開展市縣巡察織就直達基層末梢的黨內監督大網

劉占波

《中國共產黨黨內監督條例》從黨內法規層面首次提出，“省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸”。這是我們黨著眼強化市縣黨委主體責任，加強對基層黨組織和黨員干部監督，推動全面從嚴治黨向基層延伸，實現監督全覆蓋，厚植黨的執政根基的一項重大戰略性制度安排，也是解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，增強群眾滿意度和獲得感的迫切需要。盟市、旗縣（市區）黨委要深刻認識開展巡察工作的重要性和緊迫性，切實扛起管黨治黨主體責任，加強領導、統籌規劃，確保巡察工作開好局、起好步，共同構建起橫向全覆蓋、縱向全鏈接的巡視巡察監督網絡格局，為全面從嚴治黨注入生機和活力。

準確把握巡察工作的政治定位和要求

巡察作為巡視工作的拓展和延伸，與巡視同宗同源、一脈相承，既要切實增強“四個意識”，貫徹中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真落實政治巡視要求，又要實事求是、因地制宜，有針對性地發現問題、形成震懾，倒逼改革、促進發展。

一要明確政治定位，突出政治巡察。巡察是對基層黨組織和黨員領導干部的政治體檢，是政治巡察不是業務巡察，要始終把握這個定位，緊隨中央巡視定位不斷深化的步伐，時刻注重對標看齊，防止跑偏散光。要突出黨的領導這個根本，深入了解中央和自治區黨委重大決策部署特別是強農惠農政策、扶貧攻堅政策等在基層的落實情況，著力發現并推動解決執行上級決策部署不堅決、民主決策制度不落實、抓中心議大事能力不強等突出問題；抓住黨的建設這個關鍵，深入了解被巡察黨組織黨內政治生活開展情況、黨建工作情況和選人用人情況，著力發現并推動解決基層黨組織功能弱化、組織生活不健全、違規用人等突出問題；聚焦全面從嚴治黨這個重點，深入了解被巡察黨組織落實“兩個責任”情況、執行中央八項規定和自治區28條配套規定精神情況，著力發現并推動解決老好人思想嚴重、不抓不管、不敢擔當，導致“四風”和腐敗問題屢禁不止等突出問題；緊盯黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個要害，深入了解被巡察黨組織執行“六項紀律”的情況，著力發現并推動解決濫用行政審批權、行政執法權、干部人事權和資金資源分配權，損害群眾切身利益以及惠農資金、工程項目、征地拆遷等方面群眾反映強烈的突出問題。

二要強化問題導向，科學界定巡察范圍。精準發現問題是巡察工作的核心內容。要堅持問題導向，瞄著問題去，盯著問題查，真正做到讓顯性問題見根見底，讓隱性問題浮出水面。同時要明確，有問題應該發現而沒有發現的是失職，發現了問題沒有如實匯報的是瀆職，都要嚴肅問責。在整體指向上，堅持巡視巡察不交叉，凡自治區黨委巡視組覆蓋不到的黨組織，都應當納入盟市、旗縣（市區）巡察監督范圍。在監督范圍上，堅持分級負責，盟市黨委巡察組對市直機關、企事業單位開展巡察，在此基礎上，以適當方式延伸到旗縣（市區）；旗縣（市區）黨委巡察組對旗直機關、企事業單位、蘇木鄉鎮（街道）開展巡察，并延伸到有問題的嘎查村（居委會），一級管一級，層層抓落實。

三要結合基層特點，合理確定巡察內容。巡察工作既要符合政治巡察要求，也要根據基層存在的薄弱環節和突出問題，確定巡察重點。在監督對象上，要突出被巡察黨組織領導班子及其成員，特別是主要負責人這個“關鍵少數”；突出黨的十八大以后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部；突出管錢、管事、管項目的權重部門，突出問題反映較多的蘇木鄉鎮（街道）和嘎查村（居委會）。在監督內容上，要把巡察“瞄準鏡”對準敗壞黨和政府形象、影響基層改革發展穩定、損害人民群眾切身利益的事；對準雁過拔毛、吃拿卡要、與民爭利等群眾看得見的“四風”問題；對準侵占集體資金資產資源，虛報冒領惠民資金、涉農補貼、救災救濟款物等違紀違法問題，始終對“蠅貪微腐”保持高壓懲治態勢。

