世界六座學習型城市的規劃與實施策略的比較探討
——基于東京發展的視角

牧野 篤

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世界六座學習型城市的規劃與實施策略的比較探討
——基于東京發展的視角

牧野 篤

經濟的全球化浪潮使東西方國家的社會結構發生了深刻變化，各個國家都開始著力通過終身學習以幫助國民應對全球化所帶來的生活挑戰，這也是學習型城市建設的直接動因。筆者對上海市、北京市、臺北市、斯旺西市、格拉斯哥市(英國蘇格蘭)、科克市(愛爾蘭)等六座城市建設學習型城市的規劃和策略的特點進行分析比較后，發現了其共性和不同。本文基于東京或日本的視角，描述了全球化的浪潮所帶來的新的可能性，并嘗試構建新型社會模式，即，將全民作為社會主角的社會模式。

學習型城市；少子高齡人口減少社會；全民成為社會主角；自下而上；草根居民；“學習”概念重新界定

一、背景

全球化的浪潮開始襲擊世界各國已長達四個半世紀，各國為謀生存被迫迎接全球化的挑戰，被迫進行社會轉型。以往的全球結構是由“南—北”依存關系和“東—西”抵抗關系所形成的，也可以說是由這種安定的二分法所構成的世界，而現在以工業化社會為基礎的堅固“國界”逐漸模糊，安定的二分法結構開始崩潰。以往的“東側”國家被全球化的市場沖洗，將國內市場開放給“北半球西側”國家，導致發達國家國內經濟空洞化，東側國家通過依靠發達國家加快經濟發展，正逐步邁向工業社會。同時，發達國家內部也發生了深刻的社會結構轉型，即由工業社會向消費社會轉型。在此社會轉型過程中，各國均努力通過采取終身學習的辦法，以開發各國成員的潛能并使其適應社會的轉型，解決生活上的問題，促進社會的結構性轉變，創造新的社會模式。

可以說無論是東方還是西方的國家，都在為了迎接全球化的沖擊和挑戰，謀求生存。各國一方面不得不開放其國門，另一方面又必須重視其成員的能力開發，促使個人勇于應對全球化的浪潮，于是開始將終身學習視為其關鍵事業。其主要一部分便是學習型城市的建設。

筆者有幸參加了2016年11月21日—22日在臺北市召開的“2016臺北市學習型城市愿景國際研討會”，接觸到了東方三座城市和西方三座城市建設學習型城市的規劃和策略。通過比較研究得知其具有共同的特征，也存在較大的差異。且其差異中的要素和要素之間也有某種程度的相關性,這種相關性恰巧體現了學習型城市建設的特點。同時作為日本學者，又看到了這些東方和西方的學習型城市與東京(或日本)的終身學習在草根的實踐中存在著大幅度的差異。這是本文的認識起點和意義所在。[1]

二、建設學習型城市的必要性

1.社會的轉型要求學習型社會的建設

全球化浪潮所帶來的社會結構的轉變要求建設學習型城市以應對挑戰。其背后有以下六個原因:[2]

(1)產業結構的轉變：主要在發達國家中其產業結構的轉變導致了其社會結構的轉型。即以大量生產和大量消費為核心的工業化社會的社會結構轉變為以金融業、信息化以及服務行業為核心的消費社會的社會結構。在這種社會結構的轉型中出現的是以往工業化社會所擁有的雄厚的中產階層的崩潰，社會結構開始兩極分化為極少一部分的富裕階層和其余龐大的貧困階層。這種社會階層的兩極分化導致了具有強大購買力的中間階層的消失，即國內市場的縮小，以及國內民眾的價值觀念的分散化，從而造成了以往所謂國民國家框架的動搖。[3-5]

(2)全球化的影響：以往的“南—北(第三世界或發展中國家—發達先進國家)”和“東—西(社會主義國家群—自由主義國家群)”的對立結構崩潰，“西北(自由主義國家中的先進國家群)”中的“南東(發展中國家中的舊社會主義國家群)”這種結構逐漸成為世界經濟結構的主流。這種情況下，以往的國界開始模糊。

