普遍二孩政策影響的多層次分析

丁慧　曲成名

摘要：計劃生育政策的實施，有效解決了我國人口增長速度過快的問題，且人口素質在一定程度上得到提高，經濟迅猛發展。然而在制度完善，經濟繁榮的背后卻也暗含一些問題，如人口老齡化。為緩解人口老齡化所帶來的社會壓力，我國于2013年底提出單獨二孩政策。由于政策效果未達預期，黨的十八屆五中全會提出“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化活動”。這是人口政策又一次大的變革。二孩政策的實施將會在家庭環境，社會生活，經濟發展等方面產生重大影響。

關鍵詞：普遍二孩政策家庭影響社會生活影響經濟影響

一、普遍二孩政策提出的宏觀背景

二十世紀八十年代，依據我國人口數量大增速快，經濟不發達，生活水平低等具體國情，中央提出實行計劃生育政策。政策執行初期，人口壓力得到有效緩解，然而隨著經濟社會的發展，這政策引發的社會問題也日益凸顯。城鎮家庭般為“4-2-1”模式，即四位祖輩，兩位父輩，一位子輩，獨生子女贍養老人壓力過重；由于國家對人口數目的控制，導致我國勞動力紅利逐漸消失，進入老齡化社會。2000年11月底第五次人口普查，60歲以上人口達1.3億，占總人口10.2%，65歲以上老年人口達8811萬人，占總人口6.96%，按國際標準衡量，我國進入老齡化社會。勞動力短缺會使其價格上漲，從而影響生產，消費等各個層面。

基于此社會背景，2013年11月中央提出“啟動實施方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，對我國計劃生育政策做了重大調整。政策出臺后，生二孩的小高潮并未如約而至，其效果遠低于預期。究其原因，可能是生活壓力過大，社會節奏快，更重要的是人們的生育觀念已經發生改變。鑒于此，黨的十八屆五中全會決定全面放開二孩政策，但仍應堅持計劃生育政策，以防人口過速增長。

二、普遍二孩政策的影響

（一）家庭層面

全面實行二孩政策是我國人口戰略的又重大調整，放寬了生育限制，從政策上終止了非意愿性“4-2-1”家庭結構出現的可能性，加大了“4-2-2”的家庭結構比例從孩子自身角度來看，孩童時期有人陪伴，可減少其孤獨感，并且可以解決由于溺愛造成的獨生子女以自我為中心的性格問題。兩個孩子起成長，共同分擔家庭責任，利于其未來發展，緩解贍養壓力。從家庭角度來講，二孩政策雖然加重了家庭的經濟負擔，前期可能耗費父母更多的時間和精力，但是孩子可以給家庭帶來更多的歡樂，從長遠來看父母的養老問題在定程度上能夠得到解決，空巢老人的數量會有所下降。

（二）社會生活

隨政策逐步放寬，家庭想要二孩的愿望幾乎都可以得到滿足。由此，新生兒出生前女性定期檢查的人數，出生后新生兒注射疫苗的人數等都會隨新生人口增多而增加。這種情況將會對我國的醫療衛生造成壓力。醫院方面可以通過添加設備，招聘醫護人員等方式來滿足需求。二孩政策的推行間接促進了醫療衛生的發展。

青少年是未來的希望，家庭是他們最早接觸到的淺層次的教育，而學校則對他們未來的人生起到導航和指引作用，幫助其樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀。通過系列規章制度及老師傳教，不僅豐富他們的知識，規范他們的行為，更重要的是培養他們良好的道德品行。隨青少年數目的增長，為使孩子們得到良好的教育，學校有可能會進行擴招，但容易導致管理上的疏忽。校方應加強各項制度的實行力度，確保教育質量，貫徹落實人才強國戰略。另一方面，學生數量的增多會帶動興趣培訓班，教育機構的發展。甚至出現兩極分化的局面，好的培訓機構生源越來越多，規模越來越大，而水平較低的機構終將被淘汰。

隨社會發展，人們投保的意識也逐漸增強。全面二孩政策的推行會進步推動保險事業的發展。青少年人口的增多會有更多的家長為孩子投保，例如意外傷害險，醫療保險，教育保險等。人社部社會保障研究所醫保研究室副主任董朝暉認為，生育政策調整主要會對基本養老保險、基本醫療保險和生育保險這三項社?；鸬氖罩闆r產生影響。“總體上看，對社?；鸬目沙掷m性來說，全面實施二孩政策，利遠大于弊。”董朝暉說。

在計劃生育政策施行時期，由于部分家庭對孩子性別有偏向，進而人為干預，導致我國人口性別比例不均。學術界主流觀點認為放寬生育政策可以促使出生人口性別比回歸正常。李建新（2009），王軍（2013）認為，適度放寬生育政策能夠緩解嚴格生育政策對我國出生人口性別比失衡的激化，在定程度上可以促使出生人口性別比回歸正常水平。翟振武、李龍（2014）認為，較為嚴格的生育政策在定程度上引致出生人口性別比偏高，調整生育政策將促使出生人口性別比下降。

數據顯示我國目前已步入老齡化社會，人口紅利逐漸消失，勞動力不足。勞動力的缺乏將影響社會各部門的發展，勞動力供求不平衡將導致工資上漲，增加產品成本，影響我國的消費及出口。正是基于此現狀，中央決議在計劃生育這基本國策基礎上放開二孩政策。

（三）經濟發展

二孩政策的全面放開將拉動消費，推動我國經濟發展。孩子出生后對營養品，奶粉，衣服等的需求可以增加國民消費，促進實體企業的發展，使經濟增長向消費拉動型轉型。家庭在醫療衛生，教育等方面的需求及支出增加，帶動相應部門的改革與進步。家庭未來對房子的需求利于房地產業平穩發展。二孩政策的推行將在二十年后填補我國勞動力市場的短缺，調整我國勞動力結構。對于整個經濟社會來講利大于弊。