供給側改革背景下提高我國先進裝備制造業競爭力研究

張志元

[摘 要]裝備制造業作為國民經濟的基礎和工業化的重要載體，是一個國家或地區先進生產力的代表和競爭力的關鍵。我國先進裝備制造業發展中面臨的困境主要體現在缺乏產業核心競爭力，發展的體制機制障礙依然存在，產業技術創新的環境有待優化，先進裝備制造業發展的支撐動力存在斷檔。供給側改革背景下先進裝備制造業競爭力提高的動力機制主要有科學技術的廣泛應用，全面深化改革的持續推進，戰略性新興產業的全球興起，國內市場需求潛力巨大。供給側改革背景下提高我國先進裝備制造業競爭力，需要推動我國先進裝備制造集聚區建設，構建我國先進裝備制造業轉型升級的生態系統，激發我國科技創新和人才資源潛力，建立開放的先進裝備制造業技術創新體系。

[關鍵詞]供給側改革；產業升級；先進裝備制造業；競爭力

[中圖分類號]F269.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2016）12-0052-05

一、引 言

裝備制造業是國民經濟的重要支柱產業，是一個國家工業體系的工作母機，體現為國民經濟和國防建設提供各類技術裝備制造業的總稱。裝備制造業作為國民經濟的基礎和工業化的重要載體，是一個國家或地區先進生產力的代表和競爭力的關鍵。先進裝備制造業是為國民經濟發展提供技術裝備的戰略性產業，先進裝備制造業競爭力是指由影響先進裝備制造業核心競爭能力的各種因素合力作用而形成的一種綜合能力的體現，其強弱最終體現在市場競爭能力上。供給側改革關鍵是放松政府管制，釋放市場活力，降低制度性交易成本，提高投資有效性，核心是提高供給質量和效率來增強經濟增長動力，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。[1]供給側改革背景下我國重點支持先進裝備的研發、制造及應用，培育和引進具有自主知識產權及專利技術的先進裝備制造業企業，促進先進制造技術與信息技術深度融合，推動我國制造業向智能化、綠色化、服務化方向發展。作為實體經濟的重要載體，產業升級進程直接關系到先進裝備制造業能否實現核心競爭力的持續提升。“十三五”時期，我國全面實施創新驅動發展戰略，以推進供給側結構性改革為主線，優化產品結構和產業結構，以科技進步為支撐，開發并掌握一批關鍵、共生技術，推進重大技術裝備自主制造，明確提出推進先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地建設的戰略任務。“產能嚴重過剩、有效需求不足、資源配置效率低下和扭曲”成為當前我國經濟發展的典型特征，推進供給側結構性改革是新常態下我國經濟轉型的必由之路，是治理當前經濟新常態下“結構失衡、供需錯位”的最佳良方。[2]“中國制造2025”是中國從制造大國向制造強國轉變的國際戰略，提出了包括提高國家制造業創新能力、提升制造業國際化發展水平等9大戰略任務，積極對接德國工業4.0，發展先進裝備制造業，成為推動我國工業轉型升級、增強經濟競爭力的戰略選擇。在推進供給側結構性改革的背景下，我國先進裝備制造業無論是企業發展理念、技術革新、產品標準都需要在產業升級中尋求新的發展動力。作為高科技轉化為現實生產力的重要手段和產業載體，大力提高先進裝備制造業競爭力是實現工業化目標的內在要求，有利于加快我國傳統制造業的改造與全面振興，對實現新常態下我國經濟平穩健康可持續發展具有重要意義。

二、當前我國先進裝備制造業發展中面臨的困境

從理論上看，“先進”主要包括產業的先進性、技術的先進性、管理的先進性。從技術上看，“先進”還包括如下特性：集群化、信息化、智能化、柔性化、生態化生產，并取得良好經濟效益和市場效益的裝備制造業總稱。先進裝備制造業主要涉及高檔數控機床、智能裝備與機器人、汽車及零部件、船舶和海洋工程裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、重大成套裝備和3D打印裝備等等。長期以來，由于市場經濟體制改革進程緩慢，我國先進裝備制造業依然面臨著一系列發展中的困境。

