新時期軍隊療養院建設發展的SWOT分析

李麗 王俊 李鷺 王淑梅 錢雯

新時期軍隊療養院建設發展的SWOT分析

李麗 王俊 李鷺 王淑梅 錢雯

目的 目前軍隊療養院面臨軍改任務需求，本文旨在研究探討促進療養院建設發展的新思路、新舉措。方法 運用SWOT分析理論對軍隊療養院現狀進行綜合分析，深刻剖析療養院內部環境存在的優勢和劣勢，以及軍隊改革新時期外部環境存在的機遇和挑戰。結果 據此提出軍隊療養院需政策扶持、順應形勢、積極應對，加大為兵服務、人才技術、軍民融合、硬件設施等方面建設力度。結論 軍隊療養院應盡快順應編制體制調整，破解制約因素，實行一系列新舉措，確保療養院全面建設可持續發展。

軍隊改革；療養院；發展；SWOT分析

在軍隊編制體制改革的新形勢下，療養院建設面臨著一些新問題、新情況，為促進療養院在改革中更好地適應新形勢，運用SWOT分析理論對軍隊療養院現狀進行綜合分析，深刻剖析療養院自身存在的優勢和劣勢，以及外部環境存在的機遇和挑戰，從而采取一系列措施，得到更好的發展。

1 新時期軍隊療養院建設發展的SWOT分析

SWOT分析法是20世紀80年代初由美國舊金山大學的管理學教授韋里克提出，該方法通過對企業內部的優勢和劣勢以及外部環境的機會和威脅的動態綜合分析來確定企業的生存和發展戰略。近年來運用到醫院管理中[1]。

1.1 內部優勢(Strength)

1.1.1 領導高度重視 軍隊療養院經過80多年的發展，特別是在進入21世紀后軍隊療養院的新一輪建設與發展，受到各級領導的高度重視及有關部門的大力支持，軍隊療養院的硬件環境大為改善，基本實現了療房賓館化、療區園林化，基礎條件和環境建設有了很大的提升改善[2]。

1.1.2 管理更加正規 不斷地完善療養規章制度，總部頒發了《軍隊干部療養工作管理規定》、《軍隊療養機構療養工作規則》和《飛行人員、潛艇人員和潛水員療養工作規定》等規章制度，推廣應用療養證和療養院信息管理系統軟件，使療養工作和業務建設有了基本遵循。

1.1.3 業務初顯特色 業務建設按照“以療促治、療治結合、重在康復、協調發展”的路子，在航空航海生理訓練、亞健康防治、心理治療和慢性疾病康復等方面取得一批科研成果。軍隊療養院初步形成了各自鮮明的特色。

1.2 內部劣勢(Weakness)

1.2.1 職責、制度的認識滯后于形勢任務要求部分工作人員對療養院建設發展的功能定位還有些模糊認識，個別人仍認為療養院就是招待所、接待站[3]。對新開展的特勤療養相關制度的學習還不夠系統，缺乏經驗積累，未能突出健康鑒定和生理功能性訓練，以及特勤療養集中安排、嚴密組織的特點[4]，在管理上存在著薄弱環節。

1.2.2 人才、技術的發展滯后于形勢任務要求療養專業側重以康復理療，相比治療醫院存在急危重癥少、臨床經驗欠缺、理論知識更新慢等問題，醫護人員少且思轉思調的現象難以根除，整體的科研支撐條件相對薄弱，回顧性總結多，前瞻性研究少。

1.2.3 設施、設備的更新滯后于形勢任務要求療養院的設施設備主要靠上級下拔，更新周期較長，只能滿足基本的療養保障；熱點療養院療房使用率高，維護保養投入大，又臨近海濱受海風鹽的侵蝕，設施設備容易老化風化，整體的設施設備難以同步滿足新的療養需求。

1.3 外部機遇(Opportunity)

1.3.1 改革帶來學科發展的機遇 隨著改革的不斷深入，軍隊衛勤保障形勢任務隨之發生改變，療養院保健康、保戰斗力的職責將越來越凸顯，所承擔的療養保障任務會越來越重，保障要求會越來越高，給療養學科的建設與發展帶來了新的機遇。

1.3.2 改革催生保障能力的提升 軍改時期療養院所承擔任務將進一步明確，從而催生療養院實施轉型，徹底扭轉重旅游輕療養，重接待輕保障現象，以糾治官兵亞健康、提高官兵心理調適能力、維護官兵戰斗力為己任，為保障能力的提升提供了可能。

1.3.3 改革促進部隊待遇的改善 改革促使軍隊趨向于職業化，部隊官兵的福利待遇有了大幅度的提高并實現了每年增長的常態機制，解決了官兵的后顧之憂，激發了官兵的工作潛能，夯實了立足本職奉獻國防事業的經濟基礎。

