構建國防科技工業能力評估體系的幾點思考

姜明文

構建國防科技工業能力評估體系的幾點思考

姜明文

構建國防科技工業能力評估體系的重要意義

國防科技工業能力評估可以從不同角度開展：從產業角度,分為武器裝備供給保障、自主創新、軍民結合、軟環境等能力評估；從武器裝備科研生產角度,分為設計開發、試驗測試、制造裝配、技術基礎等能力評估；從科研生產構成要素角度,分為資產、技術、人力資源、組織等能力評估。構建國防科技工業能力評估體系，能全面客觀地分析國防科技工業能力現狀，為中國特色先進國防科技工業體系建設提供重要支撐。

有助于了解我國與國外國防工業能力的差距。通過國防科技工業能力評估，可以與美俄歐發達國家的國防工業體系進行比較，分析我國國防科技工業在管理機制、運行環境、法律體系等方面與世界發達國家的不同點；發現我國國防科技工業與先進國家存在的差距，以武器裝備供給能力評估為例，查找軍用動力、關鍵原材料、核心元器件、通用基礎軟件等領域存在的薄弱環節。

有助于提高國防科技工業與裝備發展的適應水平。以國家安全戰略目標為出發點，研究未來幾年我國武器裝備發展需求及所需能力，并與國防科技工業武器裝備供應保障能力進行對應，分析國防科技工業能力現狀與國內裝備需求間的適應性，如現有國防科技工業的能力可以滿足的武器裝備發展水平，以及與滿足國內武器裝備保障需求相比存在的不足和風險、與滿足先期研究和未來發展相比所需的技術儲備等。

有助于提升國防科技工業的輻射帶動能力。通過國防科技工業自主創新、軍民結合等方面的能力評估，可以對國防科技工業促進國民經濟增長、帶動相關產業發展、推進國家科技進步的能力進行綜合分析，進而研究國防科技工業推動科學技術進步、服務經濟社會發展的職責能力。如，對裝備制造、衛星應用等其他產業發展的促進作用，對電子信息、新材料等領域科技的推動作用等。

國外國防科技工業能力評估的做法

國外國防工業能力評估情況。國防科技工業基礎能力是衡量一個國家國防實力和水平的重要標志，國外先進國家對國防工業能力評估工作非常重視。美國把開展國防工業能力評估作為對國防工業實施有效政府監管的重要手段。通過建立評估、跟蹤和監督機制，對國防工業的能力現狀及發展實施動態評估，并及時采取有效措施解決問題，促進國防工業的健康、穩定發展。具體評估環節包括：政府對國防工業進行“逐行業逐層級”系統審查評估，對國防工業各行業各層級供應商進行評估，強化政府對國防科技工業能力建設和監管；在整個供應鏈中找出薄弱環節，采取措施消除隱患；全面了解國防科技工業能力狀況，據此制定預算、采購相關政策。英國針對未來英軍所需武器裝備和技術，對國防工業能力進行自下而上、自上而下的系統評估，以明確未來應保留哪些軍工基礎科研制造能力，確定哪些能力對國家安全和國際競爭力至關重要，如何保持、改進和維護這些核心能力等。法國對國防工業能力進行評估的重點包括：是否滿足軍方武器裝備研發需求、是否注重關鍵技術和核心能力建設、是否能保持核心競爭力和自主研發能力等，并對重點評估領域和項目實行經費傾斜。

國外能力評估可借鑒的做法

一是綜合評估與重點評估相結合，將核心設施和重點領域科研生產能力評估作為重中之重。二是總體評估與專項評估相結合，既有跨軍兵種的全面評估，也開展有針對性的專題評估。三是通過組織制度保證評估的客觀性和準確性，包括成立評估組織、制定評估辦法等。四是根據評估結果推動國防科技工業調整發展，將評估結果用于預算、技術投資、采辦和后勤決策中。

構建國防科技工業能力評估體系的措施建議

應注重評估體系的全面性、科學性。評估體系需要具備以下要素：一是覆蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍用電子等行業，陸、海、空、二炮等軍兵種，設計、試驗、測試、制造等各環節，總體、分系統、部組件、原材料元器件等層級，保證能力評估覆蓋產品配套體系和技術領域的全面性。二是涵蓋武器裝備的生產、研制、預研、探索等不同階段，既要評估當前武器裝備供給保障能力，還要評估各領域的技術儲備、基礎研究能力等，判斷未來國防科技工業的可持續發展能力，保證能力評估在科研生產活動時間軸上的連續性。三是通過對自主創新、軍民結合等評估，分析國防科技工業服務科學技術進步和經濟社會發展的履職能力；通過管理機制、運行模式的評估，分析國防科技工業運行效率，從不同角度開展能力評估的多樣性。

應強化評估結果的導向作用。進一步強化國防科技工業能力評估的作用，將評估結果作為未來一段時間發展和調整的重要依據。一是通過武器裝備供給能力評估，查找制約武器裝備發展的“瓶頸”問題、影響武器裝備實戰水平的系統性技術、自主可控水平較低的關鍵領域等。針對這些領域加強技術攻關和能力建設，加大投資力度，實施若干重大工程、重大項目或專項計劃。二是通過國防科技工業科技能力評估，發現技術儲備較少、創新水平較低、自主可控存在風險的領域，加大科研經費和創新科研條件的支持，分析影響創新工作的要素，就完善創新機制、改善創新環境提出措施建議。三是通過武器裝備配套關系、核心能力布局評估，發現武器裝備供應鏈中不合理的環節，科研生產能力布局中需要調整完善的領域，研究提出專業化重組等改革措施建議。四是通過軍民結合能力評估，落實國家軍民深度融合戰略，對國防科技工業各領域軍民結合能力、與國民經濟的互動能力進行分析，發現對國民經濟、科技進步帶動輻射能力不足的領域，就促進軍民融合提出有關政策措施建議等。五是通過國防科技工業軟環境和軟能力評估，分析管理機制、運行模式、法律政策環境等，分析體系運行的效率，在此基礎上就改進管理體制機制、提高體系運轉效率提出措施建議。

應突出能力評估的重點。國防科技工業能力評估涉及面較廣、評估工作量非常大，需要投入較多人力、物力和財力，因此要注意以下兩點：一是突出重點，即綜合評估，需要對基礎設施、技術水平、人才隊伍、產業能力等多方面開展評估，其中對核心設施和重點領域科研生產能力的評估作為重中之重；二是注重與專項評估相結合，即綜合評估按一定時間為周期進行，如每5年一次；專項評估，如針對專項計劃、專門領域的評估根據需要隨時開展，并做好與綜合評估的銜接和統籌。(國防科工局軍工項目審核中心）