香港資歷架構和學分互認的理念與運作

彭炳鴻

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香港資歷架構和學分互認的理念與運作

彭炳鴻

文章介紹了香港特別行政區政府教育局推行資歷架構的過程及體系特點，學分互認的理念及運作，以及未來的發展方向，為祖國在建設終身學習學分銀行和資歷框架的工作中提供參考材料。內容主要分為4個部分：第一部分介紹香港特區政府發展資歷架構的目的、性質及范疇；第二部分簡述香港資歷架構的發展和推行進程；第三部分介紹在資歷架構下推行學分累積及轉移的政策及原則；第四部分描述香港資歷架構的未來發展方向及策略。

資歷架構；學分累積；學分互認；終身學習

一、香港資歷架構的背景、目的、性質及范疇

早在2004年2月，香港當時的“行政會議”通過成立一個跨界別的七級資歷架構，用以整理和支持學術教育、職業培訓和持續教育方面的資歷。資歷架構的政策由香港特別行政區政府教育局制定，目的是通過資歷架構下不同的措施，理順香港各教育及培訓界別的資歷，同時清楚厘定不同資歷的標準，確保這些資歷的質素，為不同程度的資歷提供銜接階梯，形成社會上更多元化的資歷，從而推動終身學習文化的發展。教育局同時亦協助各行各業發展切合行業需要的培訓課程，令現職從業人員可以通過持續進修，不斷自我提升，獲得更高更廣的資歷，使整體的人力質素不斷提高，各行各業亦更趨專業化。在完成一系列前期籌備工作后，香港的資歷架構在2008年5月正式推行，“資歷架構秘書處”亦于2009年6月成立，負責協助教育局貫徹執行推動資歷架構的實務工作，包括聯系業界及有關的持份者落實參與推行工作，以及在業界宣傳及推廣資歷架構。

香港的資歷架構是一個七級的資歷框架，級別的劃分是根據“資歷級別通用指標”(以下簡稱“通用指標”)來厘定。通用指標從4個范疇說明各個級別所應達致的成效標準，包括“知識及智力技能”“過程”“應用能力、自主性及問責性”以及“溝通能力、運用信息科技及運算能力”，并在各范疇內詳細標示出每一級別內資歷的共通特性，而內容都以“成效為本”作為基礎。通用指標并非以精細的科學方法界定級別，而是以比對方式來確定某項資歷在架構內所屬的級別，以顯示其定位及與其他資歷的相對水平。以成效為本的通用指標適用所有界別的資歷，可以貫通學術教育、職業培訓和持續進修多方面的資歷，亦方便及促進學術與職業界別資歷互相銜接。在設立資歷架構之前，教育局亦已考慮本地教育制度及各項資歷的情況，并參考借鑒海外的經驗。故此，香港的資歷架構與其他已推行資歷架構制度的國家在理念和原則上大致相同。

同時，為確保資歷架構認可的資歷及其他相關的項目具有公信力及質素保證，資歷架構必須有一套嚴謹的質素保證機制作為基礎。根據《學術及職業資歷評審條例》(香港法例第592章)，“香港學術及職業資歷評審局”(以下簡稱“評審局”)被指定為“評審當局”及“資歷名冊當局”。除擁有自行評審資格的院校(包括香港9所大學)可根據大學內部的質素保證機制自我評審課程之外，所有其他課程及資歷必須通過評審局的評審，方可上載到“資歷名冊”，并獲資歷架構認可。“資歷名冊”是一個免費供市民查閱的網上數據庫(www.hkqr.gov.hk)，“名冊”內囊括了所有資歷架構認可的資歷、相應之教育和培訓課程及課程營辦者等資料。目前已有7 000多個資歷及相應之課程登記在冊。