1.4 外部威脅(Threat)

1.4.1 變革時期不確定因素的影響 在變革時期所有的政策規定無法同時公布、每個人的調整同樣也無法一步到位，個人的理解和把握也不盡相同，這些不確定的因素易造成工作人員思想不穩定，擔心這思考那，或多或少會影響到工作精力的投入。

1.4.2 軍地經濟收入不對稱的影響 軍隊官兵的經濟收入雖然有了長足的提高，但是與同系統的治療醫院醫護人員、或是經濟發達地區公務員的收入相比還是有一定的差距，而報酬、福利與工作穩定性成正相關[5]，因此易造成心理不平衡影響人才隊伍的穩定性。

1.4.3 療養醫學專業局限性的影響 國內療養學專業在醫學界仍處于非主流專業，社會地位不高、技術平臺窄小，甚至在國家職稱考核中都沒有療養學專業，這種局限性影響著人們的從業熱情。

2 軍隊療養院建設發展的思考

為順應新時期軍改形勢的要求，療養院必須找準發展方向，真正搞懂未來仗怎么打，衛勤保障怎么做，醫療需求是什么。根據療養院自身存在的優勢和劣勢，及外部環境存在的機遇和威脅，揚長避短、趨利避害，構建了SWOT矩陣分析。

2.1 SO戰略

2.1.1 順應形勢堅持姓軍為戰 軍隊療養院的轉型升級要與使命任務緊密結合，與戰斗力標準緊密結合[6]。作為新時期的軍隊療養院，應借助改革機遇，時刻緊繃姓軍為戰這根弦，堅持為兵服務方向。在集中力量做好來院官兵療養服務保障的同時，派醫護人員深入基層部隊，為廣大官兵提供健康教育、體格檢查、康復理療、心理咨詢等方面的特色服務，既拓寬療養院為部隊服務的道路，又能提升醫護人員的療養保障能力。

2.1.2 加強訓練提升保障能力 隨著新軍事變革的推進，特殊軍兵種的療養需求將逐步增多，在職療養員比例將大幅度提高，療養院要根據保障對象的變化及時做出調整，積極拓展軍事訓練領域、航海航空領域等特種勤務的療養保障能力，真正實現平時保健康、戰時保打贏的目標。

2.1.3 科學管理落實績效考評 充分利用信息化資源，借勢新頒布的等級津貼及績效考評體系制度，堅持客觀公正、民主公開、注重實績的考核原則，使各項考核獎懲有本可依，最大限度調動醫護人員的積極性，提高服務保障能力和效益。

2.2 ST戰略

2.2.1 長遠規劃形成人才梯次 療養院要有計劃、有層次、有方向地培養專業技術人才。充分利用療養員資源，請專家給醫護人員上理論課和指導臨床操作；充分發揮各級保健委員會和療養醫學專業委員會的作用，讓醫護人員定期走出去交流學習、進修提高；加強院內規范化培訓，建立與治療醫院的人才互動機制，提高急危重癥的救治能力。

2.2.2 千方百計保留骨干力量 療養院要努力作為靠事業、感情和適當的待遇留住人才，避免培養出的人才流失；要突破舊思維的束縛，為我所用但不一定為我所有，適當引進特殊人才或學科帶頭人，并提供所需技術平臺，讓其在事業上獲得成就感，做到引得進、留得住、用得上。

2.2.3 尋求突破加快學科建設 療養院要緊扣部隊需要，發展特色學科，形成拳頭產品。加強療養康復學科基礎理論的研究，加強心理學對未來戰爭生理心理維護和戰傷康復理論研究，加強特勤療養理論與技術探索，逐步發展形成特勤(涉核、涉潛)心理服務中心、康復理體療中心、健康鑒定中心等優勢學科群。

2.3 WO戰略

2.3.1 更新理念謀求全面發展 療養院要積極適應形勢，主動迎接挑戰，走符合自身實際的道路，贏得新一輪發展的契機，改變觀念、轉變思路，強調療養保障任務的多樣化，保障能力的實戰化，實現療養院建設全面可持續發展。

2.3.2 把握方向確定發展愿景 用研究型的愿景來引導療養院發展，以軍隊的特種病、職業病的康復治療為研究突破口，以執行重大任務后療養康復、涉海涉核等特殊勤務的官兵為研究對象，以自然因子作用機制、部隊常見病、多發訓練傷的預防康復系列技術為研究目標，加強健康管理，形成療養院核心能力[7]，凝心聚氣謀求發展。

