論工程量清單計價在工程造價中的應用

祁金華

摘要：《建設工程工程量清單計價規范》經建設部批準為國家標準頒布并實施，這是我國工程造價管理機制改革的一件大事。在我國，工程量清單計價與定額加費用的計價方法相比，有著顯著的優點。我國建設市場實行工程量清單計價是非常必要的。工程量清單計價在工程招投標和合同管理中的應用，能全面提高工程造價管理水平。

關鍵詞：工程造價；工程量清單計價；應用

工程量清單計價是指在建設工程招標時，招標人按照國家統一的《建設工程工程量清單計價規范》的要求編制和提供工程量清單；投標人依據工程量清單，擬建工程的施工方案，在國家定額指導下，結合工程具體情況、市場競爭情況和本企業實力，并充分考慮各種風險因素，自主報價。簡單的講就是有編制招標文件能力的招標人或具有相應資質的工程造價咨詢中介機構，依據招標文件中工程量清單和有關要求，編制標底；投標人按照統一的工程量清單計價辦法、工程量計量規則、規定的工程量清單項目，根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，編制企業自己的工程價格的一種計價方法。

1概述

按照《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》），工程量清單是指“擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單”。關于工程量清單計價的優點，主要涉及到以下幾個方面：

第一，工程量清單招標為投標單位提供了公平競爭的基礎。工程量清單作為招標文件的組成部分，由招標人負責統一提供，從而能有效保證投標單位競爭基礎的一致性，充分體現招投標公平競爭的原則。同時，由于工程量清單的統一提供，可簡化投標報價的計算過程，節省時間，減少不必要的重復勞動。

第二，采用工程量清單招標更能體現企業的自主性，有利于投標企業在報價時充分考慮招標文件規定完成工程量清單所需的全部費用，并將進度、質量、工藝及管理技術等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現企業的綜合實力。

第三，工程量清單有利于風險的合理分擔。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定和變更因素多，工程建設的風險較大。采用工程量清單計價模式后，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，因此由這引起的風險也由業主承擔，這符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。

第四，采用工程量清單招標，淡化了標底的作用，有利于標底的管理和控制。在傳統的招投標中，標底一直是個關鍵的因素，標底的正確與否、保密程度如何是人們關注的焦點，采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的。同時，標底的作用也在招標中淡化，并對評定標的影響越來越小，甚至可以不編制標底。這就從根本上消除了標底泄漏所帶來的負面影響。

第五，工程量清單招標有利于控制工程索賠。在傳統的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現象經常發生，其中，設計變更、現場簽證、技術措施費用及價格是索賠的主要內容；工程量清單計價招標中，由于單項工程的綜合單價不因施工數量變化、施工難易程度、施工技術措施差異、取費等變化調整，大大減少了施工單位不合理索賠的可能。

2工程量清單編制和工程量清單計價

2.1工程量清單編制

工程量清單編制由招標單位按照《建筑工程量清單計價規范》，結合設計圖紙、施工現場情況和招投標文件中的有關規定，將工程建設項目的實物工程量和技術性措施以統一的計量單位列出清單，并提出具體的質量要求，這是招標文件的組成部分。工程量清單由封面（簽章頁）、編制總說明、分部分項工程量清單、措施項目清單和其他工作項目表等部分組成。編制說明包括編制依據、工程概況和特征、分部分項工程項目、補充要求、施工特殊要求、主材及新材料的具體要求等內容。工程量清單需依據圖紙的設計深度、特殊的質量要求以及便于計量的原則進行編制。為避免漏項或重復計算，在每一分部分項的工程量計算時需詳細說明該分項所包含的項目和工作內容，相應的質量要求等，從而利于投標單位做出正確的報價。

2.2工程量清單計價

工程量清單計價包含按招標文件規定，填報由招標人提供的工程量清單所列項目的全部費用。具體包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金等。采用綜合單價計價，要求投標人熟悉工程量清單、研究招標文件、熟悉施工圖紙、了解施工組織設計、熟悉加工訂貨的有關情況、明確主材和設備的來源情況，結合本企業的具體情況并考慮風險因素準確計算，最終匯總出工程造價。

3工程量清單計價在工程造價應用中的具體要求

3.1加強人員培訓，提高工作能力和技術水平

全面工程造價管理要求招投標管理人員及概預算人員必須充分了解基建程序，通曉國家相關法律法規，嚴格按照相關法律法規開展招投標工作。工程概預算人員要熟悉施工圖紙，全面了解設計思路和工程全貌，正確分析各分部分項工程；充分了解施工組織設計及施工方案等，以便合理確定清單項目。熟悉《建筑工程工程量清單的計價規范》，準確計算實物工程量，做到不漏項不重項，保證工程造價的準確，減少誤差，為決策者提供真實、合理、可靠的數據保證。

3.2保證施工圖設計質量與設計深度

施工圖的設計質量和設計深度是編制工程量清單的正確性及高水平的可靠保證。有資料分析，設計階段對整個項目的影響度達到35%-75%。當項目投資決策確定后，設計階段就是控制工程造價的關鍵環節。近年來由于基建項目上馬很多，設計單位業務量較為飽和，因此設計質量、深度往往達不到國家要求，致使工程開工后圖紙變更、修改設計、明確做法等聯系單過多，工程造價不得不進行調整，使工程量清單招標失去意義，所以必須保證施工圖設計質量與設計深度。根據投資額度采取限額設計。

3.3強化施工現場監督，控制新增清單項目和工程量增減

在施工中引起變更的原因很多，如工程設計問題出現圖紙不符；市場供應材料的規格標準與設計要求不符等。在施工過程中，必須控制變更，嚴格執行現場簽證制度。一旦發生漏項或設計變更而引出新的清單項目，以及工程數量有誤引起工程量的增減，必須經設計單位、建設單位、監理單位共同簽字。建設單位應指派工程造價管理人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。盡可能在事前或事中完成變更，減少損失。

3.4訂立規范、嚴謹的合同文件

施工合同是雙方對招標成果的認可，也是招標之后、開工之前雙方簽訂的施工、付款和結算的憑證，合同文件的缺陷會導致雙方產生經濟糾紛。因此，制訂合同時，條款用語必須肯定、準確、不能含糊，條款之間不能存在矛盾；充分考慮到可能發生的情況作出相應規定，不可漏項；合同對雙方約束必須公平，不能有單方面過于苛刻的要求，特別應注意作為付款和結算依據的工程量和價格清單。以保證工程施工順利進行、投資合理。

總而言之，工程造價控制是為了減少相關成本、達到多方正確獲利的目的，并非為用工程品質等交換利益，只想著小投入，所以工程造價控制必須正確而仔細。工程量清單計價措施對項目招標環節的實施取得了非常優秀的成果，在對工程相關環節改良的同時，又給工程造價控制的管理事宜正確化打造了合適的措施，有在接下來的工程里普及的意義。