海洋功能區劃分級分類體系探討

王寧，賈建軍，蔡廷祿，劉毅飛，彭欣，汪亞平

(1.海岸與海島開發教育部重點實驗室，南京大學地理與海洋科學學院 南京 210093；2.浙江省地質勘查局 杭州 310007；3.河口海岸學國家重點實驗室，華東師范大學河口海岸科學研究院 上海 200062；4.國家海島開發與管理研究中心，國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012；5.浙江省海洋水產養殖研究所 溫州 325005)

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海洋功能區劃分級分類體系探討

王寧1，2，賈建軍3，蔡廷祿4，劉毅飛4，彭欣5，汪亞平1

(1.海岸與海島開發教育部重點實驗室，南京大學地理與海洋科學學院 南京 210093；2.浙江省地質勘查局 杭州 310007；3.河口海岸學國家重點實驗室，華東師范大學河口海岸科學研究院 上海 200062；4.國家海島開發與管理研究中心，國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012；5.浙江省海洋水產養殖研究所 溫州 325005)

海洋功能區劃是《中華人民共和國海域使用管理法》確立的一項重要制度。文章回顧我國海洋功能區劃分級分類體系的發展歷程，結合筆者編制浙江省市縣級(區域性)海洋功能區劃的工作實踐，發現《全國海洋功能區劃(2011—2020年)》、現行《省級海洋功能區劃編制技術要求》和《浙江省市縣級(區域性)海洋功能區劃編制技術要求》的海洋功能區劃分級分類體系存在不一致和模糊之處，其編碼方式也有改進和優化的空間。據此提出海洋功能區劃分級分類體系及其編碼的優化建議，希冀為下一輪海洋功能區劃分級分類編碼提供參考。

海洋功能區劃；海域管理；海岸帶綜合管理

1 引言

海洋功能區劃是根據海域區位、自然資源、環境條件和開發利用的要求，按照海洋基本功能區的標準，將海域劃分為不同類型的海洋基本功能區[1]，編制、實施海洋功能區劃的目的在于揭示各個具體海域的客觀自然屬性及社會功能價值、適合的開發利用方向，為科學、合理地開發與保護海域及其資源與環境創造可靠的依據。

海洋功能區劃是陸地區劃的延伸與發展[2]。自1989年開始，國家海洋局會同國務院有關部門和沿海地方政府開展3次大規模的海洋功能區劃工作。其中，1989—1993年開展小比例尺海洋功能區劃工作，按照海域自然環境、自然資源和海洋開發戰略以及優化海洋產業結構和布局、保護海洋環境和協調海洋開發活動等確定5類三級體系；1998—2001年開展大比例尺海洋功能區劃工作，主要依據海域自然資源、自然環境和開發利用的要求，形成10類二級體系[2-7]；我國現行海洋功能區劃執行的是國務院 2012年批復的《全國海洋功能區劃(2011—2020年)》[8-9]，是在國標《海洋功能區劃技術導則》(GB/T17108—2006，以下簡稱《技術導則》)10類二級體系基礎上優化為8類二級體系。

依據《全國海洋功能區劃(2011—2020年)》和《省級海洋功能區劃編制技術要求》(以下簡稱《省級技術要求》)，沿海各省(自治區、直轄市)編制完成省級海洋功能區劃。2013年國家海洋局正式啟動新一輪《市縣級海洋功能區劃》的編制報批工作，并推出《市縣級海洋功能區劃編制技術指南》。據此，浙江省于2014年啟動新一輪市縣級海洋功能區劃，依據主要為《省級技術要求》和《浙江省市縣級(區域性)海洋功能區劃編制技術要求》[10](以下簡稱《浙江省技術要求》)。

筆者曾承擔“三門灣和樂清灣區域海洋功能區劃”編制工作，在編制過程中發現現行的《技術導則》和《省級技術要求》分級分類、分區及其編碼體系中存在一些問題，仍有改進和優化的空間。本文根據事物分類與編碼的基本要求對這些問題進行梳理，提出對應的分級分類和分區的修改方案，并對其代碼的優化提出建議。

2 分類與編碼的基本要求

分類是指按照種類、等級或性質分別歸類，分類思維方法是把思維對象按屬性的異同劃分不同種類的邏輯思維方法。分類具有3個要素：母項，即被劃分的對象；子項，即劃分后所得的類概念；根據，即劃分的標準。分類的原則是不重復、不遺漏、標準統一[11]。

編碼(coding)是指用代碼來表示各組數據資料，使其成為可利用計算機進行處理和分析的信息。代碼(code)是用來表示事物的記號，可以用數字、字母、特殊的符號或其之間的組合來表示。代碼設計的原則包括唯一確定性、標準化和通用性、可擴充性與穩定性、便于識別與記憶、力求短小與格式統一以及容易修改等[12]。

