閔行區“美麗鄉村”建設探索與研究

萬 江 金智青 朱珮瑤 鐘秀官 關元妹（上海市閔行區農業技術服務中心 201109）

閔行區“美麗鄉村”建設探索與研究

萬 江 金智青 朱珮瑤 鐘秀官 關元妹（上海市閔行區農業技術服務中心 201109）

2013年“中央一號”文件依據“美麗中國”的理念，首次提出了建設“美麗鄉村”的奮斗目標。為加快推進閔行區“美麗鄉村”建設，促進閔行區農村全面健康可持續發展，通過調研，分析了閔行區“美麗鄉村”建設的現狀，并在總結閔行區“美麗鄉村”建設原則的基礎上，提出了推進閔行區“美麗鄉村”建設的相關措施，以供參考。

“美麗鄉村”建設；現狀；原則；措施；閔行區

黨的十八大報告提出：“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。第一次提出了“美麗中國”的全新概念，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念；提出了要把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。其中，“美麗鄉村”建設是不可或缺的重要組成部分。2013年“中央一號”文件依據“美麗中國”的理念，首次提出了建設“美麗鄉村”的奮斗目標。農業部在2013年農業農村經濟重點工作中，也把建設“美麗鄉村”、改善農村生態環境作為重點工作，并列入要為農民辦的實事。2014年“中央一號”文件再次強調指出：“要通過美麗鄉村建設，建設農民美好生活的家園”。

為加快推進閔行區“美麗鄉村”建設，促進閔行區農村全面健康可持續發展，筆者通過調研，分析了閔行區“美麗鄉村”建設的現狀，并在總結閔行區“美麗鄉村”建設原則的基礎上，提出了推進閔行區“美麗鄉村”建設的相關措施。

1 閔行區“美麗鄉村”建設的現狀

閔行區地處上海地理中心區位，是上海中心城區拓展區和城市副中心，并處于深度城市化的進程中，具有城郊型農村的典型特征。目前，全區共有9個鎮、3個街道及1個莘莊工業區，其中有農村行政區劃的還有8個鎮、1個街道，共計136個行政村。目前，建制較全的村有92個（不包括動遷的村及已列入“城中村改造”的村），其中集建區內有38個行政村，集建區外有54個行政村。在集建區外的54個行政村中，永久或長期保留的行政村有21個。這92個村分為集建區外和集建區內二大類三種類型：（1）“城中村”，這類村莊主要在集建區內。主要特征是區域內外來人口多、違章建筑多、六小行業及低端企業多、安全隱患多、環境狀況差。（2）“農業村”，這類村莊位于集建區外，且主要在基本農田范圍內，也是規劃永久及長期保留的村。主要特征為外來人口相對較少、有比較鮮明的農村風貌、農村特色相對比較濃郁、基礎設施較差。（3）“類城中村”，這類地區雖然位于集建區外，且有一定量的農田和農業，但大部分靠近集建區，介于“城中村”與“純農業”地區之間，故也具有“城中村”地區外來人口多、違章建筑多、六小行業及低端企業多、安全隱患多、環境差等特點，是城市化推進過程中“城中村”的雛形，少數村莊實際與“城中村”已無二致。

1.1 試點建設情況

2014年，為貫徹落實市政府《關于本市推進美麗鄉村建設工作的意見》（滬府辦[2014]17號）的文件精神，結合閔行區人口調控工作，在全區選擇了7個點開展“美麗鄉村”試點建設。在集建區內，選擇了莘莊、七寶、梅隴、顓橋鎮的4個行政村作為試點，主要通過關閉低端企業、取締六小行業、拆除違章搭建、完善消防設施和消除安全隱患等措施，開展村莊綜合整治，實現人口調控目標。在集建區外，選擇了浦江、華漕、吳涇鎮的3個村作為試點，在開展綜合整治、建立農村社區化管理模式的前提下，全力開展農村公共服務設施和文化環境建設。

通過“美麗鄉村”試點建設，閔行區“美麗鄉村”建設的7個試點實現了人口調控的目標，完善了社區治安防控體系，提高了社區管理能力，各試點的道路暢通硬化、村內墻面潔化、空地綠化、河道水系凈化，整體環境得到了改善。但試點建設也存在一些問題，在某種程度上制約了閔行區“美麗鄉村”建設的進程和發展方向，主要表現在：（1）涉及資金量大，如果全面鋪開后，巨大的資金壓力將導致區、鎮、村三級難以承受。（2）基層積極性不高，由于各鎮資金壓力較大，同時還要關閉低端企業、取締六小場所、拆除違章搭建等，涉及到村集體和村民的切身利益，導致基層對“美麗鄉村”建設的積極性不高。（3）“美麗”效果不明顯，特別是違章搭建多、基礎設施差、安全隱患多的試點，雖然投入了大量的財力、物力、精力，但“美麗”的效果不明顯。