“西北中的南東”這種經濟結構促進資本的自由移動，主要使生產基地離開“西北”國家并移動到“南東”國家，導致“西北”國家中出現了所謂的經濟空洞化。例如，中國推進改革開放以后的市場化，尤其1992年鄧小平南巡講話以后，勞動力市場的急劇開放對包括日本在內的“西北”國家群的國內勞動力市場帶來了極大沖擊。當時勞動力價格至少有一比二十的差距，加上“西北”國家群之間展開的激烈貿易競爭，各個先進國家的企業將其生產基地不得不遷移到中國。這就導致先進國家內部的工業生產的空洞化以及購買市場和勞動力市場的縮小，也迫使人們的經濟生活水準下降。這種先進國家資本的自由移動還導致了“經濟國界”模糊化。[6]

(3)就業的不安定化：這種經濟結構的轉變影響了以往“西北”國家中雇用結構的穩定性。同時，產業結構的金融行業化和信息化以及服務行業化引發了就業模式的非正規化。這種就業的不安定導致了人們生活的不穩定。人們生活的不穩定繼而又造成國民對自己國家的歸屬感越來越淡薄。[7]

(4)移民和民族對立成新問題：“經濟國界”的模糊化促進了人口的國際性移動，從而出現了“西北”國家中的移民問題。流入移民的激增與以往雇用結構的轉變相關，兩者的變化構成“西北”國家中的“南東”問題，即移民問題。移民問題從很大程度上影響了以單質性國民為主的國家，這樣保護單質性和排斥異質性運動之間的矛盾愈演愈烈，動搖著國家的穩定性。且在有些國家，此前以國民的名義壓制下的各個民族之間的對立和矛盾隨著國家框架的動搖又重新浮出水面并逐漸白熱化，國家內部的以單一性為基礎的穩定結構漸行崩潰。[8-9]

(5)個人對國家的歸屬感的動搖和社會存在感的消失：上述社會的結構性轉變動搖了個人對國家的歸屬感，人們開始失去“我們的國家”或“我是國民”這種意識，也開始面臨他們個人在社會上的存在危機。這種個人存在感的動搖甚至導致了排外主義的思想。[10]

(6)人與人之間和階層間的差距加大：在這種社會的變化特別是經濟結構轉型的過程中，以往的以國家財政為中心的分配結構被迫改變，國家福利政策也開始薄弱化，人與人之間或階層間的經濟差距被拉大。這就影響到人們對社會或國家的歸屬感，動搖了社會的穩定。[11]

2.社會的轉型對個人和社會的要求

上述的社會結構性轉變對其社會網絡中的個體和由個體組成的社會提出了要求：

(1)社會價值觀念的多樣化：這種社會的結構性轉變使人們生活方式從以往的劃一性和單一性的生活模式轉變為多樣的無基準的生活方式。人們彼此之間開始失去對同樣生活的追求，人們對社會尤其自己生活其中的社區或共同體的歸屬感愈來愈淡化，人們開始重視自我個性的發展。社會統一的基本價值觀開始崩潰，社會基本價值觀建設越發不被重視。

(2)對個人的要求：在這種社會轉型的過程中，個人為了謀生存，不得不面對社會的轉型和社會價值觀念的多樣化，促進自己適應社會的變化，同時個人的變化也促進著社會的進一步轉型和社會價值觀的多樣化和分散化。

(3)對社會的要求：社會的轉型是無法人為調控的，必然要求每一個人都要參與到社會轉型的大潮中。為此，必定會引發社會成員自身的變化，社會成員個人的變化又會反過來促進社會的變化以及社會價值觀的多樣化發展。

(4)“學習”成為關鍵：為了保障個人適應社會的發展，其關鍵是“學習”。在以往的工業化社會里，為促進社會發展承擔人才培育這一社會功能的是“教育”，承擔教育的社會機構是學校。社會成員即個人在平等競爭的條件下，在學校里接受由國家指定的以單一價值觀念為基礎的知識，被培養成為國民。這些國民一邊為了國家的發展貢獻自己的力量，一邊為了提高自己的生活質量努力工作，并不斷提高自身的學歷，致使社會逐漸演化為學歷社會。但是，社會的轉型破壞了以往這種以學校教育為基軸的社會功能的良性循環。目前，國家統一的教育機構即學校已經無力保障價值多樣化和個性化的每一個人接受統一教育的機會。人們已經無法在學校里根據自己的需求和價值觀選擇適切的“學習”內容，所以，應該在社會多樣化的學習機會中來選擇自己的“學習”，并運用學習的成果，在不斷轉型的社會中謀求生存；同時也為了在社會價值觀多樣化的過程中發展自我，從而創造出新的社會價值，以建立自己新的社會存在感。[12]