3 存在的問題

3.1 《省級技術要求》存在的問題

(1)《省級技術要求》的分級分類體系與《技術導則》及《全國海洋功能區劃(2011—2020年)》不一致。《技術導則》中確定的全國海洋功能區劃分類體系包括10個一級類、33個二級類，并允許市、縣級海洋功能區劃可按照具體情況向下擴展到三級類。《全國海洋功能區劃(2011—2020年)》將海洋功能區合并調整后分為8個一級類和22個二級類。《省級技術要求》在海洋功能區分類數量上與《全國海洋功能區劃(2011—2020年)》相同，但是在分級分類名稱及其編碼上卻有多處不一致，這種情況會給省級以下海洋功能區劃的編制工作帶來困擾。

(2)《省級技術要求》出現實質性的超一級分類，卻沒有明確給出對應的分類及其代碼。《省級技術要求》1.2節中規定：“省級海洋功能區劃在渤海內不區分海岸和近海基本功能區。遼寧和山東兩省在渤海的功能區列入海岸基本功能區進行表述。河北、天津兩省市的功能區統一表述為海洋基本功能區。”[13]實質上，上述規定在省級海洋功能區劃中形成三級分區，即海洋功能大區、一級類和二級類，卻沒有在分類表中明確給出功能大區的分類級別及其代碼。

(3)一級類區劃成果的代碼不規整。《省級技術要求》在“成果編制要求”中提出，登記表“采用AX-Y結構 (‘A’代表海岸基本功能區，‘X’為一級功能類型代碼，‘Y’為同一功能類型的功能區序號)”。這種結構存在一個問題，即“Y”所反映的分區序號有可能是2位數，造成一級類海洋功能區的區劃成果代碼有可能是4位、有可能是5位，視覺觀感不整齊。

(4)不同級類別的命名未能體現區別。《省級技術要求》中第8類保留區的二級分類名稱與一級分類相同(表1之“8 保留區”和“8.1 保留區”)，違反不同級類別的命名應體現區別的原則。

(5)海洋功能分級分類的代碼與區劃成果的分區代碼要求不一致。分級分類的一級類代碼在《省級技術要求》3.1節中的表述形式為1……8，同時二級類代碼的表述形式為1.1…1.6(表1)，而在5.2節區劃登記表中對區劃成果的一級類代碼的表述形式要求為AX-Y或BX-Y結構(“A”“B”分別代表“海岸基本功能區”“近海基本功能區”)，存在一級功能分類的代碼與一級類區劃成果的代碼對應關系不一致的問題。

3.2 《浙江省技術要求》存在的問題

(1)《浙江省技術要求》對功能區代碼的要求為：“功能區代碼”欄，填寫功能區的代碼，該代碼為功能區的唯一標識碼，采用“X-Y-Z”結構，其中“X-Y”是省區劃確定的一級類海洋基本功能區的代碼，“Z”是一級類海洋基本功能區內二級類海洋基本功能區的序號。工業與城鎮用海區、特殊利用區、保留區等不劃分二級類海洋基本功能區的，直接采用省級海洋功能確定的一級類海洋基本功能區的代碼“X-Y”。上述分類與代碼方案繼承《省級技術要求》存在的問題，同時引發了另外兩個問題。

(2)代碼未明確反映二級海洋基本功能區的類型。《浙江省技術要求》要求：“……二級類海洋基本功能區……代碼最后一位的序號(‘1’～‘4’)與海洋功能區劃登記表中……的二級類海洋基本功能區的排序相對應”，導致區劃成果的二級類分區的代碼僅有空間屬性，沒有對應于《省級技術要求》的二級類類型屬性，這樣的編碼方案從信息含量的角度來看是不完整的；同時，《土地利用現狀分類》(GB/T21010—2007)和海域使用分類(HY/T17108—2006)等標準二級類編碼均體現二級類的類型，從海陸統籌及海洋綜合利用與管理角度來看，海洋功能區劃的二級類編碼也應反映功能區類型。

(3)區劃結果有可能出現一級類和二級類并列。《浙江省技術要求》要求，工業與城鎮用海區、特殊利用區、保留區等不劃分二級類海洋基本功能區的，可直接采用省級海洋功能確定的一級類海洋基本功能區的代碼“X-Y”，這樣會導致區劃結果中一級類分區與二級類分區的代碼平行出現，顯得層次不清。

表1 《全國海洋功能區劃(2011—2020年)》分類體系

續表

注：“()”內為《省級技術要求》的分類名稱及編碼.

