重塑體系架構 推動專業重組
——2016年世界國防工業發展綜述（上）

鄭杰光

重塑體系架構 推動專業重組
——2016年世界國防工業發展綜述（上）

鄭杰光

2016年，世界國防工業改革創新持續深化，主要國家加緊重塑軍工裝備體系架構，聚焦匹敵對手、改變游戲規則、快速提升能力的高端前沿技術開發，突出核心能力保護、自主把控和本土化運營，強化理念、文化和開放式創新，推動戰略協同、專業重組、軍民結合、軍品出口和合作共贏縱深發展。

推動新一代高端武器研發

2月，美國國防部發布5800多億美元的2017財年國防預算提案，重點發展高端前沿技術。9月，美國防部常務副部長沃克稱，自主、人工智能和人機協作是第三次抵消戰略的關鍵技術，呼吁工業界與國防部建立伙伴關系。美國防部高級研究計劃局（DARPA）把“重塑復雜軍用系統”和研究戰勝匹敵對手的技術作為重要方向，構建模塊化、開放式體系架構。美空軍重點發展定向能、納米、自主系統、無人系統和高超聲速等“改變游戲規則”的技術，發布《2030年空中優勢飛行規劃》，明確創新路徑。美海軍發布《2016～2025年海軍航空愿景》，將基于作戰需求的戰備力量、具有優勢的能力、艦隊的整體協作和足夠規模作為戰略目標，明確發展路線圖。8月，美國《航空航天技術周刊》選出重點關注的九大航空航天技術，包括高超聲速、自主性、連慣性、動力、高效率、材料、定向能、重復性、顛覆性技術。美軍將于2017年組織高超聲速滑翔武器飛行試驗，美空軍積極探索能力“飛躍性”提升的下一代“穿透型制空”（PCA）戰機，海軍重點推進150千瓦激光武器試驗，美軍新一代噴氣式大型隱身無人機“復仇者”ER于11月完成首飛，留空時間20小時，航程12900公里。

俄羅斯政府將國防工業建設列為當前最重要的工作之一，加強現代化改裝。普京總統強調“優先關注國防工業建設和高新武器研發，以鞏固在世界軍火市場的領導地位”，副總理羅戈津表示“國防工業是俄羅斯新型工業化政策的唯一動力火車頭”。6月，俄政府批準《2016～2020年國防工業發展》國家計劃及相關專項計劃，總投入1萬億盧布，明確優先方向，推動國際市場拓展。預計到2020年，俄海、陸軍裝備現代化水平將達到80%。俄六代高超聲速、多功能、超機動和隱身戰機將于2023年首飛，7倍音速導彈將于2020年研制成功；2017年將向俄軍交付T-50 （PAK FA）戰機，2018年裝備50多艘新型艦艇。正在研制A-100空中預警機、新型運輸機、“卡里納”級五代常規潛艇，已完成Yu-74高超聲速滑翔飛行器試驗。俄軍已接收用于作戰的激光武器。

北約歐洲國家加強國防工業建設。2月，北約和歐盟達成共識，啟動信息和數據交換，提高賽博威脅態勢感知能力。7月，北約公布30億歐元國防技術投資計劃，加強賽博、防空、導彈防御以及先進軟件開發，標志著北約國防開支自2009年以來首次實現增長。5月，歐洲防務局宣布加大國防科研投資，啟動試行項目，推動歐盟國家的國防創新。2017～2020年預計每年投資8000萬歐元，到2021～2027年共投資35億歐元。10月，歐盟發布新的《歐洲航天戰略》，明確了提升歐洲在全球航天地位的發展目標。11月，歐盟宣布防務安全三大優先事項，包括應對外部沖突和危機、支持伙伴國安全能力建設、保護民眾安全；啟動歐洲國防行動計劃(EDAP)，為歐洲國防供應鏈提供支持。