1.2 村莊規劃編制情況

2014年，根據上海市“美麗鄉村”建設工作領導小組辦公室要求，閔行區農委和區規土局在經過摸底后，結合閔行區實際情況，共同編制了“閔行區美麗鄉村與村莊整治建設規劃”，即村莊布點規劃，該規劃計劃在閔行區集建區外、基本農田范圍內、規劃長期及永久保留的行政村范圍內，從中選擇基礎條件較好、農村原味比較濃厚的12個左右行政村，開展“美麗鄉村”示范村建設。2015年，在布點規劃的基礎上，通過閔行區規劃設計院更細致地對各村的村莊規劃做了進一步深化，充分發揮了規劃的引領作用。

1.3 “美麗鄉村”建設情況

2015年，根據試點經驗和規劃編制，閔行區出臺了《關于閔行區推進美麗鄉村建設的實施意見》，明確了工作目標，制定了工作標準和扶持政策，使閔行區“美麗鄉村”建設的方向更加明確，并從政策層面為“美麗鄉村”建設保駕護航。

1.3.1 明確了工作目標

閔行區“美麗鄉村”建設的重點將放在集建區外、基本農田范圍內、規劃長期及永久保留的行政村范圍內，從中選擇基礎條件較好、農村原味比較濃厚的12個左右行政村開展“美麗鄉村”建設，每年創建2個村，并從創建的村中每年選取1-2個村申報市級“美麗鄉村”示范村。

1.3.2 制定了工作標準

根據工作標準，建設內容涉及9個方面、27項具體標準，有硬件建設，如基礎設施、環境建設、公共服務設施建設；有軟件建設，如文化建設、組織建設、社區建設等。在全面推進各項工作的同時，更加注重提升農村基礎設施和公共服務設施、提升現代農業產業發展、提升農村生態環境、提升農村精神文明建設。

1.3.3 出臺了扶持政策

2015年，形成了《關于閔行區推進“美麗鄉村”建設的實施意見》并由區府辦正式轉發。文件明確了閔行區“美麗鄉村”建設的扶持政策：（1）加大財政投入。對納入“美麗鄉村”建設的行政村，按照政策聚焦、項目優先、鎮組織實施的原則，扶持項目由各鎮統一向區美村辦申報，區美村辦組織相關部門進行聯合評審。評審通過的項目中，凡屬于能夠享受市級扶持政策和現有政策且已有明確規定的，按現有政策落實；對其余項目，建設資金由區、鎮各承擔50%，按一事一議原則報區政府同意后實施。（2）設立“美麗鄉村”示范村創建工作獎勵資金。對成功創建市級“美麗鄉村”示范村的行政村，由區財政給予一次性獎勵，其中400戶以下的村獎勵150萬元，400-600戶的村獎勵200萬元，600戶以上的村獎勵250萬元。（3）對成功創建“美麗鄉村”示范村的村，給予長效管理資金獎補，每年補貼資金為1 000元/戶，由區、鎮兩級財政（各50%）共同承擔。

2 閔行區“美麗鄉村”建設的原則

2.1 堅持規劃先行的原則

在“美麗鄉村”建設過程中，閔行區堅持規劃先行的原則，根據閔行區實際，自覺實現其與區域內的產業規劃、城鄉建設規劃（如郊野單元規劃）相結合，提高了規劃的整體配套性、針對性和可操作性；規劃重點打造了“美麗鄉村”示范點，串點成線、連線成片、整體推進，突顯地方特色、個性之美，杜絕了簡單復制；規劃與農民實際需求相結合，與現狀的經濟、社會、資源、環境等相結合，使規劃具有前瞻性和引導性，同時切實解決發展中的一些困難，充分發揮對“美麗鄉村”建設的引領作用。