4 建議

(1)修改國標中的分級分類體系和部分命名。國標是進行海洋功能區劃的原始依據，具有高于行業標準和地方規范和優先級別。既然現行的《全國海洋功能區劃》和《省級技術要求》已經將海洋功能區修訂歸并為8個一級類和22個二級類，有必要適時修改國標《技術導則》，并建議修改一級類“8 保留區”之唯一的二級類名稱為“8.1 保留功能區”(表2)。

(2)明確海岸功能區和近海功能區在分類體系中的地位，并賦予其相應代碼。建議《省級技術要求》擴充海洋功能區劃分類體系表，增加高于一級類的“大區類”，用A、B、C代碼分別代表“海岸功能區”、“近海功能區”和不區分海岸與近海的“海洋功能區”(適用于河北和天津)，并在原有一、二級類編碼表中明確這兩種大區的代碼(表2)。

(3)用不同含義的代碼集分別表示功能區的分級分類和區劃成果的分區序號。建議采用“X”“Y”“Z”等符號表示功能區的級別和類型，用“I”“J”“K”等符號表示區劃成果的分區序號。

海洋功能區劃分類體系的二級類代碼形式成為“XY.Z”，其中X的取值是A、B或C，分別代表“海岸功能區”“近海功能區”和不區分海岸與近海的“海洋功能區”；“Y”和“Z”分別為一級類和二級類的類型編碼、取值與表1之對應的代碼相同。修改后的海洋功能區劃分級分類體系及代碼如表2所示。

一級類區劃成果的代碼采用“XY-IJ”的結構。“IJ”為省級區劃成果的一級類的功能區序號、與省海洋功能區劃一致，在技術上統一為2位，當序號為個位數時用前導數字“0”補齊(即I可能為0)。

二級類區劃成果的代碼采用“XY-IJ.Z-K”的結構，其中“XY-IJ”繼承上述一級類區劃成果的代碼，“Z”為二級類的類型代碼，“K”為二級類劃分結果的功能區序號。即使用“兩級四層”(一級功能類型-一級類分區序號.二級功能類型-二級類分區序號)的編碼方式描述二級類區劃結果，與“一級兩層”(一級功能類型-一級類分區序號)的一級類區劃結果的編碼方式相繼承。“XY-IJ.Z-K”這種區劃成果的編碼形式另一個好處是，可以直接提取出“XY.Z”的代碼，從而了解該二級類分區對應的二級類海洋功能。

(4)引入新的二級類。在市、縣級區劃工作中，對于不劃分二級類海洋基本功能區的，引入一個新的二級類，其二級類的名稱在一級類名稱前加“其他”二字，其二級類代碼順延。

5 結語

編制海洋空間規劃是世界各國在海岸帶綜合管理(ICM)中的普遍做法[14-19]，我國海洋功能區劃制度具有領先于海洋空間規劃的優勢[20]，經過數十年的發展，已經積累了豐富的經驗，對我國海洋環境保護、海洋資源開發、海洋經濟發展起到重要作用。

經過優化之后的分級分類與分區體系及其編碼能夠相對清楚地體現二級類功能區的具體類型，同時也明確各類型二級類的個數，便于計算機的識別。當然，這種優化方式也存在一些不足，如增加字符數、不能夠迅速知道某個一級類功能區中二級類功能區的個數等，但相比現存的分級分類編碼體系則更加嚴謹和完善。

注：對于海洋保護區的一級類和二級類名稱，“A 海岸大區”和“B 近海大區”可以加上前導限定詞，成為“A6 海岸海洋保護區”“C6.1 近海海洋自然保護區”等形式；但不劃分海岸和近海的“C 海洋大區”直接命名為“C6 海洋保護區”“C6.1 海洋自然保護區”等形式.

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The Classification System of Marine Functional Zones

WANG Ning1，2，JIA Jianjun3，CAI Tinglu4，LIU Yifei4，PENG Xin5，WANG Yaping1

(1.Ministry of Education Key Laboratory for Coast and Island Development，Nanjing University，Nanjing 210093，China;2.Geological Exploration Bureau of Zhejiang Province，Hangzhou 310007，China；3.State Key Laboratory of Estuarine and Coastal Research，East China Normal University，Shanghai 200062，China;4.The Second Institute of Oceanography，SOA，Hangzhou 310012，China;5.Zhejiang Mariculture Research Institute，Wenzhou 325005，China)

Marine functional zoning is an important system established by the Law of the People’s Republic of China on the Administration of the Use of Sea Areas.In this paper，the developing course of marine function zoning classification system in China was reviewed.The authors，while undertaking the exploratory work of cross-administrative-regions marine functional zoning in Sanmen Bay of Zhejiang Province，found that there were some ambiguities in the classification system of marine functional zoning of “National Technical Requirements for provincial marine functional regionalization” and “technical requirements for county-level administrative regions (as well as cross-administrative-regions) functional regionalization in Zhejiang Province”.Therefore，further optimization was possible for the classification system and its encoding.As a consequence，some suggestions were put forward.Based on the above，the classification system of marine functional zones and the optimization suggestions were proposed，and it was hoped to provide reference for the next round of classification and coding of marine functional zones.

Marine functional zoning，Sea area management，Integrated Coastal Zone Management

2016-07-16；

2016-11-23

國家自然科學基金項目(41376068).

王寧，助理研究員，博士研究生，研究方向為河口海岸學與海岸帶地質資源，電子信箱：wangn_mri@163.com

賈建軍，研究員，博士，研究方向為河口海岸沉積動力學及海島海岸帶資源環境評估，電子信箱：jjjia@sklec.ecnu.edu.cn

P74

A

1005-9857(2016)12-0076-06