因此，可以說在不斷轉型的社會中，“學習”是保障個人和社會生存的關鍵。[13]

三、世界六座學習型城市的規劃與實施策略

1.基本的觀點

如上所述，以發展同一模式的經濟為基礎的，擁有社會統一價值觀的，以國家制度為基本框架的工業社會已經過去。目前，向高度消費社會的轉型已經到來，我們無法回避這個全球性的浪潮。在這種社會里，在工業化社會中構建的學校教育已無法有效發揮其功能，“學習”將逐漸取代“教育”，會促進每一個人的個性發展和社會價值觀的多樣化。這種變化意味著在工業化社會中建立起來的擁有統一且劃一的社會價值觀的時代已經過去，我們至少應該根據國家下一層的行政機構(如城市)來探討新的社會發展模式，即探索可持續發展的社會模式。[14-15]

2016在臺北市學習型城市國際研討會上報告的六座城市都是針對上述的社會轉型所帶來的問題，在謀求生存之路的過程中重視“學習”的功能，并努力使個體從國家這種工業化社會框架的束縛下解放出來，以建設新型的、不斷轉型的、可持續發展的社會。

2.六座學習型城市規劃與策略的概要

(1)上海市[16]：上海的學習型城市建設是由市政府牽頭，以社區為平臺構建社區終身學習網絡，打造一條龍式的市民終身學習體系，即以社區學院為龍頭，街道鄉鎮的社區學校為骨干，村居民委員會的學習點或社區服務中心為基礎的三級市民學習網絡。這一網絡已經覆蓋全市16個區，212個街道，5 275個村居委，每年有370余萬個市民參與終身學習活動，以改善日常生活，增加生活中的快樂。市政府重視公共文化設施建設及資源整合，重視新聞媒體等社會教育功能，努力給廣大市民提供報刊書籍、授課講座、計算機網絡等公益性服務。通過這些措施，成功地孕育了社會學習的氛圍，激發了市民的學習意識，提升了個人的素質和能力，提高了市民適應瞬息萬變的社會的能力，確保了社會的穩定。

(2)北京市[17]：北京市的學習型城市建設是在市政府的領導下，為加強組織領導和分工合作，制定了學習型城市發展規劃，完善了基本的學習型城市制度。例如，組織協調與市民學習相關的機構(如市教委、市科委、市民政局、市人力資源和社會保障局、市文化局、市建設學習型城市工作領導小組辦公室等)，共同推進學習型城市建設工作。在其建設的過程中，著重推進學校教育和繼續教育的結合，以不斷完善終身學習制度。同時，建設數字學習平臺，以及委托城市、鄉鎮及社區建立社會化學習服務網絡。另外，借助社會力量，創設區域性學習型組織，例如學習型區縣、學習型街道和鄉鎮等，也在各種單位創建學習型組織，如學習型企業、學習型機關、學習型學校等，來推動全體社會的學習化，以保障全民學習的機會，提高全體社會成員的素質。目前北京市正在朝著“互聯網+社會教育+社會工作人才培育”的方向邁進。

(3)臺北市[18]：臺北市的學習型社會建設是以社區推動學習型城市為基礎的。在市一級成立學習型城市推動體系，在區一級設置社區學習服務中心，耕耘社區學習網絡。建構臺北市學習型城市網絡，統一管理全市終身學習資源，向市民提供終身學習的資源和信息服務。同時，通過市民網絡大學，給市民提供網絡學習的機會，培養各種類型的市民學習組織，孕育市民終身學習文化。社區大學是推動臺北市學習型城市規劃的主要力量，在區一級，以“學習”為中心協調與市民生活相關的各行政部門之間的關系，統籌管理并保障終身學習的學習內容和學習機會。各種市民組織普及學習活動，構建6D(dimension)城市，即人文品味、生態田園、水岸休閑、安全包容、福利友善、健康樂活六面統籌的城市，其關鍵是觸及每一個市民的“學習”。