2.2 堅持因地制宜的原則

只有因地制宜、以人為本、突出特色，“美麗鄉村”建設才能最經濟，才能受到人民群眾的歡迎。閔行區在“美麗鄉村”建設的規劃過程中，立足當地農村經濟基礎、地形地貌、文化傳統等實際，深挖文化內涵，突出農村特色，按照不同地區、不同產業，制定不同的規劃方案，在保障農民生產生活條件、整治村莊環境的基礎上，建設了具有區域特色的“美麗鄉村”。試點建設已證明了因地制宜的優勢，對外來人口多、違章搭建多、六小行業及低端企業多、安全隱患多、環境差的城中村地區，重點開展綜合整治；對介于“城中村”與“純農業”地區之間的“類城中村”地區，可在綜合整治的基礎上進行提升完善，加強社區化管理工作；對“純農業”地區，可根據市級“美麗鄉村”建設的要求，結合閔行區實際，大力開展人口調控、基礎設施、生態環境等工作，爭取創建區級或市級“美麗鄉村”示范點。如2015年，在浦江鎮匯中村、馬橋鎮民主村開展“美麗鄉村”建設，根據因地制宜的原則，匯中村最大限度地保留鄉土元素，體現農家風情，進一步完善優化農村生態布局，創新農村造林機制，打造農村生態景觀，展示濃郁的鄉土風情，體現了閔行浦江鄉村特色；民主村則加快轉變農業發展方式，發展家庭農場、農民合作社，促進農業規模化、專業化、集約化發展，做優做強農業旅游產業，增強農村集體經濟實力，帶動了村民收入增長。

2.3 堅持協同作戰的原則

“美麗鄉村”建設是一項十分復雜的系統工程，單靠一個部門和地區的力量是無法有效完成的，需要各級、各部門互相協調配合，形成工作合力，共同促進工作開展。為此，閔行區在開展“美麗鄉村”建設中，形成了條塊結合、上下聯動的工作機制。具體為：（1）區級層面成立“美麗鄉村”建設領導小組，統一組織、協調“美麗鄉村”建設的各項工作。（2）各職能部門根據實施意見，對照各自職能，制定本部門當年工作方案及未來五年的工作計劃表，充分利用各條線的相關政策，對上積極爭取、對下加強溝通指導。且要主動跨前一步，對相關鎮加強指導和服務，從項目編制到實施建設，做到全程關注，及時發現和分析工作中遇到的新情況、新問題，指導和幫助基層破解難題，進一步把工作做實。（3）相關鎮是“美麗鄉村”建設主體，成立相應的工作領導機構，實行“一把手”負責制，對照區實施意見，制定鎮級實施方案，按時編制建設方案，在建設過程中，各鎮成員單位要及時與區級對應部門做好對接工作，確保建設項目順利實施。（4）各村支部書記具體負責“美麗鄉村”建設，在建設前，做好宣傳工作，深入一線，廣泛聽取群眾意見；在建設中，主動配合，積極參與；在建設后，建立長效管理機制，確保建設成果。（5）區美村辦作為“美麗鄉村”建設的牽頭部門，切實做好牽頭、協調、檢查、考核等各項工作。（6）通過“條塊結合，上下聯動”的工作機制，堅持以上帶上，區級部門跨前一步，做好指導工作，堅持以下促上，通過鎮級部門提出的問題促進反思和整改。

3 推進閔行區“美麗鄉村”建設的相關措施

3.1 加大宣傳力度

村民是“美麗鄉村”建設的主體，但在調研中發現，個別村的村民對“美麗鄉村”建設的認識不足，覺得“美麗鄉村”建設就是政府部門的事，與己無關；也有極個別村民并不支持“美麗鄉村”建設，認為動遷才是他們獲得美好生活的唯一途徑。因此，“美麗鄉村”建設要想取得實實在在的效果，必須要贏得廣大村民的支持和理解。要加大宣傳力度，充分利用宣傳欄、座談會、告知書、橫幅等形式，將“美麗鄉村”建設的目的、意義宣傳到村、到戶、到人，并廣泛聽取村民對“美麗鄉村”建設工作的建議，主動接受村民監督和評議。同時，引導村民正確認識“美麗鄉村”建設的重要意義，認識“美麗鄉村”建設對村民自身的巨大益處，并深刻認識到自己的主動參與對于“美麗鄉村”建設的重要作用，克服事不關己高高掛起的思想，引導他們樹立正確的環境觀和生態觀，改正生產生活中存在的不良行為習慣，并積極參與建設項目的決策與管理，進一步營造“美麗鄉村”建設的良好氛圍。

