2016年國際軍控軍貿發展綜述

彭玲霞

2016年國際軍控軍貿發展綜述

彭玲霞

國際軍控《集束彈藥公約》取得新進展

《集束彈藥公約》旨在限制集束彈藥的研制、生產、進出口貿易、存儲和使用，從而減少未來集束彈藥給人類造成的危害；并強調對集束彈藥受害者提供人道主義援助，盡快清除遺留在一些國家和地區的未爆集束彈藥，使集束彈藥對人類造成的傷害降到最低。但是，由于美國、俄羅斯等集束彈藥大國拒絕簽署《集束彈藥公約》，并繼續倡導此種武器的軍事價值，因此，落實該公約是一項艱巨而漫長的任務。2016年，《集束彈藥公約》的落實情況取得一定進展，主要包括以下兩個方面。

一是締約國和正式成員國進一步增加。《集束彈藥公約》于2010 年8月1日正式生效時僅有94個締約國和30個成員國。2015年8月至2016年9月，古巴和毛里求斯加入該公約，從而使得公約締約國增至100個；哥倫比亞、冰島、帕勞、盧旺達、索馬里這5個國家批準該公約成為國內法，意味著該公約正式成員國新增5個。

二是集束彈藥銷毀工作向前推進。作為《集束彈藥公約》的正式成員國之一，法國一直積極履行成員國義務。截至2016年7月，法國政府宣稱已完成其所有庫存集束彈藥的銷毀工作，共計銷毀約3.5萬枚集束彈藥（主要是火箭彈和炮彈）、1490萬枚集束子彈藥。截至2016年9月，共有29個《集束彈藥公約》正式成員國完成其庫存集束彈藥的銷毀工作；共計約140萬枚集束彈藥、1.72億枚集束子彈藥被銷毀，分別約占締約國庫存集束彈藥的93%（與2015年同期相比提升3%）和集束子彈藥的97%。

無人機出口管制獲得里程碑意義的突破

一直以來，國際社會對軍用無人機出口沒有達成一致規范。作為全球無人機技術最為發達的國家，美國近幾年積極評估修訂無人機出口管制政策，并且于2015年初出臺其本國新的無人機出口政策，同時倡導召集其他國家共同制定軍用無人機銷售、轉讓和使用的國際標準。2016年10月，以美國為首的45個國家終于就武裝無人機的出口和使用簽署了一份聯合聲明。該聯合聲明指出，武裝無人機的出口和使用將與其他常規武器一樣，受國際法、武裝沖突法和國際人權法的約束；出口武裝無人機應遵守國際軍控法律法規，符合現有相關國際軍控、裁軍規范、多邊出口控制和不擴散制度的要求。

該聯合聲明是后續即將出臺的武裝無人機出口管制實施細則、國際標準的基礎，美國及其盟國將于2017年就這些實施細則和國際標準召開討論會。

印度正式加入《導彈技術控制制度》

2016年6月27日，印度正式加入《導彈技術控制制度》（MTCR）國際多邊軍控機制，成為第35個成員國。在軍貿方面，《導彈技術控制制度》成員國的身份有助于印度出口裝備，如與俄羅斯聯合研制的“布拉莫斯”導彈射程為292千米，恰好在《導彈技術控制制度》規定的300千米射程以內。

軍貿政策美歐放松對多個國家的武器出口限制

隨著國際局勢的變化以及各國戰略重點的轉移，美歐逐步放松對部分國家的武器出口限制。2016年，美國全面解除對越南的武器禁運，放松對斯里蘭卡的武器出口限制，并敦促聯合國解除對利比亞的武器禁運；瑞典解除了對中東國家的武器出口禁令。

隨著南海爭端日益復雜，越南已成為美國亞太再平衡戰略的重要組成部分。美國認為有必要強化美越合作。2016年5月，美國總統奧巴馬在出訪越南期間宣布，全面取消對越南長達近50年的武器禁運。該決定是繼2014年美國部分解除對越南的武器禁運后的又一重大突破，標志著美越軍貿關系實現正常化，兩國關系達到前所未有的緊密程度。

