湖北省利川市行人過馬路問題探究

楊竣婷

摘要：行人過馬路問題是我國交通問題中重要的管理問題，政府采取了很多措施，但仍有很長一段路要走。近年來，隨著政府對交通的深入治理，發達城市闖紅燈現象有所改善，但是中小城市問題仍較大。本文從湖北市利川市的實際調研出發，印證之前的理論假設，提出了實地的調研建議。

關鍵詞：行人過馬路；闖紅燈；交通管理

一.行人過馬路理論研究及現實意義

1.行人過馬路問題一直是我國交通管理中復雜的社會問題，政府采取了很多對策，但收效甚微。根據公安部2012數據顯示：在全國，不按交通信號指示燈指示通行交通交通違法行為2649萬起，評價每天7萬多起，全國接報涉及人員傷亡的路口交通事故4.6萬起，造成1.1萬人死亡，5萬人受傷。分別同比去年上升17.7%，16.5%，12.3%。在這龐大的數據背后，大量是由于行人違章過馬路造成的。央視在2012年10月14報道顯示，在石家莊的一個十字路口，在一小時內竟有600余人闖紅燈，交通信號猶如虛設。但是，在近些年來，隨著對交通的深入治理，北京、上海、廣州等發達城市闖紅燈現象有所改善。例如，在2013年2月28日，浙江省公安廳召開新聞發布會，與3月1日至12月31日，浙江省將開展城市道路嚴重交通違法行為集中整治行動，主要是車輛行人闖紅燈等八項交通違法行為。其中，在此次規定中，對于行人只要被交警現場抓到闖紅燈行為或者不走斑馬線行為，將處罰5-20元不等的現金罰款。并且，對此次行動，將投入大量警力。浙江省這次行動范圍廣大，處罰較嚴，在全國范圍內實屬首次。再例如在2013年5月6-日，北京正式管理“中國式過馬路行為”，對于帶頭闖紅燈者處于10元的處罰，對于態度蠻橫、不聽管制，甚至襲警者，公安機關將依法嚴肅處理。在近期，就《交通安全法》出了新規定：第六十二條：行人通過路口或橫過道路，應當走人行橫道或過街設施；通過有交通信號燈的人行橫道，應當按照交通信號燈指示通行；通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設施的路段橫過道路，應當在確認安全后通過。第八十九條：行人、乘車人、非機動車駕駛人違法道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或5元50元以下的罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款或處罰的，可以扣留其非機動車。據此，不按交通信號燈指示通行時違法行為，可以給予行政處罰（6）。但是，國內中小城市行人闖紅燈現象仍十分嚴重，行人闖紅燈不僅違反交通規則，并且嚴重影響了交通秩序。

2.國外對行人過街的研究集中于：（1）一般情況下對過街行人行為的研究：Sisiopiku和Akin總結了不同過街設施處的行人行為特征和心理感受指出人行橫道的位置和行人過街的起點和終點的關系對行人過街有很大的影響；Hatfield對276名男性和270名女性過馬路使用手機情況的調查研究表明，在過街使用手機時男性和女性面臨的危險是不同的，但是差異不大。（2）行人違章過街的研究：Akin首先研究了在信號交叉口的右轉機動車和行人之間沖突的特征，然后再利用回歸分析法研究影響兩者關系的要素；TovaRosenbloom通過logistic回歸預測，在忽視性別因素的前提下，群體行人比單個行人更有可能闖紅燈，并提出應該具有積極價值的社會控制來鼓勵行人遵守交通規則。。（3）行人過街基礎設施研究：Bahes建立了路段行人過街服務水平評價的數學方法，確定了影響路段過街設施服務水平的影響因素；King.MR.主要研究了以信號燈時長、人行橫道長度和安全島位置這三個方面為代表的交通服務設施對行人過街危險度和機動車流的行駛速度的影響，結果顯示合理設置的交通設施可以有效促進機動車減慢速度，從而降低人在穿越車流時的危險。國外主要以行人過街行為和基礎設施兩方面加之制度輔助來研究行人過街問題，用制度規范過街的績效，增加行人闖紅燈的犯罪成本，從基礎設施方面給予政府意見，設置最行之有效的行人過街基礎設施，最后從行人的行為進行歸因分析，給予行人建議。國外擁有一套系統的管理行人過街的管理辦法，很多地方值得我國學習。

