我國海洋水下文化遺產保護現狀與管理探討

藺愛軍，林桂蘭，董衛衛，胡毅，王立明，許江

(國家海洋局第三海洋研究所海洋與海岸地質實驗室 廈門 361005)

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我國海洋水下文化遺產保護現狀與管理探討

藺愛軍，林桂蘭，董衛衛，胡毅，王立明，許江

(國家海洋局第三海洋研究所海洋與海岸地質實驗室 廈門 361005)

海洋水下文化遺產是不可再生的文化資源，在全球海洋開發的浪潮中，做好海洋水下文化遺產的調查和保護是迫切和急需的。文章概述世界上傳統海洋大國對海洋水下文化遺產保護和管理的經驗，分析我國海洋水下文化遺產保護和管理存在的問題，并提出相關對策：查清海洋水下文化遺產的分布、數量和特征等信息，了解海洋水下文化遺產分布區的地質地貌環境、水動力環境和保存環境條件，建立海洋水下文化遺產檔案館和數據庫系統；完善與海洋水下文化遺產保護相關的法規、政策和標準規范等，提升執法效率，做好海洋水下文化遺產保護和海洋開發利用的協調工作；建立海洋水下文化遺產保護示范區，傳承和弘揚藍色文明，實現海洋水下文化遺產的社會利用和可持續保護。

水下文化遺產；海洋文化；海洋管理

陸上文化遺產和水下文化遺產是已被國際認可的兩大類文化遺產[1]。根據聯合國教科文組織2001年《保護水下文化遺產公約》的規定，水下文化遺產是指“至少100年來，周期性地或連續地，部分或全部位于水下的具有文化、歷史或考古價值的所有人類生存的遺跡”，包括：遺址、建筑、房屋、工藝品和人類遺骸及其有考古價值的環境和自然環境；船舶、飛行器、其他運輸工具或其任何部分，所載貨物或其他物品，及其有考古價值的環境和自然環境；具有史前意義的物品。水下文化遺產標志著歷史上的災難時刻，現存的有形遺骸是了解過去文化和文明的窗口[2]，被稱為“時代密封艙”(time capsules)[3]。海洋水下文化遺產是人類開發利用海洋的追求、信仰、活動和足跡等經過歷史沉淀后而形成的，當前由于現代化、城市化、全球化和工業化進程的加快，海洋水下文化遺產正面臨著被毀壞的危險[4]，需要用創新的方法去保護和管理[5]。本文概述世界上傳統海洋大國對海洋水下文化遺產保護和管理的經驗，分析我國海洋水下文化遺產保護和管理存在的問題，并提出相關對策。

1 國外海洋水下文化遺產的保護管理

20世紀60年代以來，水下考古學在歐美發達國家有長足發展，水下文化遺產的保護也受到越來越多的國家和國際組織的重視。2001年11月，聯合國教科文組織通過《保護水下文化遺產公約》并于2009年1月正式生效，其中提出的原址保護為首選原則、不得商業性開發原則、優先使用非破壞性技術原則、共享和國際合作原則等具有開創性的意義。截止到2016年6月，加入《保護水下文化遺產公約》的締約國已經有55個，包括西班牙、葡萄牙、意大利和法國等傳統海洋強國；美國、英國和加拿大等國雖還未加入《保護水下文化遺產公約》，但也都是水下文化遺產資源大國，非常重視水下文化遺產的保護工作。

法國擁有1 100萬km2余的專屬經濟區，據估計，法國僅領海內就有1.5萬～2萬艘沉船，還有15萬～20萬艘沉船位于其專屬經濟區，海洋水下文化遺產資源十分豐富。法國海洋水下文化遺產保護也處于國際先進行列，其水下考古學發展始于1943年；1966年法國文化部設立水下考古研究中心(DRASSM)，該機構已經發掘或研究超過1 500個不同類型、不同時期的沉船或水下遺址，具有豐富的水下文化遺產保護經驗[6]，此外該機構還設有水下文化遺產檔案中心，有效促進水下考古學的研究[7]；1961年12月法國通過《樹立海洋沉船制度的第61—1547號法令》，首次明確要把具有考古價值的沉船與普通沉船區別對待，對保護海洋沉船具有重要意義；2004年2月法國《遺產法典》正式生效，其是現行有關文化遺產保護的重要法律和規章的匯編，其中第五卷第三編第一章規定陸地和海下考古問題、第二章規定海洋文化財產問題[8]；2013年2月法國加入《保護水下文化遺產公約》。從技術角度來講，法國擁有雄厚的實力，當前其水下考古學正在邁向深海，預計在2020年DRASSM將能夠在水深2 000 m的海底開展研究工作[9]。