(4)斯旺西市[19]：英國斯旺西市之所以重視終身學習，其背景就是直面該市經濟結構的巨大變化。該市本來是世界工業革命的發源地之一，也是中心地，但是20世紀中期該市的煤礦紛紛倒閉，出現了大批失業人群。為了解決這一嚴重的社會問題，需要建設新的產業，每一個市民都被要求參與“學習”，提高自己的技能，發掘自己的潛能，創造新的自己。同時，該市以往的產業也被迫改造為社會企業，企業被迫改造為學習企業，保障每個勞動者都有“學習”的機會和改變自己的機會，以建設可持續發展的斯旺西市。在這種形勢下，當地政府和學習機構之間的關系愈來愈密切，在城市規劃中政府與企業、學院、大學等共同為市民提供終身學習的機會，圍繞學習建立區域性合作伙伴關系。結果，因為企業的社會責任感增強，創造出了新的經濟價值，從而大幅度改善了該市的就業狀況。該市為了加強社會凝聚力，提高市民的福利，將終身學習視為社會發展的核心。

(5)格拉斯哥市[20]：英國蘇格蘭的中心城市格拉斯哥，于2013年啟動了未來愿景——“智能城市”的創建。該愿景主張在四個主要服務領域整合智能技術，分別是公共安全、交通、健康和永續能源。該策略產生的背景是貧困、平均壽命偏低以及社區安全問題(尤其暴力犯罪)。“智能城市”策略提出之后，該市區采取終身學習的方式，為市民提供學習機會，保障市民獲得新的知識和技能以適應科技進步，激發每個市民的潛能，使其能通過創新改善生存之路，并將推進科技進步納入社會創新的框架中。結果，格拉斯哥市在社區安全、社區環境、社區經濟以及社區交通等方面都取得了明顯的改善。

(6)科克市[21]：科克市是愛爾蘭第二大城市。該市也毫無例外地受到全球化的影響，高失業率、移民勞動者激增、社會不公平、階層差距拉大、學校輟學率激增等問題層出不窮。急速擴建的郊區成為年輕家庭的住宅區，城市老區成為老年家庭的住宅區，區域分隔越來越嚴重。為了解決這種新的社會課題，科克市采取了終身學習策略，主要根據弱勢群體的學習需求為其提供更多的終身學習機會。該市市政府將終身學習納入本市的發展規劃，并帶頭進行推廣工作。其口號是“學習是所有市民可享受的終身的活動，不僅是一部分年輕人所需求的”。市政府以其所主導的終身學習節為中心，與小型的市民學習活動相結合，普及終身學習活動。結果，在學習活動中市民逐漸感受到了“學習是快樂”的，開始積極參與各種學習活動。終身學習節和市民日常的學習活動相結合，營造出該市的學習文化，并極大地改善了市民之間的關系，緩解了市民之間的區域分隔狀況。

3.六座學習型城市的規劃與策略的特點

以上世界六座學習型城市的規劃和策略，每一座城市推動終身學習的實際情況都不同，但是也可窺見其“不同”之中的“同”。

第一，無論是歐洲還是東亞，這六座城市都是在20世紀80年代以后才正式頒布建設學習型城市政策、制定規劃和實施策略的。“全球化”給六座城市帶來的問題大致相同，即產業結構和雇用結構的轉變造成的社會的結構性變化，人們社會歸屬感的淡薄以及大量移民的流入等帶來的社會人群紐帶的切斷，人們社會存在感的動搖等等。這意味著“學習型城市”是每一座城市面臨全球化浪潮，為了迎接其挑戰并改變該城市的面貌和狀況，尤其是要解決該城市面臨的問題狀況而采取的政策。

第二，六座城市有意或無意地都指出了國家這種工業化社會的基本框架已經無法應對全球化所帶來的問題，應該將政策的焦點放在以地方政府為基本區域的比國家更小的居民生活的地區。六座城市的學習型城市建設規劃和策略都瞄準于居民生活的社區。

第三，這種對社區的重視與產業結構的變化密切相關，即與從工業化社會向以金融、信息以及服務業為主的高消費社會轉變有關。這種社會結構的轉變，切斷了社會人群之間的紐帶，激發了人存在的個別化和孤獨化，同時帶來了社會的分散化。