2016年5月，美國軍貿控制辦公室宣布，美國政府已放寬對斯里蘭卡的武器出口限制。美國對斯里蘭卡的制裁始于斯里蘭卡內戰時期（從20世紀80年代初至2009年結束），制裁內容包括禁止通過美國的援助向其出口武器，但不包括與掃雷、災害救助、空中與海上監視有關的設備或服務。在2015年12月頒布的2016年撥款法案中，美國政府已將這些限制條款剔除，未來只要在遵循《國際武器貿易條例》（ITAR）的情況下即可向斯里蘭卡出口武器裝備。

同時，美國還敦促聯合國解除對利比亞的武器禁運，以幫助該國的聯合政府打擊伊斯蘭國組織。自卡扎菲政權于2011年在北約國家的空襲下被驅逐下臺后，該國一直處于動蕩之中。在美國政府的敦促下，聯合國或將解除安理會自2011年開始對利比亞實施的武器禁運。如果利比亞政府制定一份詳細、清晰的用于打擊伊斯蘭國組織的裝備清單，并對與解除禁運有關的所有要求做出回應，安理會將認真對待利比亞的請求。

歐洲方面，瑞士解除了對中東的武器出口禁令。2016年4月，鑒于本國軍工企業呼吁政府重新考慮武器出口禁令，瑞士國防部宣布部分解除對中東地區的武器出口禁令，批準防空系統、軍用飛機、火炮等武器裝備及零備件的出口，但某些特定武器和其他可能與戰爭相關的產品仍被定為禁止出口裝備，以避免這些裝備被用于也門地面戰中。同時，瑞士國防部批準了一些大額出口項目，包括：向沙特阿拉伯、埃及、巴林和阿聯酋出口價值1.85億美元的防空系統零備件；向巴林出口戰斗機零備件；向阿聯酋出口坦克；向埃及、約旦、卡塔爾、科威特和阿聯酋出口輕武器和彈藥。

俄羅斯完善武器出口售服務后體系

2016年8月，俄羅斯聯邦軍事技術合作局建議在《俄羅斯對外軍事技術合作法》中增加“武器與軍事裝備保障服務”新術語，即將現役裝備保障服務作為獨立的出口項目。此舉將使俄羅斯軍工企業能夠更高效地應對國外用戶需求，并有助于提高武器裝備保障服務效率和質量，其中包括對已出口裝備的技術支持和后勤保障。

韓、土、以三國推出新的軍貿補償政策

2016年，韓國、土耳其、以色列三國均推出新的軍貿補償政策，并且在具體政策內容方面有共同之處。

其一，強調促進中小型軍工企業的出口。韓國國防采辦項目管理局（DAPA）實施新版《軍貿補償指南》，旨在將中小型企業武器出口額占比從目前的10%提高至30%左右。土耳其發布的新版軍貿補償政策注重中小企業的發展并推動中小企業參與國防合同。

其二，通過貿易補償系數引導武器供應商在“核心技術”領域履行貿易補充義務，從而促進核心技術領域的發展。韓國、土耳其、以色列均是如此。

軍貿市場全球武器進出口排名穩中有變美國武器出口額大幅增長

2015年，全球武器出口交付總額達650億美元，與2014年相比增加了66億美元， 2016年有望增至690億美元；全球武器出口合同總額高達970億美元，同比增長17%，創近10年來最高記錄。

從2015年新簽訂合同情況來看，美國依然以絕對優勢居全球首位；法國超過俄羅斯躍居全球第二位，中東國家是其重要客戶，埃及、卡塔爾和沙特阿拉伯是法國在中東的三大出口對象國；英國居第三位；俄羅斯居第四位；德國居第五位，主要出口產品包括護衛艦和“拳擊手”裝甲車；以色列居第六位，無人機是其主打產品之一。