1.我國先進裝備制造業產業缺乏核心競爭力

我國裝備制造業產業是在由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的歷史進程中逐步發展起來的，計劃經濟體制下產業技術發展主要依靠政府通過計劃調配資金、引進技術，制定產業技術政策時主要依靠政府指令性計劃。改革開放初期，我國裝備制造業由于缺乏創新，造成企業無特色、無絕活、無核心競爭力，過去“重引進、輕消化、缺創新”的做法，使我國先進裝備制造業陷入“引進——落后——再引進”的惡性循環，關鍵核心技術與高端裝備技術對外依存度高，導致我國先進裝備制造業產業技術核心競爭力缺失。勞動力狀況是我國先進裝備制造業競爭力提高的關鍵要素，在勞動力成本上升的趨勢下，關鍵是提高制造業企業生產者的技能，增加高級技術工人的比重。目前我國高級工占3.5%，與發達國家高級工占40%的水平相差很遠，青年工人的技術水平絕大多數仍達不到現有技術崗位所規定的標準。[3]在國家級重大科技專項、行業共性技術及企業技術革新等層面，我國先進裝備制造業仍沒有真正掌握關鍵技術、核心技術。我國先進裝備制造業主要處于配套、組裝等中低端環節，“拳頭”型和“希望”型產品缺乏，在核心技術上受制于人，由于我國先進裝備制造業缺乏核心競爭力和世界著名品牌等因素，制約著我國先進裝備制造業競爭力的進一步提高。因此，在我國努力推進供給側結構改革的背景下，我國先進裝備制造業需要運用高新技術推動產業升級，進一步提升我國先進裝備制造業產業核心競爭力。

2.先進裝備制造業發展的體制機制障礙依然存在

在長期唯經濟論的傳統增長理念下，我國地方政府職能存在越位、錯位和缺位乃至不作為、亂作為現象，特別是在計劃經濟體制影響較為嚴重的東北地區，裝備制造業基本形成了清一色的國有控制，市場機制難以真正在資源配置中發揮決定性作用。同時，政府在市場中既是經濟行為主體也扮演了裁判者的角色，當政府作為為市場主體謀取利潤與作為裁判者維護市場秩序出現抉擇時，往往會出現對利潤的追求會超越作為裁判者應有的公正，造成市場競爭的無效性，削弱了先進裝備制造業企業的發展后勁。[4]同時，政府缺乏對自身職能定位的理性認識，往往忽視了政府應成為市場主體發展的服務者、公平競爭環境的營造者、制度優化的倡導者和激勵政策的安排者，出現了政企不分、政事不分等體制機制障礙，政府職能轉變遠未到位。伴隨著以簡政放權推進地方政府職能轉變，新一輪技術創新浪潮，特別是互聯網技術的應用，使我國先進裝備制造業的生產方式、發展模式、產業形態、組織方式、發展格局等都將發生深刻變革，先進裝備制造業國際競爭力較弱的局面將會逐漸得到改變。

3.先進裝備制造業產業技術創新的環境有待優化

產業技術創新并非僅僅指產業內的技術創新活動，而是涵蓋整個經濟活動中能產生新效益的各個方面，我國先進裝備制造業產業技術創新往往看重產品創新與工藝創新，而忽視了市場創新、資源配置創新和制度創新等關鍵創新環境的優化。我國正經歷經濟增速“換擋”，經濟出現下行壓力持續加大的“新常態”階段，產業發展需要警惕低端陷阱。我國先進裝備制造業面臨全球節能減排的壓力、世界經濟格局的調整，以及我國老工業基地存在發展后勁不足、結構性矛盾突出、企業管理滯后、技術創新能力有待提高、傳統發展模式的路徑依賴等多重因素制約，智能制造、綠色制造等高端裝備制造業相關標準缺失，標準國際化水平不高，先進裝備制造業發展的基礎相對薄弱。“新常態”下我國先進裝備制造業正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，亟待通過優化產業技術創新環境重塑先進裝備制造業競爭優勢，實現經濟社會的創新發展、協調發展、綠色發展和智能化發展，而關鍵在于實現高端技術的突破。在企業文化方面，我國先進裝備制造業尚處于品牌文化發展的初級階段，企業品牌建設缺少文化底蘊，品牌感召力和影響力不足，一定程度上也影響著先進裝備制造業產業技術創新能力的提升。