第四，這種社會的分散化、個別化與社會價值觀的多樣化有關，與產業結構的高度消費化有關。社會價值觀的多樣化不僅使社會進一步分散化，同時也降低了人的社會存在感，人們更多的感到孤獨或被社會排斥。

第五，全球化和社會的轉型在社會內部造成社會價值觀的多樣化和個體社會存在感的不穩定，使得社會趨向分散化。可以說，由此導致的社會問題動搖了個體的自我存在感。

以上各座學習型城市都嘗試通過實施終身學習的規劃和策略來解決個體社會存在感的動搖和由轉型導致的社會不穩定性，從而將不利的環境變為有利的條件，謀求可持續性發展。這些便是六座城市在面臨“全球化”和社會轉型的挑戰中呈現出來的共同特征。

四、基于東京視角預測學習型城市的未來：全民成為社會的主角

1.全球化秩序中新的可能性

東京也已然是面臨全球化挑戰的城市，經過產業結構轉型，走到了社會價值觀多樣化、人與人之間的聯結紐帶被切斷、政府職能等陷入功能不全化等，并開始分散化了的社會，而且包括東京在內整個日本還面臨著上述六座城市報告中未涉及的一些問題。

第一，東京乃至整個日本面臨著少子高齡化和人口減少的問題。這是人類進入現代以后未曾遭遇過的狀況。這一問題是無法回避的，因為除日本外，中國的臺灣地區、韓國、中國沿海地區及東亞地區的國家都面臨這一問題。這問題之所以很嚴重，是因為少子化和人口高齡化的同步進行共同導致人口的急劇減少，將影響以往社會的發展模式，加速工業化社會的崩潰。東亞地區在飽受全球化、產業結構轉型、少子高齡化和人口減少等襲擊后，人們以往的社會信賴感和社會價值觀開始發生變化，其社會存在感趨于非穩定化、社會價值觀趨于多樣化以及社會整體趨于分散化。[22]據統計，東京雖然目前人口是增加的，但從2020年開始將陷入人口減少和高度高齡化的困境。

也就是說，東京除了面臨上述六座城市所面臨的問題以外，還要面臨少子高齡化和人口減少的問題。但是，這種問題是全世界各個國家遲早要面臨的問題，而東京則“先行一步”地面對少子高齡化所帶來的嚴峻的挑戰。

第二，日本的終身學習策略是自下而上的。為解決上述問題，東京或日本也采取了終身學習的策略。但在實施的過程中，東京因為遇到的社會問題有別于上述六座城市，所以應對方法和策略也有所不同。上述六座城市的報告中提出的解決社會問題的方法是自上而下的，由地方政府主導制定規劃和策略。它們所提出的方法的基本框架是：由政府統籌和管理，在政府的領導下統一制定規劃和策略，通過建設學習型城市和學習型社區來解決其所面臨的問題。而東京，目前社會已經開始分散化，人們的價值觀日益多樣化，在這種情況下如果由政府統籌規劃推動終身學習，恐怕政府職能很難有效發揮，問題將無法解決。東京或日本必須將解決問題的方法從“自上而下”轉為“自下而上”，從草根居民生活的角度，來研究解決問題的途徑。[23]

第三，高度消費社會的成員擁有多層的生活空間。從自下而上的角度來看，可發現在草根居民所生活的地方，除了以往的居民小區和所謂的居民共同體以外，還有許多各種各樣的居民組織和居民團體，且在這些居民團體和組織之間形成了極其復雜的網絡，一種由多層空間重迭構成的生活共同體，居民可在其中自由來往，即意味著每一位居民同時擁有多層生活空間。[24]這種生活共同體也是上述六個城市的報告沒有指出的，它是高度消費社會的產物。

第四，高度消費社會的形成創造了以往社會中非主流的邊緣群體成為社會主角的必要條件。即草根生活共同體中主角不再是以往的社會主角——男性上班族，而是以往工業化社會里需要被保護和被培育的社會非主流的邊緣群體，即高齡者、青少年、女性以及有障礙者。目前的高度消費社會和超高齡社會里成為社會主流的是這種以往社會里處于邊緣的非主流群體[25]，這也是上述六座城市的報告中未曾提及的。

