京津冀協同發展背景下河北空港新城建設問題探析

王紅麗

摘要：當前越來越多的國家重視空港對城市經濟的帶動作用，空港經濟已經成為諸多城市經濟發展新的“增長極”。隨著首都新機場項目建設的啟動，河北省就此也進行了相關規劃，并決定在廊坊市建設空港新城。本文首先就空港新城對河北及廊坊經濟社會發展產生的重要性展開討論，進而結合廊坊空港新城的發展定位及產業規劃，提出加快廊坊市空港新城建設及發展的對策建議。

關鍵詞：空港新城定位高新技術對策建議

一、空港新城建設對河北及廊坊經濟發展的重要性

當前越來越多的國家重視空港對城市經濟的帶動作用，國內外許多城市的實踐經驗表明，依托機場的有利資源發展地區經濟是可行并有效的，空港經濟已經成為諸多城市經濟發展新的“增長極”。隨著首都新機場項目建設的啟動，河北省就此也進行了相關規劃，并決定在廊坊市建設空港新城。空港新城的建設，一方面會增加河北省同京津基礎設施對接的機會，為市民出行和進出機場提供方便，實現京津冀同城化發展；另方面，也會對河北省的城市發展帶來巨大的促進作用，尤其是對周邊的高端制造、航空服務業以及臨空產業帶來極大的促進作用。北京新機場的選址最終確定在北京市大興區和廊坊市廣陽區接壤處，這將對河北省社會經濟發展產生重大影響，由于新機場的主體建筑絕大部分都在廊坊市的管轄區域內，這對廊坊來說更是次難得的發展機遇。作為河北省距離新機場最近的城市，廊坊市應以北京新機場建設為契機，在附近區域高標準規劃建立空港新城，打造京津冀區域微中心。本文將以廊坊為例就空港新城的建設及發展問題進行探討。

二、廊坊空港新城的定位及產業規劃

當前，京津冀協同發展已上升為國家戰略，今后北京和廊坊兩地將在戰略性新興產業、交通、醫療及教育等方面實現互聯互通，逐步實現同城化發展。面對建設新機場這有利時機，廊坊市積極部署，研究規劃，并聘世界一流的策劃研究機構，羅蘭貝格管理咨詢公司和奧雅納工程咨詢有限公司，對我市建設空港新城進行規劃。按照規劃廊坊空港新城定位為國際化空港樞紐地區，將成為環首都經濟圈和環渤海地區以及河北省的綜合性門戶新區和核心空間增長點，成為未來海陸空聯運的樞紐，廊坊市的次中心區域。空港新區整體上按照“一主兩副”結構規劃建設，一主是指位于新機場東側廣陽區所屬轄區的主中心，占地約115平方公里，可重點發展戰略性新興產業和現代服務業；兩副是指位于新機場南側，分屬固安縣和永清縣的兩個副中心，占地約105平方公里，課重點發展電子信息和裝備制造以及航空物流等產業。新區規劃建設用地約132平方公里，總占地面積220平方公里，預計人口將達1005人。

在臨空經濟產業規劃方面，我市將著力打造五大支柱產業群，

是保稅加工倉儲與現代物流；二是設施農業以及高值食品集散交易；三是智能生產、電商和知識經濟；四是會展、購物、娛樂等綜合性服務業；五是高新技術制造產業。中心區規劃建設分三個階段執行。第階段為起步區建設，用地規模15平方公里，人口規模13.5，預計到2017年完成；第二階段為近期建設，用地規模35平方公里，人口規模30.5，預計2025年完成；第三階段為遠期建設，用地規模64平方公里，人口規模55.5，預計到2040年完成。未來廊坊市將成為首都城市功能疏解的集中承載地，并與京津形成京津冀城市群的核心區。