3戒國研究者主要從（1）行人在各類交叉路口的過街方式景超認為行人過街存在著靜止空間、運動空間、心理空間。并通過以上空間的大小從三個層次分析了行人過街的特征，最后對行人穿過馬路時的溢出行為、截短行為以及溢出行為的原因作出了解釋[4]；趙偉從心理學的角度描述了行人交通行為的特點，通過行人交通實證調研的數據系統性地研究了影響行人過街不安全的因素。（2）交通流特性等方面進行了深入研究。陳然根據調查問卷對上海市道路交叉路口的過街行人的特征進行了分析，統計顯示，行人過街的平均步幅在0.63m，平均步速在1.24m/s，平均頻率在1.96次，s，步數和步頻都存在著正態分布的趨勢。陳吉發從動態的角度出發研究了非機動車與行人之間的關系，認為他們的到達間隙都服從負指數分布我國研究者在國外研究的基礎上，加上本國國情進行了很多研究。但是，由于開始較晚，很多研究不夠深入，沒有因地制宜，還存很多問題。本文主要從湖北省利川市實際情況出發，找到行人闖紅燈的主要原因，再由此出發提出解決方法。

二.利川市行人過馬路存在的問題原因

1.利川市的現實發展問題：湖北省利川市地處湖北省西南地區，周圍連片山區，雖然風景優美，但實屬山區，地理位置較為偏遠，發展較為落后，利川市很多交通類基礎設施較為落后。并且，在建城之時，對城市規劃較少，城市街道較為狹小，城區大部分仍屬四街道，容易造成擁堵，行人與車輛搶奪車道現象嚴重。日前，利川市憑借其涼爽的氣候，在夏天吸引了很多來自武漢和重慶的游客，客流量的增大從另一方面也加大了車載量與人流量，對于行人與車輛的矛盾進一步增大。根據實地調研情況顯示，利川市交通還有一個很重要的問題：交通規劃較差，很多路口紅綠燈設置不合理：在城市中心位置（利川天橋附件），紅綠燈數量較少，時間較短，行人等待紅綠燈的時間較長，并且過馬路的時間不夠，特別在丹桂園路口的紅綠燈，由此原因，行人和車輛在此地的矛盾很大。并且，在此路段，紅綠燈數量較多，車輛雖然相對于行人來說有更大的機會通行，但是由于紅綠燈數量較多，也增加了其時間成本，這個路段是全城最容易闖紅綠燈的位置，矛盾十分突出。在城市最擁堵的區域（大眾廣場到利川一中路段），交通信號燈缺失，只有斑馬線，在這一側過馬路特別隨意。在城市較為不發達的地區（西門、農貿城等）紅綠燈數量過多，車輛和人流量都較少的地區，但是基本情一百米就有一個紅綠燈，并且是斑馬線配備交通信號燈，造成了資源的浪費。特別要提出的是，在這些地方，交通信號燈雖然配備，檢查維修的工作也落實不到位，很多紅綠燈屬于廢棄紅綠燈。