美國擁有廣闊的海域，其領海和專屬經濟區內至少有5萬艘沉船，是海洋水下文化遺產資源大國。對于公有或公共控制的水下文化遺產，美國政府強調依據相關法律予以保護；對于私有的水下文化遺產，美國政府則傾向于較少干涉，僅就其保護予以指導[10]。截止到2014年，美國頒布的用于保護水下文化遺產的法律法規主要有《古文物法》(1906)、《國家海洋保護區法》(1972)、《考古資源保護法》(1979)、《皇家郵輪泰坦尼克號海洋紀念碑法》(1986)、《遺棄沉船法》(1987)、《沉沒軍事船機法》(2004)[11]，于2010年被批準的《美國國家海洋政策》把“珍惜和保護海洋遺產，包括珍惜和保護海洋遺產的社會、文化、娛樂和歷史價值”作為主要內容之一。除制定法律法規和政策外，美國還通過博物館、項目、教育計劃和國際合作等方式保護本國的水下文化遺產[12]。

英國為傳統海洋大國，海岸線長1.7萬km余，沿海約有1萬艘歷史沉船，世界各地也有許多英國沉船[10]。1973年英國頒布《沉船保護法》，是最早用于保護歷史沉船的法律之一；1995年頒布《商船法》，規定沉船的歸屬權。除立法外，英國也通過建立博物館、實施項目和發展教育等方式保護水下文化遺產[12]。

加拿大擁有遼闊的海域，政府支持并推動海洋水下文化遺產保護，在《國家海洋法》(1997)的基礎上，于2002年頒布《國家海洋保全區法》并實施《國家海洋保護區戰略》，建立由海洋保護區、海洋野生動物保護區和國家海洋保育區三大核心計劃組成的加拿大聯邦海洋保護區網絡，其中國家海洋保育區主要用來保護和保全有代表性的加拿大海洋自然與文化遺產，并提供公共教育與欣賞機會[13]。

2 我國海洋水下文化遺產保護現狀和問題

2.1 保護管理現狀

水下考古學的研究對象為水下文化遺產，我國水下考古學研究始于20世紀80年代。1989年12月，國務院頒發《中華人民共和國水下文物保護管理條例》，首次為水下文物保護提供法律依據。2009年至今，我國先后建立國家水下文化遺產保護寧波基地、青島基地、武漢基地、福建基地，目前南海基地項目也已獲批，標志著我國水下文化遺產區域保護工作進入快車道。2014年6月，國家文物局水下文化遺產保護中心正式設立，主要負責對我國水下文化遺產保護事業進行統籌規劃和管理。經過30余年的發展，無論是水下考古技術還是出水文物保護，我國水下文化遺產保護事業取得長足進步。

2.1.1 從海洋水下考古到海洋水下文化遺產保護

盡管我國海洋水下文化遺產保護事業起步較晚，但通過借鑒國際先進經驗和技術實踐，逐步由單一的海洋水下考古走向全面的海洋水下文化遺產保護，在保護理念和實踐經驗方面取得一系列的進展。首先，海洋水下文化遺產的研究范圍已由水下考古拓展到文物開發利用、文物保護管理以及與文物保護相關的方法理念、法規政策、學術科研、海洋戰略等領域；其次，海洋水下文化遺產的內涵意義和保護對象越來越豐富，已由沉船及其所載貨物拓展到古港口、古航道、造船廠、海鹽業遺址、海戰遺址、沿海地區歷史文化遺跡、海上絲綢之路遺址等方面。

2.1.2 從沿岸近海到遠海

20世紀80年代后期，我國與澳大利亞合作對福建連江定海沉船進行首次水下考古。1991年我國開始對遼寧省綏中縣三道崗海域的元代沉船遺址進行調查和發掘，歷時8年，這是我國獨立完成的首次水下考古，最終編寫出我國第一本水下考古正式報告——《綏中三道崗元代沉船》。此外，具有代表性的福建平潭“碗礁一號”清代沉船和“大練島一號”元代沉船、廣東陽江“南海一號”南宋沉船等都在沿岸近海進行發掘。隨著技術的進步、裝備的更新、人才的增多、理念的創新，我國海洋水下文化遺產保護工作范圍已經逐步拓展到西沙等遠海海域。2007年3月-2008年12月，海南西沙“華光礁一號”南宋沉船的發掘是我國首次大規模遠海水下考古作業；2009年5月，我國開始對西沙群島水下文物進行普查；2014年1月，我國首艘水下考古工作船“中國考古01號”在重慶下水，使我國水下文化遺產保護工作邁上新臺階，該船于2015年4月遠赴西沙群島進行水下考古調查，收獲頗豐。

