應對食品安全問題的對策研究

王曙光　周煥花

摘要：本文重點以2015年新修訂后的食品安全法為依據，對當前我國應對食品安全問題的應對舉措的評述并提-出改進建議，主要包括食品安全領域法律的制定、行業標準體系的構成、監管部門的監管模式以及懲罰力度的方向的轉變四個方面。

關鍵詞：食品安全問題對策建議

一、我國現有食品安全問題對策評述

2015年4月我國從立法角度經過三次易稿而最終完成了對2009年“食品安全法”的修訂，而出臺了被評為中國史上“最嚴”的《中華人民共和國食品安全法（2015修訂）》（以下簡稱“食品安全法”），但在監管機制、監管體制、監管手段和監管制度等尚還存在有待于完善的地方，如法律責任的處罰力度、強制性標準體系的不健全、監管部門的職責劃分等問題。

（一）法律出臺模式呈“亡羊補牢”式

我國食品領域的法律出臺的滯后性表現的尤為明顯。“食品安全法”中新加添加劑不許可不準生產，這是在經歷了“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“孔雀石綠”等系列由于使用不合規的添加劑而導致的轟動全國的食品安全重大事件發生后政府才站出來“發聲”：嬰兒乳粉配方注冊制，本應在2008年以“三聚氰胺”事件之前就有的規定，卻在事件曝光后7年，才彌補了法律上對嬰兒奶粉配方的規定的缺失。由此，可以看出我國法律的出臺呈現明顯的“亡羊補牢”的模式，并且其滯后性嚴重，至于前瞻性的、預防性的規定還十分欠缺，從而導致了食品安全相關法面對食品安全事件的蒼白無力。

（二）食品行業的強制性標準體系

目前我國監管食品安全的法律以《農產品質量安全法》和“食品安全法”為基礎法系，但內容上斷裂、交叉以及概念、標準混亂。農產品包括農林牧副漁五大領域的全部的農產品，但《農產品質量安全法》中的食品則僅指食用農產品，而這界定與“食品安全法”中定義的產品存在交叉的地方：《農產品質量安全法》恰恰對食品本身的營養性、安全性、物理化學指標等方面的監管并未作出規定，而“食品安全法”對食品質量方面的規定是按照供應鏈的環節進行規定的，而且監管的鏈條并不是連續的，僅包含食品從加工到流通再到餐飲。可見，新修訂的“食品安全法”并未解決現存的食品行業強制性標準體系的不統性和不完善性。

（三）食品安全監管制度革新的評述

經過本次修法，我國的食品安全監管機制改變原來的“九龍治水”的分段監管的管理模式，新增糧食局、商務部等部門，并且十三家部門統

歸于食品藥品監督管理局領導，但各監管部門責任的劃分仍是按照產品種類而不是生產過程，并且“食品安全法”并未從法律上提供確立監管機構問的協調機制。

自2009年《中華人共和國食品安全法》實施以來，全國32個省級人大負責的對食品監管進行立法的不超過8個，即使加上出臺過先關規章的省份也不超過15個，因此與其說將小微企業的監管完全放權到各省人大，還不如說是將小微食品企業的監管至于“真空監管”，至今80%的小微食品企業的安全生產將成為我國食品安全監管最大的隱憂。

（四）懲罰力度的加強和手段的調整

對于行政執法人員“食品安全法”明確規定監管不到位責任人將“被辭職”，這對監管人員的嚴厲處罰引起業內人士的熱議；對于食品安全問題違規企業的處罰，新修訂法進步強化了刑事處罰，并且財產處罰的力度也有提高如非法使用添加劑等嚴重危害食品安全的行為罰款額度由原來的5至10倍提高到15至30。筆者認為對于財產處罰的額度不應設定固定的倍數，不同事件的危害是不同的，不同規模的生產企業的承受能力也是不同的，因此這種概而論的相當于固定數額的賠償標準并能完全解決食品安全問題，另外讓企業主動去作為的辦法幾乎沒有。

二、應對食品安全問題的對策建議

（一）解決基本法系的“真空”和“交叉地帶”

首先，捋順現有法律法規的協調

致性，確定《食品安全法》的主導地位，將重復的法律如《農產品質量安全法》合并至“食品安全法”中；其次，填補基本法系的空白，參照發達國家立法細化農產品的質量和加工的全過程規定；最后，填補現有法律體系的缺陷，由食品藥品監督管理局牽頭從制度上確立機構問的溝通協調機制，食品加工的小微企業具體管理辦法的制定責任由省級人大常委收回至食品藥品監督管理局統一制定，增加對誠信優質企業的獎勵機制。

（二）以行政規章修補基本法的缺陷

筆者認為可以從行政規章層面對基本法進行詳細規定和說明，尤其是在具體的操作執行方面和適度超前方面，因為個別的、萌芽性的問題很可能就代表這種趨勢，但由于不確定性太強從立法角度很難做到面面俱到，這就需要充分利用行政規章參照國際、國內案例作出規定。

（三）利用“物聯網”完善追溯制度

物聯網是信息化時代下實現物物相連、進行信息交換和通信的新代信息技術，將物聯網技術應用到食品領域即實現食品供應鏈的全程監管來支持全程追溯制度，向每個產品以代碼形式將每個環節的生產加工過程、每個經手人的個人信息至于物聯網下，并采用公私結合的混合物聯網形式進行信息的發布和公開，并以“食品身份證”的形式留存食品加工流轉的電子檔案制度。

（四）構建懲罰性損害處罰的輻射模式

首先，對于失職的行政執法人員，須擴大問題事件的追責范圍至所有直接或間接相關的所有執法人員，擴大“被辭職”的懲罰范圍至所有相關執法人員，進而加大行政違規的交易成本；其次，對于違規的生產經營者，須加大懲罰力度和深度，實行信用終身制，并不得再從事食品生產經營業務，杜絕違規者換個名字、換個地點繼續在食品行業進行違規經營。