國有文化企業分類改革背景、影響與挑戰

王輝

摘要：在全面深化改革的大背景下，國有文化企業發展面臨難得的機遇和挑戰。文章在分析和梳理了國有文化企業分類改革背景及影響后，重點分析我國國有文化企業分類改革所面臨的價值評判標準，利益調整以及尋找明確的盈利模式等難題。

關鍵詞：文化體制改革 國有文化企業 分類改革

近年來，我國文化體制改革不斷推進，逐漸進入改革“深水區”，面臨越來越多難啃的“硬骨頭”。要解決這些深層次的改革難題，必須及時調整改革的“頂層設計”，以進一步推動文化體制改革向縱深發展。為此，2016年7月，中共中央宣傳部、中央網絡安全和信息化領導小組辦公室、財政部、文化部、國家新聞出版廣電總局聯合出臺《關于深化國有文化企業分類改革的意見》（以下簡稱《意見》）。目前，雖然《意見》全文還沒完全公開，但從官方陸續公布的意見內容來看，《意見》對深化國有文化企業分類改革工作作出具體部署，雖然大多內容是對此前改革的延續或推進，但分類改革的思路是全新的。國有文化企業是發展文化產業、建設社會主義先進文化的重要力量。在全面深化改革的大背景下，國有文化企業發展面臨難得的機遇和挑戰。因此，《意見》出臺，特別是分類改革的提出，必將深化國有文化企業改革，推進體制機制和內容生產創新，努力實現社會效益和經濟效益相統一，打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業，推動社會主義文化大發展大繁榮。

國有文化企業分類改革的背景

一、國有企業改革的新方向。《意見》依據企業戰略定位、功能作用、改革發展現狀及其主營業務和核心業務范圍，將國有文化企業分為新聞信息服務、內容創作生產、傳播渠道、投資運營和綜合經營五種類型，區別對待，分類改革，確保資產保值增值，增強核心競爭力。

國有文化企業分類改革和整個國有企業改革大背景分不開。其實，早在上個世紀90年代后期聲勢浩大的國企改革中，就有不少專家學者提出國企分類改革的建議。但直到2015年11月，黨中央、國務院公布的《關于深化國有企業改革的指導意見》才指明未來改革的方向并把“分類發展”放在首位。該《意見》首次提出將我國國有文化企業分為商業類和公益類，并實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核。這應該也是國有文化企業分類的主要依據。

當然，國有文化企業有其特殊性和敏感性。在國有企業改革大框架下，《意見》充分體現文化例外要求，一方面與國有企業功能界定和分類相銜接；另一方面國有企業改革的很多政策并不適合國有文化企業。因此，有人說國有文化企業的改革力度會弱于國有企業，但從縱向來看，《意見》要強于以往的國有文化企業改革精神。

二、國有文化企業不分類難管好。眾所周知，改革是國有企業發展的最大紅利。上一輪國企改革提出政企分開建立現代企業制度，不僅實現了脫困，而且逐步做大做強，很多還走出了國門成長為國際知名企業。國有文化企業改革雖然有其特殊性，但與整個國企改革也有共性。

在國有文化企業改革和發展過程中，最明顯的難題就是如何區分和處理好文化事業和文化產業的關系。國有文化企業既要承擔公共服務發揮社會效益功能，也普遍在發展文化產業，追求經濟效益。公共服務要投入，甚至需要政府補貼；產業經營會影響市場公平競爭，若經營不善又會造成國有資產流失等。因此，兩者發展目標難免給國有文化企業發展和管理帶來挑戰。以往對國有文化企業由于沒有明確的分類，監管也出現了不少矛盾。職責不分清，企業難受，監管難辦。近年來，對國有文化企業分類改革的呼聲不斷，最終在此次改革中變成現實。

分類為國有文化企業改革提供了基礎和前提。通過分類改革，將使不同類型的國有文化企業發展目標更清晰，發展戰略更科學，也將使監管更有針對性和有效性。事業性文化機構就集中力量做好公共服務，產業性文化企業就積極投入商海參與市場競爭。

三、國有文化企業“散小弱”仍然突出。2015年12月，中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室連續第四年發布的《國有文化企業發展報告（2015）》顯示，國有文化企業經營規模不斷擴大，產出和利潤持續增長，總體保持了穩健發展態勢。截至2014年末，全國國有文化企業共計13313戶，從業人員129.9萬人，資產總額26488.9億元，實現營業總收入12855.1億元，利潤總額1122.5億元，凈利潤977.7億元。在企業數量和資產規模增長的同時，全國國有文化企業的平均資產規模也穩步擴張。截至2014年末，戶均資產總額為19897萬元，比上年末增長了7.9%。①