“資歷名冊”內的資歷必須要顯示其資歷級別，用以反映學習的深度及復雜程度，而資歷學分則是量度資歷的學習量，目前資歷級別第四級或以下的資歷亦必須注明其資歷學分。資歷學分表示學習時數(即學時)，是資歷架構下的“通用貨幣”，學員通過資歷學分得以了解完成學習并達致相關資歷的學習成果所需付出的努力及時間。在資歷架構下，1個資歷學分相當于10個學時，泛指一般學員在所有學習模式下可能需要的總學習時數，包括課堂上課、導修課、實驗、工作坊實習、在圖書館或家中自學，以及評估或考試等。為了讓市民更直接地了解進修課程的內容，教育局在2012年10月推出資歷學分的同時，亦推出“資歷名銜計劃”，旨在規范資歷架構在名稱方面的使用，目的是進一步增加資歷的透明度。資歷架構認可的資歷均需符合資歷名銜計劃的規定，以確保資歷名稱恰當地反映該資歷的級別所屬科目等有關資料 (見表1)。

表1 資歷名銜計劃

為進一步支持學員的進階路徑，教育局積極鼓勵教育及培訓機構發展其“學分累積及轉移”制度，并于2014年編訂《學分累積及轉移政策及原則》，同時舉行工作坊、講座及交流會等鼓勵培訓機構采用。教育局在2016年更進一步編定《香港資歷架構學分累積及轉移：政策、原則及應用指引》，并舉行大型學術會議，配合推動學分累積及轉移。

二、香港資歷架構的推行進程

香港的資歷架構是一個自愿性參與的制度，要在行業內推動資歷架構，業界擔當著領導及關鍵的角色。能否成功推動，業內人士的參與尤為重要。因此，資歷架構在推行上采取了行業主導的模式。在此基礎上，通過資歷架構秘書處的支持及協助，教育局為各個行業的持分者包括雇主、雇員、專業團體及監管機構代表，組成“行業培訓咨詢委員會”(以下簡稱“咨委會”)，共同在各行各業推動資歷架構。截至2016年11月，教育局已協助不同行業成立了21個咨委會(見表2)，涵蓋的行業占香港整體勞動人口約53%。

表2 21個“行業培訓咨詢委員會”(按英文字母排序)

咨委會成立之后的首項工作是為業界制訂《能力標準說明》，作為行業推動資歷架構的重要基礎。《能力標準說明》基本上是一套行業的職業技能標準，臚列業界在不同的職能范疇下主要職務所需的能力要求及成效標準，包括認知、技能及應用能力，并以一個個獨立的“能力單元”的形式表達。每個“能力單元”皆詳列客觀的成效標準、級別以及評核準則等。截至2016年11月，共有17個行業完成37套《能力標準說明》。所有《能力標準說明》可登錄資歷架構網站免費查閱及下載使用(www.hkqf.gov.hk)。

《能力標準說明》提供了客觀、清晰及以成效為本的參考標準，可廣泛應用于不同界別或層面，包括職業教育和培訓、人力資源管理和發展，以及資歷認可基準等。在培訓方面，《能力標準說明》為課程設計提供了藍本，使得培訓機構清楚業界的能力需求，靈活地組合不同的“能力單元”去設計符合業界需要的培訓課程，以提高學習成果與行業需求的相關性。雇主及人力資源經理亦可根據相關標準制定內部培訓課程，編撰各個工作崗位的職務說明，作為員工表現評估及招聘要求等。《能力標準說明》亦可作為資歷認可基準，例如作為“過往資歷認可”機制的參照或專業團體的資歷認證標準。

“過往資歷認可”機制是資歷架構下一個認可非正規學習成果的機制，用于從業者通過在職場上所累積的工作經驗、知識和技能的評估，以取得資歷架構認可的資歷。目前，“過往資歷認可”只適用于第1至4級的資歷確認。評估方式因應不同項目需要而設計，包括文件查證、面見、技能測試、工作間審視、筆試或綜合以上方式等。“過往資歷認可”有助于從業員訂立持續進修的起點，避免重復受訓，并規劃個人的事業進階路徑，是從業者在進修以外獲取資歷認可的另一途徑。截至2016年11月，“過往資歷認可”機制已在14個行業內推行(見表3)。