2.1.3 逐步建立法律法規體系

我國水下文化遺產保護的法律法規建設可以分為兩個階段。第一階段是萌芽階段(1949—1982年)，代表性的規定有《中華人民共和國打撈沉船管理辦法》(1957)和“中華人民共和國打撈沉船管理辦法補充規定”(1962)，其中“補充規定”首次提到“有歷史價值的船舶、器材、文物等”；第二階段是發展階段(1982年至今)，代表性的法律法規有《中華人民共和國文物保護法》(1982)、《中華人民共和國水下文物保護管理條例》(1989)、《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》(1991)、《關于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》(1992)和《中華人民共和國文物保護法實施條例》(2003)等，其中《中華人民共和國水下文物保護管理條例》是我國首部也是目前為止唯一一部專門針對水下文化遺產的法規，該條例于2002年和2011年進行2次修正，對于我國水下文化遺產保護具有里程碑意義。

2.2 存在的問題

2.2.1 基礎信息缺乏，技術相對落后

由于技術、裝備、經驗、人才等因素的限制和短缺，我國對于海洋水下文化遺產的分布、數量及其特征等信息了解掌握相當匱乏，大多數發掘和保護工作集中在沿岸近海，遠海水域涉足較少。海洋水下文化遺產原址保護項目的設計實施需要研究周圍的環境條件，還需要明確退化進程和海洋環境因素之間的關系，包括水動力、水化學和地球化學特征、沉積物動態和生物群落等[14]；目前英、美等國都已建立專門用以研究保護水下文化遺產的實驗室，而我國此類實驗室十分缺乏。此外，如DRASSM經常對300～800 m深處的沉船進行系統考察[6]，而我國水下考古工作還集中在數十米以內的淺海區域，探測和保護技術有待進一步加強。

2.2.2 海洋開發利用活動帶來不利影響

隨著陸地資源的過度開發和開采成本的上升，人類將目光越來越多地投向海洋。21世紀是海洋的世紀，各國正在不遺余力地發展海洋科技、海洋文化、海洋經濟，從而贏得海洋開發利用先機。隨著人類與海洋的關系日益密切，海港建設、航道開辟、填海造地、漁業養殖捕撈、海底管線(電纜)鋪設、海底油氣開發、海砂開采、水下施工爆破、隧橋建設、潛水和旅游觀光等海洋開發利用活動可能對海洋水下文化遺產帶來不利影響。

2.2.3 非法盜撈、蓄意破壞等造成嚴重威脅

海底沉船及其所載貨物往往具有很高的價值，尤其是歷史上曾從事貿易的沉船。漁民長期在海上作業，無意中可能發現水下文化遺產，由于經濟利益的誘惑和法律素養的欠缺，往往會盜撈和哄搶，如2005年6月福建省平潭縣“碗礁一號”古沉船遺址被發現后，當地漁民掀起“海底撈寶熱”并迅速蔓延至南面的莆田市南日群島海域，不僅盜走大批文物，而且手法野蠻粗暴，嚴重破壞文物遺存。此外，有組織的商業盜撈更加惡劣，如1985年英國人哈徹在我國南海一艘清代沉船上盜撈15萬件青花瓷器和125塊金錠，獲得巨額利潤，第一次為我國水下文化遺產保護工作敲響警鐘；1996年哈徹又在我國南海發現“泰星號”清代沉船，為抬高價格和快速運輸，竟然故意砸碎60萬余件瓷器，將其余35.6萬件瓷器運送到德國，最終拍賣得到3 000萬美元。

2.2.4 相關法律法規不夠完善，執法力度不足

2011年1月修正的《中華人民共和國水下文物保護管理條例》對我國水下文化遺產保護具有積極作用，但相關規定表述仍然不夠清晰和完善，給實踐操作帶來較大困難；對于國家管轄海域已發現的水下文化遺產，尚未出臺與之相關的保護與搶救的具體操作規程。此外，執法力度不足也給水下文化遺產保護帶來挑戰，如執法部門分工不明和協調配合不夠、執法裝備落后和缺乏等。

3 我國海洋水下文化遺產的保護管理對策

3.1 查清基礎信息，了解環境條件，建立檔案館和數據庫

調查海洋水下文化遺產可以分為3個階段并逐步落實。第一階段是粗查階段，可以通過陸上調查和查閱文獻推斷水下文化遺產分布的大概范圍，還可以通過沿海傳說、民風民俗、漁民捕撈作業、海洋工程作業和海洋科學調查等判斷水下文化遺產的位置；第二階段是詳查階段，主要通過現代科學技術方法和手段，利用先進儀器設備，同時組織專業人員潛水探摸，對粗查階段掌握的水下文化遺產進行全面仔細的調查和研究，確定水下文化遺產的分布、數量及其特征信息，了解水下文化遺產分布區的地質地貌環境、水動力環境和保存環境條件；第三階段是建檔階段，即建立水下文化遺產檔案館和數據庫。