三、加快廊坊市空港新城建設及發展的對策建議

目前，北京新機場正在施工建設中，預計整個工程將于2019年建成并投入使用。與此同時廊坊也在全面開展空港新城的建設工作，具體應抓好以下幾個方面：

（一）加快交通基礎設施建設

空港新區的建設和發展需要有完善的基礎設施作為支撐，而交通基礎設施建設尤為重要。2016年伊始，北京新機場的交通配套工程已經進入全面建設期。按照規劃，新機場交通配套建設中的高速路網（新機場高速、京臺高速、京開高速、密涿高速）、軌道交通（軌道交通將進步拉近北京與廊坊之間的距離，地鐵和城鐵）將與北京新機場同步建成。

高速路網方面，加快構建京臺高速、京開（大廣）高速、新機場高速、密涿高速等四條縱向通道，屆時廊坊空港新區將會因高速路網的建設而使新機場周邊的交通出行更為便捷，京廊間的交通連接將會更加緊密。

地鐵方面，2015年年底開工建設的新機場線正在施工中，預計最高時速可達每小時160公里，乘客從新機場北航站樓乘坐新機場線進入二環僅需半個小時的時間，將成為北京最快的地鐵線路。。

城際鐵路方面，將重點修建三條鐵路線。條是國家發改委批準建設的京霸城際鐵路線，該線路的起點是北京樞紐李營站，然后向南經過黃村、北京新機場、永清及霸州等4座車站；另一條是連接北京新機場與廊坊和涿州的廊涿城際鐵路線，該線路起點為廊坊站，途徑北京新機場，終點為涿州南站，全長大約87公里；第三條是連接廊坊與北京兩座機場的，城際鐵路聯絡線其串聯了順義、通州、亦莊、大興和廊坊及北京新機場。城際鐵路聯絡線將把新老兩個機場聯系起來。此外，規劃中的北京輕軌L2線，從亦莊

站直達廊坊，用時僅需115分鐘，將會大大縮短京廊的通勤時間。

可以預見，未來這些線路的開通將給廊坊市民的出行帶來極大的便利，對京津冀協同發展起到良好的推動作用。

（二）大力發展航空物流產業

廊坊市在建設和發展空港新城的過程中要充分發揮自身的優勢，克服制約物流發展的各類因素，大力發展航空物流業。

方面，廊坊市要充分利用自身所具有的區位優勢、資源優勢和交通優勢，在現有物流產業發展的基礎上，借助北京新機場建設的有利時機，大力發展航空物流業。另方面，廊坊市物流業的發展也存在著諸多制約其發展的因素，是，物流基礎設施相對較為落后，加之缺少完善的物流信息系統和平臺，從而導致物流企業很難開展航空物流業務；二是，一些物流企業由于其規模小，管理不到位，缺少專業人才等原因，導致其對于開拓航空物流的意識還很薄弱；三是，在空港新城的實際建設中，有的地方原本規劃開發建設的物流產業園已難覓蹤影，取而代之的則是銷售火爆的樓盤。因此，我市在發展航空物流業的過程中要避免上述問題的發生，不斷優化物流產業發展空間布局，降低物流運行成本、提高物流效率和管理水平，構建完善的物流信息系統和平臺，不斷提高物流服務水平。積極實施“互聯網+物流”工程，以第三方和四方物流為重點，努力打造批優勢物流品牌，從而推動物流業與制造業、商貿業、農業等行業融合發展。

（三）承接北京產業轉移，大力發展高新技術產業

近年來，廊坊市將京津冀協同發展作為廊坊面臨的重大發展機遇，積極推進與京津在基礎設施、產業、科技、人才等方面的對接，主動承接北京的功能要素外溢，現已吸引了大興區生物醫藥基地和京東集團等在內的眾多重點產業集群項目。當前，廊坊市高新技術產業已初具規模，擁有龍河、固安和廊坊三個省級高新區，并擁有燕郊國家級高新區。今后段時間，廊坊市應緊抓北京新機場建設這有利時機，在現有產業基礎上結合我市的主要特點有選擇地承接北京產業轉移，避免選擇高污染的重工業，要多承接新能源、新材料、高端裝備制造、新代信息技術等高新技術產業，并全力推動戰略性新興產業集聚和高新技術引進，為入駐企業提供良好的服務環境和成熟的產業發展空間。