近年來，雖然我國國有文化企業有較快的發展，但由于歷史包袱重，無論與其他領域的國有企業相比，還是與國際文化企業相比，“散小弱”現象依然突出，規模實力與發達國家文化產業集團相比，更存在較大差距，這是不爭的事實。

國有文化企業分類改革的影響

一、通過資本市場，推動國有文化企業改革發展。眾多發展歷程證明，國有文化企業要想做強做大，離不開資本市場的助推作用。國有文化企業改革首先需要“錢”，一方面是國家財政資金的支持，更主要的還是靠社會資本投入，包括資本市場融資以及眾籌等新型融資方式。無論是文化產業發展基金還是PPP項目，財政資金主要是對社會資本起引導和帶動作用。

《意見》允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。“特殊管理股”在以往文化體制改革文件中提過，這次終于落地，滿足了很多國有文化企業人的期盼。在國有傳媒企業中實施“特殊管理股”制度，一方面能夠繼續保持國有控股地位，并發揮國有資本在政治導向、安全管理方面的基石作用；另一方面又為企業進一步實施資本運作和混合所有制改革等改革發展措施創造了條件。《意見》關于特殊管理股制度落地，國有文化企業改制上市和開展資本運作的步伐必將加快。國有文化企業上市，可以獲得更好的投融資機會，從而加速企業業務戰略布局調整和體制機制創新。同時，國有文化企業進行混合所有制改革，經營團隊、核心骨干個人持股，個人利益與公司利益實現捆綁，可以極大地調動團隊的經營積極性，最終把國有文化企業做強做大。

二、通過并購重組，推動國有文化企業做強做大。在企業做強做大的過程中，并購重組是較有效率的途徑。我國文化產業起步較晚，企業整體體量偏小，缺乏核心競爭力。過去我國國有文化企業并購重組雖然取得了一定的進展，但相比民營文化企業此起彼伏的活躍并購，國有文化企業在各行業各領域之間的并購還面臨諸多限制。這與通過聯合重組實現做強做大的發展目標不相適應，《意見》提出，推動出版、發行、影視、演藝集團交叉持股或進行跨地區跨行業跨所有制并購重組。從頂層設計上打破分塊管理模式，更好地適應了文化產業的發展趨勢。

在借助資本市場實施并購、推動自身快速發展方面，可以說文化產業趕上了好時候。中國經濟總量快速增長，已經進入產業整合的密集期。產業集中度的提高必然途徑之一就是產業整合與并購，并由此形成大型龍頭企業。世界各國經濟總量擴張后的產業集中度提高，幾乎都是通過并購手段實現的，全球大型跨國公司也大都是通過并購形成的。近年來，我國通過股權分置改革，不僅解決了國有股、法人股不進入市場流通的問題，消除了資本市場的一大隱患，也為上市公司通過資本平臺整合資源、并購重組掃清了障礙。

目前，國有文化企業上市公司還比較少，“一旦上市對企業提升內部治理能力和外部美譽度的作用更大。”國有文化企業不僅具有經濟屬性也具有文化屬性，在資本市場會受到更多的價值評判。一旦得到公眾認可，其“贏利故事”的想象空間更大，更容易獲得爆發式增長。②

三、有利于推動文化產業進一步發展。《意見》的出臺，國有文化企業改革必將進一步加速，推動文化事業尤其文化產業的發展。國有文化企業有利于將經營性文化資產注入上市公司。例如2016年8月，有報道說湖南廣電欲將旗下七家公司打包注入上市公司快樂購。七家公司包括芒果TV、金鷹卡通、天娛傳媒、芒果娛樂、芒果影視、芒果互娛、天娛廣告。快樂購將通過發行股份及支付現金的方式購買標的公司股權并募集配套資金。湖南廣電相關經營性資產注入到快樂購，這有利于擁有大量資金的傳統國有資本傳媒企業積極擁抱互聯網，向互聯網轉型；也有利于推行股權激勵等措施留住優秀人才，這樣才能在文化企業變革大潮中走出來。過去幾年，優秀的人才不斷從傳統傳媒出走，這點對傳統省級衛視影響尤其明顯。如制播分離的市場機制，加劇了傳統電視臺的空心化。目前市場上優秀的電視劇制作、綜藝制作公司基本都是由過去傳統媒體的廣電人才出走培育而成。

當前，我國不少國有文化企業已經是全產業鏈發展，一些廣電媒體在發展文化產業的同時，出現了跨界發展，比如介入金融、酒店、地產等，成為名副其實的集團。同時，在新媒體的沖擊下，很多國有文化企業包括一些上市的國有文化企業，效益嚴重下滑，發展遇到瓶頸，必須尋找到新的利潤點，大力發展大文化產業以反哺傳統媒體運營。

當然，也有人認為，此次國有文化企業改革的分類意見在一定程度上不適應產業大融合趨勢。《意見》肯定不能解決國有文化改革的所有問題，還是要在發展中不斷改革，不斷掃除產業發展的障礙，不斷推動國有文化企業產業發展。