表3 已推行“過往資歷認可”機制的行業(按英文字母排序)

三、推行學分累積及轉移的原則及進程

要打造一個可促進終身學習的平臺，關鍵在于是否能建立一條靈活且四通八達的進修路徑。教育局于2014年推出學分累積及轉移的政策和原則，協助教育及培訓機構制定、優化有關的運作和制度，進一步支持持續進修人士，讓他們消除不公平或不必要的進修障礙，減少重復學習，從而提高進修的彈性，允許學員自由地以不同模式的學習方法進出教育及培訓的體系，并獲得不同的學習成果認可。學分累積及轉移亦有助于院校吸納新的學員，使以往不活躍或學習模式上遇到困難的學員可以重新回歸學習。院校可以根據學分累積及轉移的政策以更全面的方法規劃及發展資歷，建立銜接階梯，并促進院校之間及跨界別的聯系與合作。

香港教育局推出的學分累積及轉移基本政策及原則，主要內容包括：(1)制訂學分轉移政策，以減少重復學習及促進學員在不同界別、資歷級別和資歷類別之間的流動為目標。 (2)培訓機構建立的學分轉移制度及程序應具透明度、合理和可靈活易用。(3)有關學分轉移的決定應以適時、有學術依據、公正及以學習成果為基礎。 (4)憑借認可過往非正規及非正式學習而獲頒授的學分，與通過其他評估方式而獲取的學分，具有同等效力。 (5)基于院校自主的概念，學分轉移不應影響招生機構在決定錄取學員方面的權力。招生與學分轉移屬不同程序，兩者有所區別。(6)學分認可及學分轉移不應削弱學員獲頒資歷的學術嚴謹性或完整性。 (7)要達致學分轉移的最佳成效，培訓機構的承擔與合作至關重要。 (8)學分轉移制度及程序必須建基于嚴謹的質素保證機制之上。

除了以上8項原則，院校制訂有關政策亦需要注意錄取學員及學分轉移作出決定時，應充分顧及有關課程的學術完整性及水平。市場上培訓機構、課程和學員形形色色，沒有哪兩項課程會完全對等，在認可學習成果及作學分轉移安排時以合理、靈活的方法處理學分認可事宜，會較為切實可行。最后，為確保最終給予的學分具有公信力，學分轉移制度應建基于嚴謹的內部和外在的質素保證機制之上。

一般而言，學分轉移制度的運作涉及以下主要階段：第一階段設立學分轉移制度的行政架構；第二階段為學員提供數據；第三階段處理學分轉移申請；第四階段審批申請及評估證明文件；第五階段決定及批核申請；第六階段文件存盤及保存記錄。

教育局沒有為院校采用這套政策及原則設定時間表或時限。資歷架構下各項計劃及措施鼓勵院校按其本身需要，制定優化合適、透明的學分累積及轉移制度，與伙伴簽訂有關協議。鼓勵措施除了舉行簡報會，推出各種各樣的輔助工具及應用指引，籌辦工作坊請專家分享推行學分累積及轉移的成功經驗外，亦包括開展先導計劃，制造成功案例。目前在資歷名冊上，已有超過1 000項資歷展示了院校或課程制定或采用學分累積及轉移政策的做法。同時，越來越多的培訓機構接受持有“過往資歷認可”資歷的人士報讀相關課程，并給予學分轉移或學科豁免。除培訓機構之間可締結雙邊或多邊學分累積及轉移協議之外，目前亦有企業與培訓機構合作、簽訂協議，培訓機構認可接受企業內部培訓的學習成果，安排學分轉移或學科豁免，以便從業人員繼續進修，獲取更高更廣的資歷。

