引領服務京津冀協同發展，建設“共享CBD”

單菁菁

中國社會科學院城市發展與環境研究所 中國社會科學院生態文明研究智庫

引領服務京津冀協同發展，建設“共享CBD”

單菁菁

中國社會科學院城市發展與環境研究所 中國社會科學院生態文明研究智庫

Point

京津冀協同發展是當前我國重點推進的三大區域戰略之一。北京CBD功能區“十三五”規劃明確提出，要以構建具有全球影響力的多層級CBD網絡為重要抓手，把北京CBD建設成為京津冀全域共享的“共享CBD”，服務京津冀協同發展，引領和推動京津冀向世界級城市群邁進，在更高層次參與國際競爭與合作。

一、建設共享CBD是促進京津冀協同發展、打造世界級城市群的客觀需要

大都市經濟圈和城市群的形成與發展是現代城市化的重要特征，也是經濟全球化和區域一體化發展的重要趨勢之一。隨著世界范圍內的產業分工與協作，不同形式的區域一體化或區域經濟共同體正在形成，世界競爭已進入到區域性集團化階段，大都市經濟圈和以大都市經濟圈為核心的城市群已經成為一個國家參與國際競爭的主要載體，成為國家綜合競爭力的重要體現。為此《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》明確要求，京津冀、長三角和珠三角要以建設世界級城市群為目標，加快形成國際競爭新優勢，在更高層次參與國際合作和競爭，發揮對全國經濟社會發展的重要支撐和引領作用。

從國際經驗來看，在世界級城市群或大都市經濟圈孕育發展過程中，CBD作為重要增長極，在吸引總部經濟、聚集國際資源、推動要素流動、形成城市群國際影響力等方面發揮著巨大作用。如在紐約大都市圈、東京大都市圈、巴黎大都市圈、倫敦大都市圈等世界級城市群形成發展過程中，紐約CBD、東京CBD、巴黎CBD、倫敦CBD實質上都起到了類似“原子核”的發展核心作用，具有強大的經濟文化磁力和輻射帶動能力，其中心城市的經濟發展往往圍繞CBD進行組織與集聚，并通過產業擴散、人口流動、資金流動以及并購、合作與聯盟等方式輻射帶動整個大都市經濟圈和城市群的發展。

從發展階段看，當前北京市已由以往的集聚階段進入到集聚輻射階段，由單純的“虹吸效應”轉向“輻射效應”，以京津同城化為核心的首都經濟圈建設和以首都經濟圈建設為引領的京津冀城市群協同發展態勢正在逐步形成。未來，必須明確CBD在京津冀發展中的功能定位，以建設共享CBD服務和引領京津冀協同發展，推動京津冀世界級城市群建設。

二、建設平臺共建、服務共享、產業聯動、協同發展的京津冀全域“共享CBD”

借鑒國際經驗，以構建具有全球影響力的多層級CBD網絡為重要抓手，促進平臺共建、服務共享、網絡互通、產業聯動、共同發展，把北京CBD建設成為京津冀全域共享的“共享CBD”，服務京津冀協同發展，引領和推動京津冀向世界級城市群邁進，是北京CBD在“十三五”時期建設發展的重要任務。

（一）聯動服務周邊，推進朝陽區整體發展建設

以CBD功能區為核心，聯動發展中關村朝陽園、奧林匹克公園核心區、金盞金融商務區等高精尖產業承載區，依托CBD涉外資源密集、高端產業集聚、高端人才富集、輻射帶動力強、品牌影響力大等優勢，促進商務、金融、文化、科技的融合創新發展，支撐朝陽區整體打造成為引領和服務京津冀協同發展的商務中心區。

（二）經濟資源共享，促進CBD產業鏈

延伸拓展

首先，要構筑面向京津冀的產業鏈。充分發揮CBD功能區在國際高端商務、國際資本配置、國際人才集散、國際文化交流和產業融合創新等方面的核心競爭優勢，積極搭建產業疏解合作平臺，推進產業疏解轉移項目。主動加強與北京城市副中心（通州）、亦莊、天津、石家莊、承德、保定、廊坊、唐山等城市、城區在產業鏈條的對接、互動與聯系，在京津冀區域配置資源，在河北和天津地區建立CBD金融后臺服務基地、文化傳媒產業孵化基地、會議會展基地、人才培養基地和后勤服務基地等，構筑面向京津冀的CBD產業鏈，形成與核心企業上下游相關聯、相配套、具有強大競爭力的優勢產業集群。

其次，要推動資源共享與政策延伸。以加強CBD合作為切入點促進京津冀協同發展，輻射帶動天津河西商務中心區、濱海新區商務中心區等京津冀區域內的CBD發展，通過資源共享及政策延伸，如CBD中心區政策延伸至功能區甚至更大范圍，探索與周邊地區的合作共享機制，充分發揮CBD內市場主體的作用，實現區域資源的優化配置。

（三）平臺服務共享，深化京津冀地區的內在聯系

首先，應盡快建立跨區域的企業商協會。在中國商務區聯盟框架下，搭建京津冀各地政府和企業深度交流合作的平臺，在政府和企業等不同層面，推動京津冀地區各CBD之間開展實質性的交流與合作。以CBD三大商會為基礎，推動建立跨區域的企業商協會，通過建立網站、創立會刊、定期組織各種非正式的商務交流、專題論壇、經貿洽談、企業考察等活動，為不同地區企業和政府間搭建溝通、服務和交流的平臺，傳遞最新產業促進政策，交流各地產業發展經驗，匯聚最新產業發展信息，形成產業合作促進平臺，推動不同地區間的企業交流與合作，深化京津冀區域內的產業聯系與分工協作。

其次，應著力推動成立京津冀跨行業聯盟。多途徑加強不同行業之間的企業交流與溝通，推動成立京津冀跨行業聯盟，共享行業發展信息、共尋跨行業合作商機、聯合開展行業宣傳、定期發布行業風險，逐步建立跨行業誠信溝通與合作機制，共同探討各行業和跨行業未來發展方向、重點領域和商業機會，加快先進商業理念、經營經驗、創新技術在京津冀區域范圍內的外溢和擴散。

（四）區域發展共享，率先建成京津冀協同發展先行區

第一，要加快構建多層級互聯共通CBD網絡。立足京津冀各地的發展基礎和資源稟賦，以發展條件較好、發展層次較高的北京CBD、天津CBD為雙核，以京津冀區域內其他各級商務中心區為節點，以便捷快速的高速公路、城際鐵路為紐帶，加快構建京津冀地區的多層級CBD網絡。鼓勵各地政府、企業以京津冀CBD網絡為平臺，進行廣泛的經貿文化交流，沿著產業價值鏈上下游及水平方向開展深度合作，在區域范圍內合理配置資源、協同提高產業效能，不斷強化對京津冀城市群的經濟網絡支撐和對區域發展的輻射帶動作用。

第二，要積極推進體制機制創新和發展共享。以國家出臺的《京津冀協同發展規劃綱要》為指導，在土地出讓、金融投資、產業對接等體制機制方面進行創新研究和先行先試，積極探索以經濟合作為紐帶、打破行政區劃分割的跨區域發展協調機制、一體化市場機制、資源合理開發機制、政府協調服務機制、規劃實施保障機制等，推動京津冀地區深化合作與協同發展。