（四）積極調控房地產市場

新機場選址的塵埃落定，使廊坊這座4線小城的房地產市場異常火爆，不僅是新機場鄰近區域，同時也帶動開發區、燕郊、固安、永清等諸多地區的房價飛速上漲，有些地方的房價甚至已經過萬。如固安縣的房價從2006年每平方米1000多元，漲到了現在的萬元時代。面對當前廊坊房地產市場的價格及發展現狀，政府相關部門要因城施策，采取必要的調控拮施，以抑制房地產市場價格過快上漲。具體可采取以下措施進行調控：

1.適時進行經濟適用房的建設

目前，廊坊市僅有金泰小區是經濟適用房，總建筑面積31.5萬平米，可根據房地產市場的價格水平和市區居民的經濟收入情況適時進行經濟適用房的建設。

2.提高首付比例

受“京津冀體化”和“北京新機場”影響，2015年-2016年廊坊市房地產市場價格上升過快。有些人為了賺取差價，把家里所有積蓄進行首付，投資到房地產市場。目前，廊坊市的第二套房的首付比例是30%，如果提高第二套房的首付比例到60%，能很大程度上抑制房價上漲的速度。

3.限制外地人投機

目前，廊坊市政策規定，非廊坊市居民只允許購買套住房。有些人在廊坊是做生意的，看到房價上漲進行投資購買，有些人是‘慕名前來投機。如果在房產政策上再加上限制條件則會在定程度上減少投機行為。例如：“如需購買本地房產須持有本市有效暫住證且連續三年以上在本市繳納社會保險以及個人所得稅等等”。這樣的話，可能會很大程度上減少投機的行為，控制房價上漲速度。

（五）大力發展會展旅游業

隨著北京新機場的建設和“京津冀體化”的不斷深入，廊坊市會展旅游業進入發展的“快車道”。為了抓住發展機遇，推動會展業的快速發展，建議在以下幾個方面加大力度：

1.全力打造“六大”旅游品牌

如今，“京津樂道，綠色廊坊”已成為廊坊城市旅游口號，在今后的旅游發展工作中我市要加強對旅游業的宣傳工作，全力打造平原森林游、溫泉養生游、家具博覽游、田園風光游、會展商務游、冀中民俗游等六大旅游品牌，并將其做大，做精，做強，以全面展示廊坊旅游的新形象。

2.利用區位優勢，進行差異化發展。廊坊市距離北京市區40公里，距離天津市區60公里，距離新機場24公里，具有重要區位優勢。北京市和天津市都有“大城市病”。所以，廊坊市區按照“環渤海休閑商務中心”定位，大力發展會展旅游業。在加強現有國際展會、省級展會等各個展會品質的同時，加強推廣和宣傳，利用廊坊的區位優勢，爭取承接更多展會，提高展會場館的使用率，采取積極有效地措施吸引農牧業、科技教育業、印刷包裝業、旅游業等各個行業的會展，以實現年四季“周周有展會”，打造名副其實的“會展名城”。此外，政府相關部門應充分利用廊坊市的地熱自然資源，大力發展永清、固安、霸州等地的溫泉度假旅游產業，以及加大對觀光休閑農業的扶持力度，并在經濟上給予支持。

3.利用會展旅游行業協會，加強交流，相互學習、提高。通過舉辦“京津冀會展業協同發展”主題座談會加強區域間行業發展情況的了解，促進共同發展。通過京津冀旅游

卡通，暢行京津冀魯晉5省市，成為京津冀旅游業發展的增長點。

京津冀協同發展的深入實施和廊坊空港新城的建設將為廊坊會展旅游業帶來巨大的客流和發展空間，使其發展的步伐不斷加快。廊坊市應充分發揮自身優勢，培育精品旅游品牌，力爭使旅游業成為促進我市經濟社會發展的支柱產業。