調查水下文化遺產的關鍵在于探測技術方法，主要有地球物理勘探法、水下機器人法、潛水探摸法和遙感遙測法等。地球物理勘探是應用物理學理論和方法對目標進行探測和識別的技術，常用方法有聲學法和磁法以及電法、重力法、放射性法等，常用設備有多波束測深系統、側掃聲吶系統、淺地層剖面儀和海洋磁力儀等[15]；水下機器人包括自治水下機器人(AUV)和遙控水下機器人(ROV)，在海洋考古和水下文化遺產保護中具有重要作用，未來的海洋考古一定會走向深海，我國應加強水下機器人在深海考古領域的研究與應用。

水下文化遺產資料是國家的寶貴財富，建立水下文化遺產數據庫系統是文物調查、考古研究、保護管理、社會利用的必要手段，不僅要滿足專家學者、工作人員、普通民眾等不同人群的需求，而且要滿足現場防盜監控與響應需求，基本模塊應包括數據輸入管理、數據存儲管理、查找檢索管理、用戶服務管理、系統安全管理、網絡共享管理、實時現場監控與響應管理等。

3.2 完善法規、政策和標準規范等，提升執法效率，做好協調工作

海洋水下文化遺產的保護和管理是系統性的，不可能用一部法律解決所有問題，而是需要一系列配套的法律法規、規章制度和執法保障等。首先，完善與海洋水下文化遺產保護相關的法律法規，在主要涉海法規、政策和標準規范等的修正過程中增加對海洋水下文化遺產的保護條款和處理細則；其次，提升執法效率，配置水下文化遺產保護執法專業人員和設備，加強相關部門間的協調和配合，建立以海洋水下文化遺產專項執法為主、綜合執法為輔的高效執法機制；最后，做好海洋水下文化遺產保護和海洋開發利用的協調工作，如在海洋開發利用項目實施前的海域使用論證和海洋環境影響評價等階段，增加對海洋水下文化遺產遺存區和疑存區的影響分析和保護對策，創造與海洋水下文化遺產保護相適應、相協調的海洋開發利用格局(圖1)。

圖1 海洋水下文化遺產保護與海洋開發利用協調關系模式

3.3 建立保護示范區，傳承和弘揚藍色文明，實現社會利用和可持續保護

借鑒加拿大頒布的《國家海洋保全區法》和美國佛羅里達州的“沉船公園”和“海底墓園”，在環境條件適宜的地方(如南海)建立海洋水下文化遺產保護示范區，提供公共教育與欣賞機會，通過讓公眾近距離接觸水下文化遺產，培養公眾保護海洋文化遺產的意識。在此基礎上，逐步探索海洋水下文化遺產保護的長效機制，讓海洋文化遺產成為各個群體的共同記憶，并作為藍色文明得以弘揚和傳承。

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The Current Conservation Status and Management of Marine Underwater Cultural Heritage in China

LIN Aijun，LIN Guilan，DONG Weiwei，HU Yi，WANG Liming，XU Jiang

(Third Institute of Oceanography，Laboratory of Marine and Coastal Geology，State Oceanic Administration，Xiamen 361005，China)

Marine underwater cultural heritage(UCH) is one of the nonrenewable cultural resources.With an increase of marine development and utilization，there is urgent need to make a validity investigation and conservation for UCH.In this paper，the experience was summarized by traditional ocean power in the conservation and management of UCH，the existing problems were analyzed in the conservation and management of UCH of China，the strategies were put forward to conserve and manage marine underwater cultural heritage of China.Great efforts should be made，as what was proposed，(1) to find out the information of marine underwater cultural heritage，including distribution，quantity and characteristics，to understand geological and geomorphic environment，hydrodynamic conditions and preservation conditions of distribution areas of UCH，to establish marine underwater cultural heritage archive center and database system；(2) to perfect laws，policies and standard specifications on protecting UCH，to strengthen law enforcement of UCH in sea area administration and maritime law enforcement，to coordinate the conflict between the conservation of UCH and marine development and utilization；(3) to set up demonstration areas of protecting UCH，which would be conductive to inheriting and promoting blue culture，which would be beneficial to the achievement of social utilization and sustainable protection of UCH.

Underwater cultural heritage，Marine culture，Ocean management

2016-07-09；

2016-10-13

國家海洋局公益性項目(201305038)；國家自然科學青年基金項目(41204100).

藺愛軍，碩士研究生，研究方向為海洋管理與海域使用論證，電子信箱：malingshu21@163.com

林桂蘭，教授級高工，博士，研究方向為海洋管理與海域使用論證，電子信箱：linguilan@tio.org.cn

P74

A

1005-9857(2016)12-0093-06