4.先進裝備制造業發展的支撐動力存在斷檔

在快速推進工業化的進程中，我國走的是一條“擠壓式”、“血拼式”的發展路徑。在全球經濟格局處于大調整的歷史進程中，世界性危機和產業轉型又導致國際市場產能失衡。當前，信息化是時代發展的明顯特征，信息化發展、高新技術引進、創新能力注入為工業發展和產業結構升級帶來活力。[5]但在過去幾十年中，我國對信息技術、高新技術在裝備制造業發展中的應用重視不夠，我國裝備制造業粗放型發展方式還未得到根本改變，環境與資源壓力越來越突出。同時，“產業鏈”優勢和“工業文化”意識并沒有在我國裝備制造業發展中積淀并成熟起來。在科學技術是第一生產力的今天，生產技術在企業競爭中的作用已經超過了勞動力、原材料等傳統生產要素，我國裝備制造業昔日所依賴的人口紅利、全球化紅利正逐漸消失，出現了中低端產品嚴重過剩和高端產品供給不足的“供需錯位”。目前，我國已進入工業化后期，正面臨著絕對量、結構性和體制性產能過剩現象并存，傳統裝備制造業空心化現象突出，我國先進裝備制造業競爭力正在“汰舊換新”，創新驅動裝備制造業轉型升級舉步維艱，經濟下行壓力依然較大，以高質、高效、低成本、低能耗、低污染為特征的我國先進裝備制造業支撐動力還沒有真正形成。今后，我國先進裝備制造業的發展需要由投資要素驅動向技術驅動轉變、由滿足國內需求向滿足國際需求轉變。

三、供給側改革背景下先進裝備制造業競爭力提高的動力機制

1.科學技術的廣泛應用

中國在200年內落后于西方，一個最重要的原因就是西方將科技運用于工業發展。在全球產業鏈競爭時代，科學技術對于促進先進裝備制造業提質增效至關重要。第三次工業革命給制造業發展帶來了革命性影響，有可能將改變制造業的未來。“十二五”以來，以現代科學技術和信息技術為主要支撐的工業轉型升級趨勢日益顯著，智能制造、服務制造，已成為制造業轉型升級的重要途徑。先進科學技術應用的重點在先進裝備制造業，包括對傳統裝備制造業的技術改造和新興制造業產業的推廣應用。在新科技革命和工業革命的推動下，“互聯網+工業”時代已經來臨，新一代信息技術與先進裝備制造業高度融合，進一步優化生產工序，提升生產效率，實現個性化定制生產。伴隨著互聯網技術的推廣應用，中國已初步具備了進入工業4.0的最好時機，如果能夠順利把握好這一歷史性機遇，我國成為世界工業強國的目標將指日可待。

2.全面深化改革的持續推進

我國裝備制造業發展長期以來面臨著貌似強大的約束，如政府管制、法律、管理、金融和公司治理體系的薄弱等因素的影響，多數裝備制造業改革的力量來源于企業外部，是被迫走上轉型升級之路的。我國改革開放30多年來形成的大規模技術和資本積累，以及蘊藏巨大消費潛力的國內市場，勢必有助于我國在先進裝備制造業領域實現技術和產業化發展的突破。伴隨著全球產業價值鏈重構的加快，供給過剩會迫使企業爭奪市場，激烈的競爭以及由此關聯的贏利壓力，促使更多的企業將注意力轉移到提高生產率、進行產品質量的升級改進和服務的升級上。[6]供給側結構性改革所引發的增長刺激了產能、實際工資和產出技術含量的同時提升，伴隨著改革在各行業的全面推進，受政府管理所限制的行業越來越少，這將積累成為巨大的發展動力，進而推動我國從傳統裝備制造業大國轉向先進裝備制造業強國。因此，我國供給側改革背景下提高先進裝備制造業競爭力必須建立在持續推進全面深化改革的基礎上。