四、香港資歷架構的未來發展方向及策略

積極發展學分累積及轉移制度，建立不同界別的資歷及課程的銜接階梯，特別是發展職業專才教育與高等教育的銜接和互通是資歷架構未來發展的一個重點。同時，將不同形式的學習成果通過資歷學分的認受制度化，例如對非正規學習和無一定形式的學習成果進行評審及認可，亦是另一項相關的挑戰。 此外，教育局將聯同資歷架構秘書處繼續與國內外教育部門及資歷系統有關機構保持緊密聯系，拓展資歷架構的比較研究或合作，提升香港認可資歷的透明度及國際認受性，目的是邁向資歷國際化，建立資歷互認的基礎。香港要在瞬息萬變的經濟環境中保持競爭優勢，必須持續加強勞動人口的能力和競爭力，資歷架構會持續發展，并推展至更多不同的行業，令各持分者更深入理解資歷架構的效用，發揮資歷架構的精神，從而鼓勵市民終身學習，持續進修，提升競爭力。

[1] 香港特區教育局.資歷架構網頁[EB/OL].[2016-10-22].https:∥www.hkqf.gov.hk/tc/home/index.html.

[2] 香港特區教育局.資歷名冊網頁[EB/OL].[2016-10-22].http:∥www.hkqr.gov.hk/HKQRPRD/web/hkqr-tc/index.html.

[3] 香港特區教育局.《能力標準說明》一覽表[EB/OL].[2016-10-22].https:∥www.hkqf.gov.hk/tc/scs/scs/index.html.

[4] 香港特區教育局.“過往資歷認可”機制[EB/OL].[2016-10-22].https:∥www.hkqf.gov.hk/tc/rpl/index.html.

[5] 香港特區教育局.資歷學分應用指引[EB/OL].[2016-10-22].https:∥www.hkqf.gov.hk/filemanager/printedmaterial/tc/upload/16/201212guide_c.pdf.

[6] 香港特區教育局.資歷架構資歷名銜計劃[EB/OL].[2016-10-22].https:∥www.hkqf.gov.hk/filemanager/tc/content_16/HKQF_ATS_C_2012_10.pdf.

[7] 香港特區教育局.香港資歷架構學分累積及轉移：政策及原則[M].香港:資歷架構秘書處,2014.

[8] 香港特區教育局.香港資歷架構學分累積及轉移：政策、原則及應用指引[EB/OL].[2016-10-22].https:∥www.hkqf.gov.hk/filemanager/printedmaterial/tc/upload/110/C.A.T.%20Booklet.pdf.

[9] 資歷架構秘書處.香港資歷架構簡介[EB/OL].[2016-10-22].https:∥www.hkqf.gov.hk/filemanager/printedmaterial/tc/upload/122/HKQF%20Handbook_Bilingul_online_Ver.pdf.

[10] 資歷架構秘書處.《能力標準說明》使用手冊[EB/OL].[2016-10-22].https:∥www.hkqf.gov.hk/filemanager/printedmaterial/tc/upload/120/QF(SCS%20guide)_chi.pdf.

責任編輯 張軍濤

Hong Kong Qualifications Framework and the Principles and Implementation of the Credit Transfer and Accumulation System

PENGBing-hong/

HongKongQualificationsFrameworkSecretariat

This paper introduces the process and the features of the Hong Kong Qualifications Framework (HKQF) established by the Education Bureau (EDB) of the Hong Kong Special Administrative Region (HKSAR), the principles and implementation of the credit transfer and accumulation system, as well as its future development, aiming to provide a reference for the construction of lifelong learning credit bank and Qualifications Framework in mainland China. The paper consists of four parts: (1) the objectives, nature and scope of the HKQF; (2) the development and implementation of the HKQF; (3) the implementation policy and principles of the credit transfer and accumulation system under the HKQF and (4) the direction and strategies for future development of the HKQF.

Qualifications Framework; credit accumulation; credit transfer; lifelong learning

2016-12-28

10.13425/j.cnki.jjou.2017.04.009

彭炳鴻，香港資歷架構秘書處總經理，公共行政學碩士及文學碩士，主要從事資歷架構研究(patrickpang@hkqf.hk)