四要善加運用巡察成果，更好發揮巡察監督的震懾、遏制和治本作用。巡察的威懾力關鍵在于成果運用，既要精準發現問題，更要推動解決問題。要把整改貫穿巡察工作全過程，壓實被巡察黨組織主體責任，突出做好巡察發現問題的反饋和移交，突出加強對巡察發現問題的跟蹤督辦，突出對重點問題的專項治理，突出嚴肅追責問責，在條條要整改、件件有著落上集中發力，“吃干榨盡”巡察成果。巡察期間發現的頂風違反中央八項規定精神和“四風”方面的問題線索，要及時移交，快查快結，嚴肅處理；巡察移交的群眾關注度高、公益性強、社會影響大的重點問題和問題線索，要切實加強分類處置，綜合運用“四種形態”，真正把問題解決在基層。巡察發現的普遍性、傾向性問題，要從深化改革、健全制度、加強監管等層面探索研究解決思路和有效路徑，加密制度網眼，加固監管防線，倒逼領導干部提升依規依法辦事意識，切實增強廉潔用權的自覺性，不斷提升基層執政能力和治理水平。

加快推進市縣巡察試點探索和全面實踐

巡察工作是新生事物，沒有現成路子可以遵循，要參照巡視的方式方法，結合基層實際，積極探索、大膽創新，做到在創新中發展，在發展中完善提高。

一要盡快把體制機制立起來。中央和自治區巡視的理念思路、組織制度、方式方法等創新成果，為巡察工作深入開展提供了很好的借鑒和創新源泉，要按照“移植”加“培植”，“比照”加“改造”的思路，把巡視制度有機嫁接到巡察制度之中，切實提高巡察工作規范化水平。在體制機制上，要建立健全常委會定期研究巡察工作，書記專題會和巡察領導小組及時聽取巡察匯報、每輪巡察綜合匯報和黨委書記聽取匯報時的講話報備等工作制度；明確黨委書記、巡察工作領導小組組長、巡察組長等責任主體的職責，完善各有關部門支持配合巡察的有效機制；健全完善相關配套制度，將巡察各個環節的任務、目標、程序、責任具體化、規范化，以此推動巡察工作事事有章可循、整體有序運轉。在方式方法上，除充分借鑒運用《巡視工作條例》規定的13種方法外，要針對基層熟人社會、宗族勢力、人情困擾等實際問題，大膽創新，通過交叉巡察、專項巡察、延伸巡察等，破解關系網、說情風干擾，著力釋放巡察效能。

二要盡快把機構和隊伍建起來。機構和隊伍是開展巡察工作的基礎。要參照自治區黨委巡視機構的組織架構，按照機構編制與工作任務相適應，專兼結合、精干高效的原則，盡快把巡察機構和隊伍組建到位。要明確，巡察專司黨內監督，必須聚焦主業、履行主責，嚴禁將巡察隊伍當作黨委政府的“日常工作督查隊”“急難問題突擊隊”和“群眾訴求滅火隊”。選配巡察干部要嚴格按照“忠誠、干凈、擔當”的要求，立足真干事、能干事、干正事，挑精兵、選強將。巡察組的設置和力量配備上，可根據實際情況先組建幾個，下一步根據工作需要再逐步增加；也可以參照自治區黨委巡視機構做法，從后備干部隊伍以及紀檢監察、組織人事、審計、財稅、政法等系統挑選黨性原則強、作風公道正派、敢擔當善作為的干部，組建“巡察組長庫”“巡察工作人才庫”，開展工作時從中選配。

三要盡快把實際工作干起來。巡察是一項政治性、政策性很強的工作，為防止“巡察不實走形式，方法不當出亂子”，建議按照先盟市、后旗縣（市區）的順序啟動巡察，邊推進，邊探索，邊總結，逐級展開、壓茬進行。已經開展巡察試點的盟市、旗縣（市區）要及時總結經驗、探索規律，切實發揮好試點的探路和示范作用，為自治區全面鋪開市縣巡察工作奠定堅實基礎。

（作者單位：自治區黨委巡視二組）

責任編輯：康紅波