3.戰略性新興產業的全球興起

金融危機爆發以來，世界發達國家將重振制造業的重點放在了新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、高端裝備制造業等領域，為新的繁榮發展周期扶持核心產業、儲備新的技術優勢。世界經濟在經歷工業化、信息化之后，正在走向低碳化，世界范圍內新一輪產業升級啟動，掀起了戰略性新興產業投資和新一輪產業轉移的熱潮。在戰略性新興產業領域，領導型企業尚未成型，行業內部的分工體系仍不健全，這使得后發國家在發展戰略性新興產業領域有可能實現由“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的轉變。[7]在我國戰略性新興產業的“高端裝備制造業”領域，重點發展高端智能裝備，將有利于在供給側結構性改革的背景下，推動著新一輪生產制造革命以及技術與解決方案的創新，促進先進裝備制造業競爭力的提升。

4.國內市場需求潛力巨大

國內市場廣闊，是我國先進裝備制造業發展的重要陣地，國內消費市場的滿足、消費層次的提高、消費者選擇權的擴大和滿意度的提高，是我國先進裝備制造業產業競爭力不斷提升的重要體現。我國裝備制造業企業對國內市場的高水平滿足和大范圍占有已成為先進裝備制造業國際競爭力的重要體現。[3]伴隨著國內市場需求結構的不斷升級，體現為從生存性消費向發展型消費升級，從傳統消費向新型消費升級，農村市場需求也正在由生活必需品為主向耐用消費品為主轉變。[8]我國主要是低端制造產品出現了產能過剩問題，而技術含量高、產品質量好、能源消耗低的中高端制造產品在國內市場依然供不應求。因此，滿足巨大而廣闊的國內市場需求，這也是提高我國先進裝備制造業競爭力的主要特點之一。

四、供給側改革背景下提高我國先進裝備制造業競爭力的對策

1.推動我國先進裝備制造集聚區建設

在工業化基礎方面，大國具有完備的產業體系，從長遠發展看，大國必須依托重點產業群來支撐，從集約化、信息化、科技水平、全球化、可持續能力等多角度改善工業化水平和能力，需要通過完善市場機制、產業機制和企業內部的機制來加以改進。[9]我國以加快發展先進裝備制造業等戰略性新興產業為重要抓手，堅持市場導向與政府推動相結合，鼓勵產業鏈關聯企業聯合重組，著力加強以產業鏈為紐帶的產業集群建設，專注打造企業“隱形冠軍”，在產品設計、成形制造等環節實現升級改造，在某一細分市場培育獨特的競爭優勢。《國家發展改革委工業和信息化部關于實施制造業升級改造重大工程包的通知》（發改產業〔2016〕1055號）于2016年5月13日發布，將圍繞制造業高端化、智能化、綠色化、服務化，組織實施10大重點工程，推進我國制造強國建設。這10大重點工程包括：智能化改造工程、基礎能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發展工程、關鍵新材料發展工程、航天航空能力建設工程、電子信息升級工程、質量和品牌提升工程、服務型制造轉型工程和重大產業基地建設工程。[10]通過掌握嵌入式軟件的研發優勢，著力增強我國先進裝備制造業的自主創新能力，加快完善以裝備企業為主體、市場為導向、產學研相結合的我國先進裝備制造業產業自主創新體系，創新先進裝備制造業與生產性服務業協調發展機制，發展依托先進裝備制造業的高新技術服務業，積極建設國際領先的先進裝備制造業產業基地和產業集群。2016年3月30日，國務院決定再設遼寧沈大等3個國家自主創新示范區，促進涌現更多創新活躍、特色突出的升級發展新“尖兵”，建設國家高端裝備、智能裝備制造業戰略基地和核心集聚區，進一步提升我國先進裝備制造業核心競爭力。