國有文化企業分類改革的挑戰

一、文化企業改革要符合價值評判標準。眾所周知，文化產業同時具有經濟屬性和意識形態功能。文化產業的發展既要適應市場經濟發展要求，遵循經濟規律，又要符合社會主義文化建設要求，遵循意識形態發展規律。對文化企業來說，不僅要能夠持續贏利，而且要符合價值評判標準。也就是通常所說的，國有文化企業要始終堅持把社會效益擺在首位，除了經濟效益，文化產品還肩負引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的社會責任。

2015年9月，中辦、國辦特別印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，充分考慮不同類型國有文化企業的功能作用，明確社會效益指標考核權重應占50%以上，并將社會效益考核細化量化到政治導向、文化創作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設等具體指標中，形成對社會效益的可量化、可核查要求；科學合理設置反映市場接受程度的經濟考核指標，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發行量、唯點擊率。曾任文化部文化產業司司長劉玉珠說：“對企業來說，掙到錢就可以。但作為主管部門，推動企業上市的目標是為了以產業壯事業，最終是希望有助于社會主義核心價值體系建設，而不僅僅是多幾個經濟實力強的文化企業。”③正是由于對這方面思想準備不足，一些國有文化企業在上市過程中和上市之后遭遇了困難。

當然，強調文化產品的導向性、公益性，并非要求國有文化企業“賠本賺吆喝”。畢竟，在市場經濟條件下，全然不顧經濟效益既不可持續也不現實。《意見》強調作為國家文化產業支柱的國有文化企業，置身市場之中，立足市場需求，把內容創新擺在突出位置，著力提升產品的創意、內涵和質量。要審慎辨別信號，明確底線紅線，滿足那些向上的、積極的需求，生產符合先進文化要求的作品。

二、文化企業分類利益調整是難題。

國有文化企業“分類”改革已是共識，但如何科學分類還是難題。由于長期以來歷史原因，我國國有文化企業往往既承擔文化事業功能，提供公共服務；又要發展文化產業，追求經濟利益。所以，要進行科學的分類并不容易。為提高分類的科學性，此輪國有文化企業改革提出了誰出資、誰分類，在遵循國家統一分類思路原則的前提下，允許各地結合實際，劃分并動態調整本地國有文化企業功能類別。比如有些地方就把國有文化企業分為了競爭類、公共服務類和功能類。

分類難在標準的科學性，也難在涉及利益。有國有文化企業擔心，《意見》提出分類實施動態調整，但什么樣的情況下需要調整，如果沒有明確依據，會不會形成權力尋租，造成腐敗？還有國有文化企業建議，分類的標準應盡可能量化，比如公益類業務占比達到多少可被劃為公益類企業。當然，從國有文化企業來說，肯定希望既可以既享受商業類企業的自主權，又享受公益類企業的扶持政策。因此，“分類是一項工作量巨大且十分復雜的工作，涉及各種利益關系。負責分類的出資人既要有拿出科學方案的智慧，也要有碰觸利益的勇氣。”④

三、文化企業改革要有明確的盈利模式。文化企業受到的責難常常集中在兩個方面：贏利方式是否符合道德評判？能否保持文化類主業的主導地位？但要達到這兩個要求實屬不易。國有文化企業都是轉企改制而來，對市場比較陌生，普遍缺乏明確的贏利模式。還有體制機制方面的遺留問題，也使國有文化企業能夠預期回報的投資領域十分有限。以出版為例，盡管《意見》鼓勵跨區域、跨行業兼并重組，但行政壁壘、條塊分割等情況的實際存在使并購行為困難重重。部分文化企業甚至在上市之后找不到合適項目，陷入有錢花不出去的窘境。

現階段我國國有文化企業與資本的聯姻還處在互相試探，少部分“結婚”過得幸福的階段。從產業發展全局來看，當前國有文化企業有普遍的上市沖動，這是件好事，至少可以推動雙方的相互了解，有助于企業開闊思路，尋求更好更快的發展途徑。當然，謀求上市并不等于能夠上市。近年以來，上市申報預披露制度的改革也在不斷深化，資本市場的監管體系進一步完善。無論是外部環境還是內在特殊性，都在提醒尋求上市的國有文化企業，最重要的不是順利上市，而是想清楚為什么上市，以及是否有能力承擔公眾期待的回報。

（作者單位：廣西大學）

欄目責編：邵滿春

注釋：

①李麗輝：《文化產業，家底更厚了》，《人民日報》，2015/12/28。

②③喬申穎：《文化企業緣何扎堆尋求上市 守住紅線放寬視野》，《經濟日報》，2012/04/20。

④孫志軍：《把牢國有文化企業改革的正確方向》，《求是》，2015（20）。