2.利川政府對于闖紅燈的管理問題：對于遵守交通規則，雖然是很早開始政府就在積極倡導，但是直至2013年之前，很大部分是停留在口頭的教育，大部分教育也是停留在對中小學生的教育，而通過調查顯示，80%的闖紅燈人員是屬于中老年人口，其所受教育較少，針對的人群也不正確。最重要的是，闖紅燈的成本較低，主要懲罰是隨機被警告，以警告、教育為主，嚴重人員才進行處罰二十元。在2016年，利川市政府出臺一個公告：凡是在丹桂園路口鳴喇叭、不讓行人者罰款兩百元，扣駕照分3分，使得在行人與車輛矛盾中，車輛更處下風。利川市政府在治理交通管制的過程中缺乏一個行之有效的系統的制度，沒有根據利川市的實際情況進行處理，使得行人的作風成本較低，行人闖紅燈現象屢禁不止。利川市交警大隊民警66人，協勤130人。下設8個中隊，分為：秩序一中隊、秩序二中隊、秩序三中隊（其職責是負責分轄區段的交通秩序，如指揮車輛、盤查無證駕駛、糾正違章等）、客管中隊（負責管理客運車輛）、車管中隊（負責車輛有關方面的日常業務）、執法中隊（負責審理案件、違法處理）、辦公室和事故處理中隊。大隊管轄道路里程為：國道（G318）103.6公里，省道（S248，S249，S326）153.6公里。轄區內現有駕駛人13萬名，機動車10.5萬輛，利川市交警大隊分工雖然明確，但是人員較少，要完成這一系列工作對警務人員要求較高。關于指揮交通、管理行人過馬路這一事項來說是秩序2中隊負責，秩序2中隊共有民警8人、協警20人，要求有序管理20平方公里的市區來說，警務人員工作量較大。對于利川市交警大隊的實際情況來說，根本做不到大城市中在上下班高峰期配備警務人員指揮交通。交通秩序較差。目前，利川市正在執行的對行人過馬路的管理辦法主要是：1.在交通繁華區設置文明勸導員進行交通疏導。這里的文明勸導員是由駕照扣分滿12分的人員組成，他們在完成交通法規學習一周后，需要以文明勸導員的身份在路口指揮交通兩天，每天兩小時。文明勸導員雖然減少了警務人員的工作，并且以這種方式組建隊伍減少了財政開支，但是由于對文明勸導員沒有明確的獎懲制度和監督機制，導致這個制度名存實亡，大部分的勸導員都在路口以完成任務的心態耗費時間，很少對行人闖紅燈進行管制；2.在每個交通信號燈處都設有監控。但是這個監控內容播報地方在考科三駕照的場所，那里人員較為稀少，每天只有考試科三的人才會看到，起不到宣傳作用。但是，這些措施沒有有效的執行，收效甚微，行人闖紅燈的后果十分嚴重，關于如何解決利川市內行人闖紅燈的問題具有很強的現實意義。

3.利川市社會風氣及人民心理發展問題：利川市處于西南山區，這里的人簡單淳樸，性格直爽。經過調查，93%的群眾認為，過往車輛是應該禮讓行人。更甚之，超過30%的人認為，不管在什么地點和時間，行人過馬路，無論行人是否過錯，如果車輛不禮讓行人，車輛就有很大責任。這種心理加大了車輛的負擔，使得車輛和人流量的矛盾中，車輛更處于下方向。并且，即使政府在加大力度倡導行人過馬路應遵守交通規則，行人不負責的心理，和法不責眾的心理使得很大行人都置之不理。中國式過馬路在利川市表現尤為明顯。這種心理出現的原因主要有（1）從眾心理。每一個過馬路的人都相信一個詞“法不責眾”。人們認為別人能過馬路，他也能過，并且大家能過馬路，即便是違法行為，法律也不會責處所有人。這樣的結果導致，政府面對如此大的違法隊伍，實際處罰的操作難度很大。（2）公民素質問題。抱團式過馬路實際在每一個國家都存在，但是被之所以被冠名“中國式過馬路”是因為在我國尤為明顯。交警對違法闖紅燈行人的勸導后，發生襲警現象也屢見不鮮。對公民遵守交通法規更是從小進行宣傳，這一點是不存在政府宣傳不到位的情況。（3）處罰辦法。處罰辦法是能有效抑制“中國式過馬路的”有效方法。根據數據統計，在大城市的市民較與小城市更遵守行人過馬路的交通規則。這一點并不只是顯示大城市市民的素質更高的問題，更深層次在于，大城市的處罰辦法更為嚴格。這一點，在法律上講，叫做犯罪成本的高低問題。如果一個城市的管理者更嚴格要求其市民遵守交通法則，處罰較高，犯罪成本較高，導致市民更加遵守其規則。這一點也是對那些遵守法規的市民的尊重與公平的體現。行人的自律意識淡薄和法律意識欠缺導致闖紅燈現象較為嚴重，急需在利川市極力創造文明城市之時，加強對其的改善。

