可能性，為中國文化走出去奠立良好的制度基礎。

此外，國有文化企業的考核以社會效益為主，社會效益和經濟效益相統一，這也是未來需要進一步進行改革的用力點。因為一般國企以資本的保值和增值為核心，指標明確。而國有文化企業不能片面追求經濟效益，要社會效益為主，兼顧兩者，這就使得對國有文化企業的考核存在更多的復雜性，如何在制度上進行合理的安排，還需要在下一步的改革中深化和強化。

一般國有企業改革是強化政府的出資人，建立現代企業制度。而國有文化企業因為其意識形態屬性，還是黨委領導下的現代企業制度。如何平衡導向管理和企業管理，既抓好輿論導向，同時又能提高企業的活力，還是需要在改革中不斷探索。

當前，文化產業內部和外部的融合正成為發展的大趨勢，計算機行業、數據技術和傳媒業正融合成信息服務業，互聯網、娛樂業、旅游產業、房地產業整合為休閑旅游業，各種文化產業的跨界嘗試層出不窮。然而，現在的分類模式還是對現有產業狀況的整理，在未來跨界、跨地區和集團化并購重組將是文化企業做大做強的重要手段，如何在制度上既通過分類保持改革穩定，同時也能適度靈活進行照顧到未來融合的趨勢，也將是業界和學界需要進一步研討的課題。

總結

“文化例外”是國際通用的扶持本國文化產業政策，目前也是我國進行國有文化企業分類改革的重要指導原則。它為國有文化企業改革指明了方向，但也需要指出的是文化例外在意識形態和文化安全方面的舉措將會長期堅持，但是在一些暫時性的產業政策在未來還有調整和改革的空間。

（作者單位：東華大學）