中國將對公務人員監察“全覆蓋”

● 參考消息網/ 2016.11.10

中國將設立新的反腐敗機構監管所有公務員，這是中國打擊腐敗的最新舉措。

據香港《南華早報》網站11月8日援引新華社報道，中共中央辦公廳日前公布的一份方案稱，將在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作，在這三地設立各級監察委員會。報道稱，未來將在全國范圍內設立這種監察委員會。

報道稱，深化國家監察體制改革的目標，是建立中共統一領導下的國家反腐敗工作機構。整合反腐敗資源力量，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋。

報道稱，將由省（市）人民代表大會產生省（市）監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。

在中國，公務員包括所有納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。這包括中國共產黨各級機關、各級人大及人大常委會機關、各級國家行政機關、各級政協機關、各級審判機關、各級檢察機關等的工作人員。

中國紀檢監察學院原副院長李永忠在接受采訪時表示：“監察部門原來需要向本級政府和上級監察部門匯報。在一些情況下，政府也管理監察部門的人事和資金事務。”

“現在，這個監察委員會將由人大產生。這意味著其將向人大匯報，從而解決了內部監督的問題。”

新加坡《聯合早報》網站11月9日援引中紀委官網報道稱，中共中央辦公廳日前印發了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》。這三地將設立各級監察委員會，由省（市）人民代表大會產生，黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公。方案強調，深化國家監察體制改革的目標，是“建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構”。

境外媒體猜測，聯系到中共十八屆六中全會將監察機關史無前例地與人大、政府等并列提出，國家監察體制勢必改革，“國家監察委員會”呼之欲出。

中紀委網站指出，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是為了實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋。

方案指出，中共中央決定在京、晉、浙開展國家監察體制改革試點工作，為在全國推開積累經驗。根據方案，由省（市）人民代表大會產生省（市）監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公。中共中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組，由省（市）委書記擔任組長。

中國紀檢監察學院原副院長李永忠表示，由人大產生監察委員會，有利于強化監察職能的獨立性，破解“一把手監督”以及“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”等難題。

國家行政學院教授汪玉凱曾指出，中共體制內有六個監督主體：中紀委、監察部、審計署、預防腐敗局、反貪局、巡視組，這六個主體都可以監督公權力，但對各個層級一把手沒有起到真正的監督作用。上述方案的正式公布，在一定程度上回應了輿論關切，提出資源整合方案，以助統一事權。

早在7月，中共中央黨校主辦的《學習時報》就已刊文提出，將檢察機關的反貪局機構和審計機關并入國家監察機關，實現監察對象全覆蓋。

德國之聲電臺網站11月8日報道稱，中國政法大學副校長馬懷德在接受采訪時指出，中國目前的反腐機構資源分散，無法集中力量，形成相對統一、獨立的監察職能。另外這些機構在職能上也有重疊，整合這些職能，能夠提高效率和權威性，同時也可以降低行政成本。

中國紀檢監察學院原副院長李永忠在接受中國媒體采訪時也表示，此舉有利于強化監察職能的獨立性。監察委員會由人大產生，就意味著監察委員會對人大負責、向人大匯報工作，破解了“同體監督”的難題。

李永忠強調，此番方案提出“全覆蓋”，意味著所有“吃財政飯”的行使公權力的人員，都是監察對象。