我國水庫大壩安全管理成就及面臨的挑戰

李華馳

摘要：隨著經濟的快速發展，社會在不斷的進步，水庫大壩是經濟社會發展不可替代的重要基礎設施。加強水庫大壩安全管理，保障大壩安全運行，是國家戰略需求，歷來受到黨和政府高度重視。簡要介紹了我國水庫大壩基本情況和管理措施，從落實責任制、嚴格日常管理、法規標準體系建設、水管體制改革、除險加固、風險管理、信息化建設等方面總結了我國水庫大壩安全管理取得的巨大成就，分析了水庫大壩安全管理仍然面臨的體制機制掣肘、投入不足、管理手段尚待完善、部分工程與設施老化、小型水庫管理亟待加強、應對突發事件保障能力有待提升等巨大挑戰，并就如何進一步加強水庫大壩安全管理工作提出了建議。

關鍵詞：水庫大壩；安全管理；成就；挑戰

引言

結合水庫大壩安全管理應急預案多年編制實踐，從突發事件分析及計算工況確定、洪水分析、風險圖繪制、預案運行機制、預案文本編制等方面對應急預案編制經驗進行了總結。基于近年我國應急預案編制和管理基本情況，從管理層面和技術層面提出了提高我國大壩安全管理應急預案編制的建議：管理層面應明確水庫運行管理單位、主管部門和政府在管理上的責任，盡快制定水庫大壩安全管理應急預案管理辦法，加強預案演練演習；技術層面應從工程實際出發開展預案編制，以事前概念為基礎制定預測與預警標準，具體人員信息可單獨造冊。應急預案編制經驗和技術的總結對于提高預案編制水平具有重要意義。

1水庫大壩安全管理措施

1.1落實責任

按照分級負責的原則，當地政府和水庫主管部門應按照《水庫大壩安全管理條例》、《水庫工程管理設計規范》（SL106）及《小型水庫安全管理辦法》等相關法規和規范要求，建立水庫管理機構，確定工程管理范圍和保護范圍，落實大壩安全責任，落實管理（護）人員及管養經費，完善管理設施，建立管理制度。

1.2安全監測

根據規范，需要定期對大壩及其輸泄水建筑和設施進行檢查，遭遇地震、超標準洪水、極端低水位等突發事件時，還需要組織特別檢查；同時，需要對大壩變形、滲流等狀態以及水位、降水等環境量進行監測，以便及時發現不安全因素，及時采取相應措施。目前，我國大多數大中型水庫及重要小型水庫大壩都埋設安裝了相關安全監測設施。

1.3應急管理

水利部先后以規范性文件和技術標準的形式，印發和頒布了《水庫大壩安全管理應急預案編制導則》，規范和加強大中型水庫應急預案編制工作。2007年以后，應急預案（EPP）編制成為水庫大壩安全管理中的一項基本制度要求，同時要求加強突發事件監測預警與演練，做好應急處置的各種準備。

1.4管理層面

應明確水庫運行管理單位、主管部門和政府在管理上的責任。應急預案的編制工作完全由水庫運行管理、主管部門和編制單位完成是不現實的，必須有地方政府的參與。這方面可以借鑒瑞士的經驗。瑞士與大壩有關的應急預案主要有兩個：大壩應急預案和撤離應急預案。大壩應急預案由大壩業主負責完成，包括洪水淹沒圖、風險分析、應急方案、應急組織和運行程序等五部分內容。下游淹沒損失屬于州政府責任，相應的，撤離應急預案也由州政府負責完成。因此，建議應急轉移規劃工作由政府部門完成，水庫運行管理單位和主管部門需提供洪水淹沒圖，協助政府部門完成規劃。盡快制定水庫大壩安全管理應急預案管理辦法。辦法應規定對編制單位的資質要求，對預案審批、備案、發布、執行等制度加以明確，并建立應急預案的評審制度，以確保預案的編制質量。加強預案的演練演習。通過預案的演練演習，可以檢驗相關部門的責任落實情況，并發現預案的不足，對其進行改進和完善，進一步提高預案的科學性和可操作性。