從實際交付情況看，美國仍是全球最大武器出口國，2015年武器出口總額達229億美元，相比2014年增長了10%，占全球出口總額的35%；2016年，隨著F-35戰斗機開始交付，美國武器出口總額可能超過300億美元。德國從第五位上升至第三位，英國從第四位下降至第五位；韓國武器出口額飆升至8.71億美元；此外，法國有望在2018年超過俄羅斯，成為全球第二大武器出口國。

從武器進口地區來看，中東是全球最大的武器進口地區，實際進口額達216億美元；亞太地區國防開支總額隨著南海周邊國家國防開支的增加而增加。

全球前五大武器進口國/地區排名有顯著變化，臺灣地區、印度尼西亞均跌出前五，澳大利亞、埃及和韓國取而代之。

2015年，全球武器進口額增長最快的國家包括：羅馬尼亞、安哥拉、立陶宛、菲律賓、奧地利、愛沙尼亞、拉脫維亞、波蘭、越南、孟加拉國。

法國有望超越俄羅斯成為全球第二大武器出口國

根據預測，2018年，法國將取代居第二大武器出口國位置數十年之久的俄羅斯，成為全球第二大武器出口國,。

法國已連續幾年保持較高的武器出口額。2015年法國武器出口合同額達180億美元，相比2014年的80億美元增長了一倍以上，武器出口交付額達48億美元，是幾十年以來出口業績最好的一年。2016年，法國更是贏得了與澳大利亞創紀錄的386億美元潛艇訂單。

法國主要的武器出口市場是中東地區。2015年，法國與該地區簽訂的合同總額為141億美元，占其武器出口總額的78.3%，其中，卡塔爾和埃及分別購買了價值74億美元和59億美元的武器裝備，兩國與法國共簽署了24架“陣風”多用途戰斗機的購買合同。東北亞地區占比7.5%，歐洲地區占比5.5%，南亞地區占比3%，東南亞地區占比2.8%。中東地區以外進口法國武器裝備最多的國家為韓國、印度、德國和英國。

法國武器出口訂單總額從2014年的360億美元增至540億美元，訂單中包括“陣風”多用途戰斗機、潛艇和直升機，這些武器的出口對象國主要為印度、沙特、澳大利亞、卡塔爾、埃及和阿聯酋。

中東地區依然為全球最大軍貿市場

2015年，中東地區最大的武器進口國沙特阿拉伯也是全球最大的武器進口國。沙特阿拉伯和阿聯酋兩國實際武器進口總額從2014年的86億美元增至2015年的114億美元（占全球總量的17.5%），超過了所有西歐國家的武器進口總額。其中，沙特阿拉伯的武器進口總額從60億美元增至93億美元，增長的進口額是整個撒哈拉以南非洲地區武器進口總額的三倍。

美國是該地區最大的武器供應國，出口武器裝備主要集中在軍用飛機和相關任務系統；加拿大是中東地區第二大武器供應國，武器出口額達到27億美元；法國和英國分列第三和第四。2015年，德國和俄羅斯對中東地區的武器出口額均增長了25%，分別達到14億美元和13億美元。隨著西方國家陸續對伊朗解除相關制裁，伊朗開始更新航空設備，因此，俄羅斯很可能會增加對該地區的武器出口。

東南亞國家進口額增長71%

表 2009年和2015年南海周邊國家武器進口額（單位：億美元）

2015年，整個亞洲地區國防開支有所增加。2009～2015年，東南亞地區實際武器進口總額增加了71%，大部分國家武器進口額均有所增長。其中，菲律賓和越南增勢顯著，菲律賓武器進口額幾乎翻了兩番，越南武器進口額增長了157.3%，印度尼西亞武器進口增勢較為緩慢，增長了18.7%。馬來西亞武器進口額大幅下降，2015年為2.57億美元，僅為2009年7.89億美元的1/3。