亞太國家國防工業不斷發展。印度國防部制定2012～2027長期綜合遠景規劃（LTIPP），未來11年將投入2330億美元購買武器，國防開支年均增速提高到10%以上，重點采購500架直升機、12艘潛艇、220多架戰機和一艘航母。印度海軍未來重點開發導彈、推進系統、監測和演示、魚雷和定向能武器、網絡中心戰等100多項尖端技術。5月，印度可重復使用運載飛行器技術驗證機（RLV-TD）完成首飛。韓國將國防工業視為國家經濟建設的關鍵推動力，宣布365億美元的2017年國防預算，比2016年提高4%，重點加強導彈防御和殺傷鏈系統。8月，日本公布2016年《國防白皮書》，提出51600多億日元的2017年防衛概算，比2016年提高2.3%，創歷史新高；把增強國防項目管理、確保技術優勢、國防技術合作列為軍工三大優先領域；重點購買F-35A戰機、強化PAC-3導彈攔截能力、研發新型艦載中程制導防空導彈、提高預警探測和周邊海域及離島防衛能力。年內，第七艘“蒼龍”級潛艇交付防衛省，“朝日”號新型通用驅逐艦下水，組織X-2五代戰機演示樣機首飛，宣布21世紀30年代部署無人戰機。2月，澳大利亞發布《國防白皮書》，提出2020～2021年前1950億美元的國防經費開支，將國防預算從2015～2016財年的230億美元提高到2025～2026財年的420億美元，未來十年還將額外增加210億美元國防開支。印尼提出到2021年達到119億美元、年均增長11%的國防預算，優先發展潛艇、推進劑、火箭、導彈、雷達、中型坦克和戰斗機。菲律賓提出29億美元的2017年國防預算，同比增長15%。

強化國防科技自主創新

2016年，主要國家提出一系列新計劃、新倡議、新舉措，推動國防工業理念創新、組織創新、文化創新、開放式創新。過去4年，美國政府設立了9家制造創新機構，由國防部和能源部管理，吸引了1300多家企業，啟動240項研發項目，2017年將再增加6家。美國防部牽頭組建的數字制造與設計創新機構、先進生物組織制備制造創新機構開啟項目競標，鼓勵智能化、顛覆性技術開發；能源部牽頭組建清潔能源制造創新機構，推動材料的重復使用、回收和再制造；美商務部宣布將“國家制造創新網絡”更名為“美國制造”，提升制造業的影響力和知名度。8月，NASA推進5項綠色航空創新概念研究，包括替代燃料電池、利用3D打印增加電動機輸出、使用鋰空氣電池儲存能量、改變機翼形狀的新機制、用氣凝膠輕型材料研制飛機天線。美海軍發布“加強學習”指令，強調“不懼失敗，鼓勵更具冒險性的創新和團隊創造性”，提出改變海軍文化，提高創新能力。海軍海上系統司令部投資100萬美元成立海軍船廠創新基金，明確8個創新項目；海軍陸戰隊推動無人系統、增材制造、“感知并響應后勤”等技術應用，以支持“分布式作戰”行動。海軍的創新工作小組從小企業和合作伙伴中探尋創新理念，作為國防部文化創新的重要方面；東南新英格蘭國防工業聯盟宣布以羅德島州為基地打造國家水下技術創新中心。美海軍部在空軍快速能力辦公室基礎上創建了“加強海上能力建設辦公室”，為創新建立“高速通道”。

1月，俄羅斯國防部宣布創建國防科技創新機制“開放式創新之窗”，吸引企業和科研人員開展國防前沿技術和創新研究，鼓勵高校、科研機構、創新團隊乃至個人直接向國防部科研活動與先進技術跟蹤管理總局提交研究方案。這是繼成立先期研究基金會、創建科技連、設立創新日之后的又一創新舉措，旨在利用更廣泛的科研力量強化創新研究，深化國防部與軍工企業及科研機構的互動，提升俄軍事技術水平。4月，俄羅斯先期研究基金會宣布建立無人機飛行實驗室，加強無人系統研發。7月，普京簽署的國防工業優先技術方向領導人條例正式生效，旨在國防工業領域實施統一的工業與科技政策，發展國防創新技術和新型武器裝備。9月，俄羅斯軍事工業委員會提出成立總工藝師研究院，推動軍工科技發展與工藝水平提高。