2水庫大壩的安全管理與應急響應信息系統

水庫大壩的安全管理一直都在水庫大壩管理中占據非常重要的位置，安全管理是水庫大壩可以順利運行的關鍵。水庫大壩的安全性長期以來都在我國的水庫大壩管理中有著極高的重視程度，也是我國政府對水庫大壩管理關注的重點。水庫大壩的安全管理內容較為復雜，從水庫大壩的工程質量以及結構評估，到運行管理評估以及滲流安全管理等方面均有兼顧，安全管理需要確保水庫大壩在運行的過程中，不會出現自身的質量以及結構問題，也會對運行過程中的維護狀態等進行合理的管理。安全管理在水庫大壩的管理中，可以對水庫大壩的具體情況進行評估，確保水庫大壩的整體質量以及結構均處于安全的情況下，保證水庫大壩不會出現質量問題。而水庫大壩的結構安全評價也可以確保水庫大壩不會在靜力條件下出現建筑結構問題，對水庫大壩的結構變形等情況進行管理，保證水庫大壩的安全性。水庫大壩的運行管理在安全管理中也占據了重要的地位，運行管理主要對水庫大壩的運行、維護等方面進行管理，確保水庫大壩在運行的過程中，不會出現設備問題，設備的安全維護也可以順利進行。水庫大壩的安全管理在管理的過程中，是確保水庫大壩可以順利且安全運行的關鍵，也是保證水庫大壩不會出現險情的主要因素。應急響應信息系統屬于一種基于空間信息技術和三維仿真技術等先進技術之上的信息管理系統。應急響應信息系統可以將水庫大壩的具體構造進行建立模型，在進行安全管理的過程中，應用風險管理的分析方式，對水庫大壩進行統一的安全管理。

3水庫大壩安全管理主要成就

3.1水庫管理體制改革穩步推進，長效運行機制初步建立

為改變水庫工程管理中長期累積的體制不順、機制不活、經費短缺、機構臃腫、管理粗放和社會保障程度低等突出問題，國務院于2002年9月發布了《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發[2002]45號），提出建立符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，建立職能清晰、權責明確的管理體制，管理科學、經營規范的運行機制；市場化、專業化和社會化的維修養護體系，合理的水價形成機制和有效的水費計收方式，規范的資金投入、使用、管理與監督機制和較為完善的政策、法律支撐體系，努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化，走市場經濟發展道路。各地以落實定編定崗與定額預算、公益性人員基本支出和公益性工程維修養護經費為核心，大力推進水庫管理體制改革，水利部加強督促指導。目前，水庫管理體制改革已取得階段性成果，以防洪、灌溉、生態保護等公益性功能為主的水庫管養經費均納入各級地方財政預算管理，水庫長效良性運行機制逐步建立。

3.2預案運行機制

預案運行機制是周密計劃落實為有效行動的重要保障，規范了突發事件預測預警、應急響應、應急處置、應急結束、善后處理等各環節流程。3.3不斷強化與落實大壩安全責任制，嚴格日常管理工作目前，我國已全面建立了以行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制，明確了政府、主管部門和管理單位的三級責任人。按分級負責原則，水利部每年向社會公布全國大型水庫安全責任人名單，各地也向社會公布各類水庫安全責任人名單，接受社會監督，強化責任落實。

結語

在水庫大壩的安全管理工作中，應用安全管理與應急響應信息系統來進行管理，可以有效的利用信息平臺來進行高度集中的信息管理以及緊急事件決策。這樣的方式可以有效的解決傳統決策帶來的部分影響，使水庫大壩的安全管理與險情事件決策可以變得更加信息化、智能化、數據化，有效的確保應急響應事件在處理過程中的效率和專業水平。