中國(guó)將對(duì)公務(wù)人員監(jiān)察“全覆蓋”

● 參考消息網(wǎng)/ 2016.11.10

中國(guó)將設(shè)立新的反腐敗機(jī)構(gòu)監(jiān)管所有公務(wù)員，這是中國(guó)打擊腐敗的最新舉措。

據(jù)香港《南華早報(bào)》網(wǎng)站11月8日援引新華社報(bào)道，中共中央辦公廳日前公布的一份方案稱，將在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，在這三地設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。報(bào)道稱，未來(lái)將在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立這種監(jiān)察委員會(huì)。

報(bào)道稱，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立中共統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。整合反腐敗資源力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。

報(bào)道稱，將由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì)產(chǎn)生省（市）監(jiān)察委員會(huì)，作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。

在中國(guó)，公務(wù)員包括所有納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。這包括中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人大及人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)、各級(jí)審判機(jī)關(guān)、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)等的工作人員。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠在接受采訪時(shí)表示：“監(jiān)察部門原來(lái)需要向本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察部門匯報(bào)。在一些情況下，政府也管理監(jiān)察部門的人事和資金事務(wù)?！?/p>

“現(xiàn)在，這個(gè)監(jiān)察委員會(huì)將由人大產(chǎn)生。這意味著其將向人大匯報(bào)，從而解決了內(nèi)部監(jiān)督的問(wèn)題?！?/p>

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站11月9日援引中紀(jì)委官網(wǎng)報(bào)道稱，中共中央辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。這三地將設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì)產(chǎn)生，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公。方案強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是“建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)”。

境外媒體猜測(cè)，聯(lián)系到中共十八屆六中全會(huì)將監(jiān)察機(jī)關(guān)史無(wú)前例地與人大、政府等并列提出，國(guó)家監(jiān)察體制勢(shì)必改革，“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”呼之欲出。

中紀(jì)委網(wǎng)站指出，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。

方案指出，中共中央決定在京、晉、浙開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)方案，由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì)產(chǎn)生?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會(huì)，作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公。中共中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由?。ㄊ校┪瘯?shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠表示，由人大產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)，有利于強(qiáng)化監(jiān)察職能的獨(dú)立性，破解“一把手監(jiān)督”以及“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”等難題。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱曾指出，中共體制內(nèi)有六個(gè)監(jiān)督主體：中紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署、預(yù)防腐敗局、反貪局、巡視組，這六個(gè)主體都可以監(jiān)督公權(quán)力，但對(duì)各個(gè)層級(jí)一把手沒(méi)有起到真正的監(jiān)督作用。上述方案的正式公布，在一定程度上回應(yīng)了輿論關(guān)切，提出資源整合方案，以助統(tǒng)一事權(quán)。

早在7月，中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》就已刊文提出，將檢察機(jī)關(guān)的反貪局機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)并入國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象全覆蓋。

德國(guó)之聲電臺(tái)網(wǎng)站11月8日?qǐng)?bào)道稱，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德在接受采訪時(shí)指出，中國(guó)目前的反腐機(jī)構(gòu)資源分散，無(wú)法集中力量，形成相對(duì)統(tǒng)一、獨(dú)立的監(jiān)察職能。另外這些機(jī)構(gòu)在職能上也有重疊，整合這些職能，能夠提高效率和權(quán)威性，同時(shí)也可以降低行政成本。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠在接受中國(guó)媒體采訪時(shí)也表示，此舉有利于強(qiáng)化監(jiān)察職能的獨(dú)立性。監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，就意味著監(jiān)察委員會(huì)對(duì)人大負(fù)責(zé)、向人大匯報(bào)工作，破解了“同體監(jiān)督”的難題。

李永忠強(qiáng)調(diào)，此番方案提出“全覆蓋”，意味著所有“吃財(cái)政飯”的行使公權(quán)力的人員，都是監(jiān)察對(duì)象。