11月底，歐盟發布為期10年的國防研究計劃，計劃設立歐洲國防基金，為中小企業提供資金，支持國防技術的聯合研究。包括兩個“窗口”，一是“研究窗口”，為電子、超材料、機器人等創新性國防技術合作研究提供資金，計劃2017年提出2500萬歐元的國防研究預算，預計到2020年達到9000萬歐元；二是“能力窗口”，促進成員國共同購買裝備以降低成本，預計每年50億歐元。英國國防部于9月啟動國防創新計劃，在未來十年斥資10億美元，支持反導系統、微型監視無人機、量子重力探測器、先進防護材料、激光定向能武器研發。國防部將建立“創新研究觀察小組”，分析預測技術發展趨勢及軍用潛力，個人和公司均可提出創新方案，獲選項目將獲得資助和相關團隊支持。國防部將20%的科研經費投入“顛覆性技術”開發。英國還發布了國家賽博安全戰略，未來5年投資19億英鎊用于賽博防御計劃，是2011版戰略的2倍，確定了防衛、阻止和發展三個關鍵領域。

8月，日本防衛省首次制定未來20年的“防衛技術戰略”，明確重點技術領域的“中長期技術發展規劃”。11月，澳大利亞國防工業部宣布，將為開發國防創新技術提供1.47億澳元補助，支持七家企業與高校研發國防創新技術。旨在推動技術創新的“長效能力與技術論證項目”是國防部創新項目的一部分，該項目正在向新的國防部創新中心轉變，中心將于年底開放，作為政府16億澳元創新計劃的組成部分。

加強軍工能力自主建設

為提升國防工業自主能力，保護軍工基礎，主要國家加大了政策經費支持。3月，俄羅斯宣布2016～2020年投入20億盧布用于國防工業人員培訓，培養9萬多名軍工高技術人才。5月，俄羅斯通過了國家國防工業發展計劃，為本土國防工業發展撥款255億美元，目前國防訂單總額已達275億美元，總產值增長13%，軍用及特種裝備增加20%。7月,俄政府為國防工業的14個機構提供了19項總額高達930多億盧布的國家貸款擔保，包括無線電和信息系統集團、阿瑪茲-安泰公司、遠程無線電科學研究院、莫斯科熱技術研究院、蘇霍伊公司、國家車輛制造設計局等。此前，俄政府計劃斥資150多億美元重點支持軍工企業技術和設備改造，到2020年，還將有920多家新的生產設施投產，1300項技術得到發展。美國國防部3月宣布，計劃為太空申請220億美元經費，包括國防部和情報機構機密和非機密項目，并計劃投資2200萬美元組建新的潛射戰略導彈科研生產設施。空軍2017年預算包括衛星通信對抗、太空安全與防務等未來五年空間計劃的投資。

4月,印度國防部發布《選擇戰略合作伙伴報告》，規定選擇標準,旨在擴大國防工業基礎，以多樣化生產減少進口依賴，促進本土化生產。7月，印度政府發布《國防生產政策》，加強武器裝備設計、開發和生產的自立，為私營企業參與創造條件，發揮中小企業優勢潛力，強化國防科技基礎，采取多項措施促進本土化生產，包括在國防“全球采購”類中更傾向選擇“采購印度本土研發與制造”和“印度采購與制造”類，放寬國外直接投資和工業許可政策，創造公平競爭環境。根據未來15年計劃，印度海軍技術將依據“印度制造”政策在國內開發，加強外國企業與印度企業的合作，共享生產設施，擺脫對外依賴。日本防衛省計劃采用新的國防承包機制，提高采辦透明度，推動企業降低國防生產成本，并建立國防設備數據庫，明確合同價格。

3～4月，澳大利亞宣布設立國防工業能力中心，聚集政府、軍隊有關單位和中小企業力量，提高軍工自主創新能力，推動軍品出口，并提出未來十年斥資1.8億美元增強賽博能力，為相關政府部門雇用900名專家；馬來西亞公布新的國防貿易補償政策，旨在提高國防企業參與本土化建設。5月，印尼發布白皮書，推進武裝部隊“最低限度必備軍力”“國內采購優先”戰略，要求采用補償貿易等方式購買武器裝備。印尼與德國的合作協議明確要求按照“優先采購國內裝備”法規，最大限度地保證本土企業參與。7月，泰國宣布將國防工業發展放到優先地位，鼓勵工業界加強國防工業國際合作，已經與烏克蘭和俄羅斯達成協議，推動建立本土化國防工業。10月，加拿大政府向15家公司和學術機構組成的聯盟投資5400萬加元，開發尖端電力和空氣動力學系統。