3.2 進一步拓寬資金渠道

“美麗鄉村”能否建設好，資金問題是一個大的瓶頸和難題。從目前“美麗鄉村”建設的現狀來看，建設“美麗鄉村”所需資金很大，根據對閔行區6個試點及2015年2個建設村的調查得知，在“美麗鄉村”建設中，每村的各類費用平均為700萬（見圖1）。因資金量大，各鎮在籌措資金上都存在一定的畏難情緒，習慣依賴政府的投資和專項資金，自己籌措資金的能力和水平不高，不僅造成了不夠富裕的村的建設標準不高，也對地區財政造成了很大的負擔。

圖1 2014-2015年各村“美麗鄉村”建設資金統計

為此，要采取以下措施：（1）按照“統籌協調，統一安排”的原則，對納入“美麗鄉村”建設的行政村，實行政策聚焦，整合條線補貼資金，將各條線的涉農資金靈活捆綁，整合到“美麗鄉村”建設上來。（2）對不能享受市級扶持政策的行政村，建設資金由區、鎮各承擔50%，按照一事一議的原則報區政府同意后實施。（3）加大以獎代補的額度，對成功創建市級“美麗鄉村”示范村的行政村，根據戶數，獎勵150萬-250萬元不等。（4）對成功創建“美麗鄉村”示范村的行政村，每年給予長效管理補貼資金1000元/戶（區、鎮各承擔50%）。（5）充分發揮市場的作用和優勢，采取市場化運作的方式來獲得資金支持，如積極鼓勵引導企業、金融機構、商人、產業大戶、民間組織等各類社會資本參與“美麗鄉村”建設，主動在“美麗鄉村”建設中尋找商機和潛力，并對外包裝和推介，充分發揮當地在自然資源和自然環境中的巨大優勢和潛力，吸引外來的客商和企業就“美麗鄉村”建設進行投資，為“美麗鄉村”建設注入新的活力和動力。（6）積極鼓勵農民籌資，通過財政拿、項目整、社會捐、農民籌等方式解決建設資金問題，實現互惠互利、合作共贏。

3.3 堅持循序漸進

“美麗鄉村”建設是一項復雜艱巨的系統工程，它涉及到生態、產業、文化等多方面的建設內涵，不可能一蹴而就，必須循序漸進、分步實施、注重質量。具體措施為：（1）要打消個別干部急功近利的思想，教育他們要以慢慢打磨、精雕細琢的韌勁來建設“美麗鄉村”，用幾年的功夫，完善農村基礎設施和公共服務設施建設，優化農村產業結構，促進農民持續增收，建設“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的“美麗鄉村”。（2）要堅持建、管、營并重，要常抓不懈、注重長效，確保運行實效。（3）要建立常態化、規范化的“美麗鄉村”長效管理機制。各鎮、村要結合各自實際情況，因地制宜地建立切實有效的長效管理制度，把各項管理措施落到實處。（4）要強化長效管理獎補資金管理，做到專款專用，不斷保持和鞏固“美麗鄉村”建設成果。（5）要以經營產業的理念來經營建設“美麗鄉村”，對已創建的示范村，要充分挖掘其自然、歷史、文化、產業等特色，以鄉村休閑旅游等產業融合發展，真正實現“美麗鄉村”建設的可持續發展。

3.4 加強村莊的內涵建設

在“美麗鄉村”建設中，個別干部重硬件建設、輕軟件建設，而實際上，“美麗鄉村”建設不僅是基礎設施等的硬件建設，還是包括精神文明建設等。因此，建設“美麗鄉村”，不是做“盆景”，不能停留于外在形態上，還需加強村莊的內涵建設，加大培育鄉村文化的力度；要注重鄉村歷史文化元素的挖掘，保護、傳承、弘揚民間藝術、傳統民俗、人文典故、民間手工藝、特色飲食等非物質文化遺產；要通過個性化傳統文化的傳承展示，豐富“美麗鄉村”建設的文化內涵；要深入開展各類科技普及、思想教育、文體娛樂、文明評比等活動，豐富村民精神文化生活，建設文明和諧、崇尚科學、反對迷信、明禮誠信、尊老愛幼、勤儉節約、奉獻社會的鄉村風尚，增強“美麗鄉村”文化建設的內活力。

4 結 語

“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”建設“美麗鄉村”是全面貫徹落實黨的十八大關于建設美麗中國的重要行動和途徑，是一項利國利民的實事工程。閔行區的“美麗鄉村”建設道路還很長，各級政府部門要加大重視程度，開動腦筋，創新思維，下大力氣破解瓶頸問題，打破“等、靠、要”思想，集中精力和財力支持“美麗鄉村”建設，力爭通過幾年的建設，把閔行區建成“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的“美麗鄉村”，促進閔行區農村全面健康可持續發展。

2015-11-16