二、利川市行人過馬路解決方法

十九大方針提出，要打造共建共治共享的社會治理格局。要想加強社會治理制度建設，就必須完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，來提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。要想加強預防和化解社會矛盾機制建設，就必須正確處理人民內部矛盾。我們要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制。要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。在此基礎上，筆者根據利川市的現實情況，提出以下的解決辦法：

1.項目以市區存在的文明勸導員為基點，合理分配文明勸導員數量及優化其站位，充分發揮文明勸導員作用：利川市內每天的文明勸導員大概在二十名左右，分布在市內交通流量比較大的地方，這樣的地方有8個，每個地方配置兩到三名勸導員，剩余勸導員分配到交通事故多發區。再利用巡邏警車作為其后盾，解決比較惡劣的闖紅燈現象：文明勸導員只有督促行人遵守交通規則的權利，不能對行人進行處罰。對于拒絕勸導員教育的行人或者態度較為惡劣的，文明勸導員可以及時聯系正在巡邏的警車，讓交警進行處罰；用交通信號燈旁的監控系統，對文明勸導員進行監督記錄，以此為基點，進行獎懲：利川市內每個交通信號燈旁邊都配置有一個監控攝像頭。每一個闖紅燈的鏡頭都會被錄制，但是，這個錄制沒有公之于眾，攝像頭形同虛設。可以將其拿來對勸導員進行監督，更好地發揮其作用。

（文明勸導員是指：駕照扣分滿12分的人員，在學習一個星期的交通法規以后，要在街上指定路口指揮交通2個小時；或者要考駕照的人員也需要先在路口指揮交通兩小時）

對于認真負責的勸導員，鼓勵其加入文明勸導隊，每個星期讓文明勸導隊的成員抽時間去交警大隊滿分學習室為大家進行講解和傳授經驗。每個文明勸導隊的成員，會由交警大隊頒發工作委任書和一定的獎金；對于懶散懈怠的文明勸導員，可以加長其時長，進行再教育。

交通信號的設立是為了更好的疏導交通，使行人和車輛更有序地通過馬路。可是在利川市內，比如說濱江路北側的那一個交通信號燈，由于馬路較短，車輛也不多，在那里設置一個信號燈，既浪費行人與車輛的時間，也浪費資源，可以考慮拆掉；又比如說燈塔苑的交通信號燈，車流量較大，并且馬路也交寬長，但是那里的交通信號燈經常壞，要及時排查和維修。交通信號燈的設立也要根據實際情況進行排查和完善。

2.大力宣傳交通安全法規，對市民進行良好的普法教育：（1）利川最繁華的地方一中心天橋上面有一個LED大屏幕，這個屏幕有四面，每一面屏幕都可以切分幾部分，進行同時播報，東南西北門都能看到，有聲音也有圖像，一般用做商業出租。交警大隊可以租用每一面的四分之一屏幕，放映宣傳片或者圖片進行教育；（2）讓交通安全走進學校。在每一個學校進行普法宣傳教育講堂或者進行安全演習。讓學生們切身感受安全教育，生動形象地展現安全法規；（3）讓安全法規走向鄉村。利川擁有13個鎮，組織鄉政府、村委會在鎮上、鄉上放映安全法規相關的電影，給村民們講解法規。