第五，在高度消費社會里，擴大再生產的發展模式已經無法滿足大量生產和大量消費，而逐漸被非物質價值的生產和流通所取代。非物質價值的生產不再需要大規模的生產設備和大規模的流通設施，只要有計算機網絡，人們已然形成的多元價值觀以及人與人之間彈性化且不斷變化的關系就可以促進人們之間自由交流、自由結合，并促使人們自由地創造出非物質價值。生產和流通這種非物質價值的主角是以往社會中的邊緣群體，即高齡者、青年、女性和有障礙者等。這一點也是六座城市的報告沒有指出過的。

總之，從東京或日本的社會轉型發展中可發現六座城市的報告中未曾指出的一些問題。如果沿用自上而下的方法來解決日本的問題，恐怕這些問題會無限蔓延，危及整個社會，甚至產生巨大的負面影響，阻礙社會的良性轉型。但是，如若通過“自下而上”的方法來解決，那么這些問題也就不成問題，即通過將問題轉變為創造新的社會模式，發掘社會優勢所在，讓草根居民成為社會主角，從而推動社會發展。[26]在這種社會里，每個人都可以組織各種各樣的迷你型的生活共同體，也可以組織由多維生活空間重疊交錯構成的日常生活共同體。在這種共同體里，人們可以自由創造以生產和流通非物質價值為基礎的新經濟形態。[27]

2.學校和社區聯合將青少年培養成社會主角[28]

日本為了促進創造這種迷你型的、多樣化的生活共同體，采取的策略是推廣終身學習和建設學習型城市。實施的過程中，政府等機構退至背后，以往社會中的非主流群體走向“前臺”，并積極主動發揮自身優勢。人們在彼此多重的關系中，通過終身學習組織的各種學習活動，改善自身的價值觀和行為，創造新的非物質價值，并使這些非物質價值在非物質網絡中流通，從而組織多維的生活空間，構建多元的居民生活共同體。

在這種過程中起主要作用的是，社會里最完整的社會制度——學校，以及居民自治的場所——社區。學校和社區共同攜手培養青少年成為社會的主角，在這一活動中起主要作用的是高齡者和當地的居民，包括女性和障礙者等群體。[29]

目前在日本，以高中生為主的青少年承擔著社區建設和社區營造的重任，這一新的現象如雨后春筍頻繁出現，已成為創建新型社會的一個主流。例如：青少年和高齡者嘗試共同建設“多世代交流型社區”；①小學、初中和高中加在一起的十二年一貫的職涯教育和當地社區居民相結合，嘗試組織以青少年為主的生活共同體；②為了解決生活上的問題，高中生與高齡者共同攜手進行調查，根據居民的需求嘗試創造、解決生活中的問題；高中生和居民共同開發、推銷當地的土產品，嘗試創造基于草根居民生活的經濟模式；高中生通過弘揚以往社會里認為沒有價值的、卻有自身特色的鄉村文化，創造新的生活方式，通過向大城市的年輕人宣傳，促進城鄉交流，嘗試創造“人際交流型經濟模式”等。③

3.“學習”概念的重新界定和政府職能的轉變

實現這種新型社會，還需要新型專家。以往社會的專家是自上而下的，根據自己的專業知識指導居民，具有一定的權威性。但是，新的高度消費社會的專家并非如此，他們應該是與草根居民一起生活的人，與居民一體化。新型專家要有能力用心體會到居民的無聲之音，并將其提出來與居民組織對話、一起討論，從而提高居民的生活意識，幫助居民認識、發覺生活中的問題，提高居民自己或與別人一起解決問題的能力，甚至與當地居民共同去解決生活上的具體問題。這一系列活動連接在一起就是“學習”。在此，也要重新界定“學習”的概念，“學習”應該是一種循環的概念，是在對話關系的基礎上，使每位居民都能認識到自己的生活狀況，解決自己生活上的問題，并且不依賴政府機構和政府行為，也能自主管理草根社區的生活，減輕社會的負擔，從而創造以全民為主角的新型社會和新式生活。[30]可以說，“學習”是一個不斷變化的生活過程，當每一個居民都在這種“學習”中生活時，這種社會就是學習型社會。[31]