2.3.3 積極應對完善管理機制 要完善與新的編制體制相適應的管理機制。對療養員要人性化、個性化地安排豐富多彩療養生活，建立合理的療效評判標準，管出健康、管出戰斗力；對醫護人員要制定激勵機制鼓勵創新、千方百計排解后顧之憂，管出工作的動力、管出工作的效益。

2.4 WT戰略

2.4.1 努力嘗試推動“軍民融合” 習主席指出，軍民融合發展作為一項國家戰略，既是興國之舉，又是強軍之策。應積極探索具有中國特色平戰結合、軍民融合醫療保健隊伍[8]，推動軍地協調、資源共享機制，提高官兵醫療保健服務水平，滿足部隊官兵需求，真正實現強軍目標。

2.4.2 強強聯合搞好攻堅克難 要與治療醫院或研究機構合作，研究作戰部隊官兵的心理特點，訓練強度，康復機制；探索現代戰爭條件下，不同作戰環境、不同戰爭樣式和不同戰役環節對官兵生理、心理、體能的影響，發展戰傷創傷、新概念武器傷等康復治療新技術新方法；研究與現代化武器裝備相配套的身心適應性訓練理論與方法，提高療養效果。

2.4.3 美化環境完善療區建設 療區的景觀不同于一般公共建筑的景觀，而是承擔了一定的治療功效，美好、舒適的環境和豐富的療養因子，對慢性疾病的康復起到積極的作用。在療區建設中要充分借鑒循證醫學、環境行為學、色彩心理學等多學科的研究成果，進行有針對性和前瞻性的設計[9]；并遵循療養員的行為規律，滿足其精神需求，達到最好的療養效果[10]。設計應準確塑造出療養院的意境，不能一味模仿賓館的豪華高檔風格，反而忽略了療養院作為醫療建筑所應具備的基本格調，失去了醫療建筑室內環境的特點。

3 小結

新形勢下，療養院總的發展思路仍應遵循“以療促治、療治結合、重在康復、協調發展”的十六字方針，職能定位是以適應軍隊改革后軍隊向信息化、實戰化、年輕化轉變，全力保障作戰部隊，加強官兵自我保健意識，提高生活質量，提高作戰能力，實現由福利型療養院向任務型療養院轉變。

[1]姚蓉琛，陳金未.南京軍區南京總醫院發展策略的SWOT分析[J].醫學研究生學報，2009，22(3)：293-295.

[2]李建華.思發展 謀發展 促發展 努力把軍隊療養院建設提高到新水平[J].解放軍醫院管理雜志，2005，12(6)：Ⅰ-Ⅴ.

[3]張瑞欣.編制體制調整與軍隊療養院建設發展[J].解放軍醫院管理雜志，2012，19(2)：136-138.

[4]張衛兵.特勤療養學[M].北京：人民軍醫出版社，2009：3.

[5]王敏，潘書權，周露露，等.軍隊醫院非現役文職人員工作穩定性調查與分析[J].華北國防醫藥，2010，22(6)：571-573.

[6]董茂生.軍隊療養院轉型升級的思考[J].解放軍醫院管理雜志，2016，23(6)：552-554.

[7]岳增文，王陽.談軍隊療養院核心能力建設[J].解放軍醫院管理雜志，2011，18(9)：819-820.

[8]張金海.淺談軍隊醫療保健工作現狀與趨勢[J].解放軍醫院管理雜志，2014，21(5)：441，448.

[9]朱鳳，郗鑫鑫.療養用房功能定位及室內環境營造研究[J].設計，2014(7)：51-52.

[10]張偉玲，周婷婷.新健康觀念下的療養院居住空間設計方法[J].低溫建筑技術，2014(6)：17-18.

Objective In the new period of the military reform，military sanatoriums face new tasks.This paper aims to probe new ideas and measures to promote the construction and development of them.Methods The thesis applies SWOT analysis theory to make a comprehensive analysis of the current situation of military sanatoriums，displaying advantages and disadvantages of the inner environment of sanatoriums and opportunities and challenges of external environment in the new period of the military reform.Results Hereby the article put forward the measures for the development of military sanatoriums should be policy support，adaptation and positive response to the current situation，increase services for military staff，talents cultivation，technology adoption，the building of civil-military integration and hardware facilities construction etc.Conclusion Military sanatoriums should comply with establishment system adjustment，crack binding factors and adopt a series of new measures to ensure the all-around sustainable development of sanatoriums.

Military reform；Sanatorium；Development；SWOT analysis theory

1005-619X(2017)12-1342-03

10.13517/j.cnki.ccm.2017.12.049

361002 南京軍區鼓浪嶼療養院療養三科(李麗，王淑梅，錢雯)；361002 南京軍區鼓浪嶼療養院信息科(王俊)；361002 南京軍區鼓浪嶼療養院院務處(李鷺)

王俊

2017-08-31)