2.構建我國先進裝備制造業轉型升級的生態系統

在全球經濟結構深入調整的新階段，先進裝備制造業轉型升級包括發展新興產業尤其是生產性服務業，在已有的裝備制造業產業中引進新裝備、新技術、新材料，在產業價值鏈上逐步由低端走向中高端。綠色低碳化是裝備制造業未來的發展趨勢。發展綠色制造作為綜合考慮環境影響和資源效益的現代制造模式，將推動制造技術向極端尺度、超常使役環境的超常制造技術發起新挑戰，實現各種知識和技術的交叉融合，由生產型制造轉變為以知識性、集成性、戰略性和全球性為特點的服務型制造，推進裝備造業產業優化升級，由裝備制造向裝備創造轉變，使其核心部件保持自主性，全面提升我國先進裝備制造業競爭力。同時，國家鼓勵遼寧在機器人及智能制造、新能源裝備等領域開展創新試點。大力推進大數據在先進裝備制造業企業中的應用，推動企業優化決策、控制成本、節能減排、升級服務、精準研發，提升企業競爭力。我國設立先進制造產業投資基金，是由國家出資引導、社會資本參與、以有限合伙制進行市場化運作的第一支制造業領域產業投資基金。它的設立意在通過市場化運作和靈活多樣的投資方式，重點投資先進制造業、傳統產業升級和產業布局的重大項目，加快培育高端制造業，促進傳統制造業優化升級。[11]2016年8月1日，工信部等三部門印發《裝備制造業標準化和質量提升規劃》提出，堅持標準引領，用先進標準倒逼裝備制造業轉型和質量升級，建設制造強國、質量強國。加快推進節能環保以及低碳技術的推廣應用，帶動先進裝備制造業轉型升級，實現大國產業體系的優化和升級。

3.激發我國科技創新和人才資源潛力

我國擁有大量高技術工人和科研機構，可以通過加強高校、科研院所與先進裝備制造業企業發展配套的重點學科建設，挖掘我國科技和人才資源所蘊藏的巨大潛力。同時，我國不同地區的資源、產業、人才、基礎設施等支撐因素鼓勵自由流動，發展空間和潛力巨大。2016年4月，由東北大學、中國（海南）改革發展研究院聯合創立的“中國東北振興研究院”獲得國家發展改革委員會批準，并積極支持研究院以“東北振興”為主題，緊緊圍繞新一輪東北振興的戰略定位和重點任務，將研究院打造成為以東北振興理論和政策研究為特色的新型高端智庫，根據黨中央、國務院、東北三省各級政府政策決策需求，提供相關決策咨詢服務，必將為提高我國先進裝備制造業競爭力提供新的動力源泉。沈陽機床集團作為東北老牌國企，依托一群“80后”研發主力軍成功開發出“i5”數控系統智能機床，一舉打破國外在數控機床領域的長期壟斷，甚至走在了德國工業4.0的前面。可見，要提高先進裝備制造業競爭力，需要得到政府的大力支持但不能干預企業的正常運行，重視人才積累，堅持自主研發，這是沈陽機床集團成功的關鍵。未來在我國先進裝備制造業全行業要弘揚理性嚴謹的工匠精神，工匠精神也是一種創新的職業精神。當今時代，新創意、新技術、新產品、新業態層出不窮，但“新”的達成離不開腳踏實地的工作作風和敢于實踐、勇于創新的職業探索，用“工匠精神”打磨“中國智造”。

4.建立開放的先進裝備制造業技術創新體系

2015年6月26日，國家發改委發布了《關于促進東北老工業基地創新創業發展打造競爭新優勢的實施意見》，提出構建機器人產業聯盟、軌道交通裝備產業技術創新聯盟、航空裝備產業技術創新聯盟等14個東北地區重點產業與技術創新聯盟。鼓勵關聯先進裝備制造業企業聯合重組，加強先進裝備制造企業與高校和科研院所的產學研合作，加快核心共性關鍵技術攻關。支持先進裝備制造龍頭企業牽頭成立技術創新或產業發展聯盟，推進一體化經營，在全球范圍內開展資源和價值鏈的整合，支持先進裝備制造企業建設國家和省重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心、工程（技術）研究中心等創新平臺。同時，要加快實施制造強國戰略，推進信息技術與制造技術深度融合，積極穩妥化解產能過剩，支持戰略性新興產業發展，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展。以供給側結構性改革完善先進裝備制造業創新生態，促進先進裝備制造業資源重新整合，有效控制先進裝備制造業創新成本，提高創新績效。[12]今后，我國需要整合國內外高校優質科技資源，建設高質量吸納人才創新創業的載體，為先進裝備制造業產業升級提供重大關鍵核心技術，發展以機器人產業、3D打印為重點的智能制造業，要將高新技術和適用技術相結合以建立起適合我國國內市場需求的技術創新體系，推進協同創新，以產業互動為視角開展區域合作，加快培育具有核心競爭力的大企業、大集團，鼓勵重工業企業赴外收購關鍵設備技術，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力較強的先進裝備制造業企業，為提高我國先進裝備制造業競爭力增添原動力。