在這種社會里，政府的功能也要改變。以往，政府的功能是率領居民，為了居民生活的安定，根據稅收提供行政服務。但是在新的學習型社會里，政府的功能要轉變為——幫助居民學習，培育居民成為自己生活過程和自己生活空間的主角，保障居民自身能夠治理和運營當地社區，實現以全民為主角的社會。即，政府的主要功能變為，通過促進居民“學習”，解決社會問題；通過建設瞬息萬變的高度消費社會，形成以生產非物質價值為主的草根居民經濟發展模式，保障居民建設自治型生活共同體。[32]

目前在東京乃至整個日本，市民正在探索這種政府“學習”化的途徑。

注 釋：

① 筆者所指導的日本千葉縣柏市高柳地區的“多世代交流型社區”建設的嘗試等。

② 筆者所指導的北海道富良野市的“中小學12年一貫職涯教育和社區建設相結合”的嘗試等。

③ 長野縣飯田市開展的“培育高中生成當地社區人”的嘗試等。

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[28] 中央教育審議會.新しい時代の教育や地方創生の実現に向けた學校と地域の連攜[M].協働の在り方と今后の推進方策について(答申)(中教審186號)，2015.

[29] 牧野 篤.住民がアクターとなる「學び」の場·公民館の新しい役割[J].月刊公民館,2015(695)：17-23.

[30] 牧野 篤.社會における學びと身體性—市民性への問い返し/社會教育の視點から[C]∥東京大學教育學部カリキュラム·イノベーション研究會.カリキュラム·イノベーション—新しい學びの創造へ向けて—.東京：東京大學出版會，2015:195-214.

[31] 牧野 篤.現下の社會保障としての「學び」·〈社會〉をつくりだす生涯學習へ[M].新海英行,松田武雄.世界の生涯學習·現狀と課題.岡山：大學教育出版，2016:216-228.

[32] 牧野 篤.社會の持続可能性と個人の「學び」—生成的=〈市場〉的権力作用としての社會教育へ—[C]∥日本社會教育學會60周年紀念出版部會.希望への社會教育—3·11后社會のために.東洋館出版社，2013:264-283.

責任編輯 馮麗櫻

Exploring Plans and Strategies of Six World's Learning Cities:Tokyo Perspective

MAKINO,Atsushi/

TheUniversityofTokyo,GraduateSchoolofEducation

The time of an industrialized society based on mass production and mass consumption has passed. At present, we cannot avoid the arrival of a constantly-changing hyper consumption society or this wave of globalization. In this society, "learning" has gradually replaced "education, promoting the growth of individuality in each person and diversification in societal values.

Many cities in the world are trying to adopt lifelong learning plans and strategies to address the unsettling of individual's sense of existence and the social instability that globalization caused, turning negative conditions into an advantage and seeking a survival that is sustainable. The approach that almost all of these cities have adopted is a top-down approach.

Tokyo is also one of the cities facing the challenge of globalization, and has its own problems that other globalizing cities have not had. Tokyo or Japan has already been the hyper aged and low birthrate society causing population reduction. From the usual top-down approach, this society seems to be filled with pessimism. But if we view these problems according to a bottom-up approach, we can turn them into an advantage by building a society full of possibilities by letting social transformations create new social models and grassroots residents become the main actors of society.

In this society, people can organize many kinds of small living communities, and organize a daily living community constituted from multi-layered living spaces. Moreover, in this community, people can create new economies based on the production and circulation of intangible values.

Each resident and other residents recognize their own living situation, solve their own problems in life, do not rely on government agencies and actions, autonomously self-govern their grassroots community, alleviate the burden on society, and create a society in which all the people become the full members of the society. This cycle is the new concept of "learning".

A society in which each resident lives this type of "learning" life process is a learning society.

learning city；hyper aged and low birthrate society causing population reduction；making all people full members of society；bottom-up approach；grass-roots residents；creating the new concept of "learning"

2017-04-05

10.13425/j.cnki.jjou.2017.04.002

牧野 篤(MAKINO,Atsushi)日本東京大學教育學院教授,教育學博士,主要從事終身學習、社會教育及社區營造研究(makino@p.u_tokyo.ac.jp)