淺析國庫集中支付制度在高校實踐中的問題

段國豪

摘要：國庫集中支付是我國在財政預(yù)算管理體系上的重要措施，國家每年都會在高校投資龐大的教育經(jīng)費來保障各個高校的教學(xué)環(huán)境、人才招收。但值得注意的是高校是否真正把教育經(jīng)費投入到高校的建設(shè)中，高校中的實踐是否存在問題，本文將——對此淺析。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付高校實踐

引言

國庫集中制度是指政府將所有的財政資金都納入國庫單賬戶管理體系，收入直接繳入國庫，支出則通過賬戶支付。從2007年7月起，教育局就開始對直屬高校財政性資金施行國庫集中支付。高校在應(yīng)用國庫投入資金存在著些問題，如基建核算、貸款償還、校內(nèi)撥款等實踐問題，所以應(yīng)盡快完善國庫集中支付在高校的資金投入制度。

、國庫集中支付對高校財務(wù)管理積極影響

（一）提高高校財務(wù)預(yù)算管理能力。國庫集中制度在高校施行后，高校在申請預(yù)算批準的內(nèi)容要更為詳細，促使高校在財政預(yù)算上更有計劃性，更加細化。高校的財政支出都要逐日逐筆的記錄，細化了財政部門的直接支付和授權(quán)支付，讓高校的財務(wù)狀況更加明晰，容易理解。每項支出都要按照計劃執(zhí)行，確保財務(wù)預(yù)算的精準性，提高了財務(wù)預(yù)算管理能力。

（二）降低高校財務(wù)風(fēng)險。國庫集中支付實行后，高校只允許保留一個零余額賬戶，以便財政部門監(jiān)督和管理，這從根本上提高了高校財務(wù)使用的規(guī)范性。降低高校貸款次數(shù)，從而降低高校在債務(wù)上的壓力和財務(wù)風(fēng)險。

（三）對高校財務(wù)人員的積極影響。高校的財務(wù)人員適應(yīng)了多年來的國庫分散制度的記賬模式，實行國庫集中支付后，財務(wù)人員需要從工作崗位的會計信息系統(tǒng)、會計信息的協(xié)調(diào)、會計電算化等多個環(huán)節(jié)進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，這能夠提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，和辦理業(yè)務(wù)的效率。

二、高校實施國庫集中支付出現(xiàn)的相關(guān)問題

（一）教育經(jīng)費不能及時到位。高校構(gòu)建教學(xué)樓，改善學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境，需要向相關(guān)政府投入申請資料，而在填寫，申請，批準，發(fā)放的過程中往往是需要花費很多的時間。如在填寫申請資料的時，財務(wù)人員需要詳細填寫申請內(nèi)容，這些財政預(yù)算需要從高校的領(lǐng)導(dǎo)層層審核，向政府申請核實批準時，相關(guān)政府人員又要重新審定預(yù)算經(jīng)費是否合理，是否需要修改。這些流程會花費很多的時間，才能撥款進行高校建設(shè)。

（二）高校實踐中信息統(tǒng)計工作效率低，兩方登記信息不同步。國家每年通過國庫集中支付對高校撥發(fā)教育經(jīng)費，而高校是需要在每年的期末統(tǒng)計財政預(yù)算的，大量的資金所投入的項目比較多，信息量較大，這對于相關(guān)財務(wù)人員來說業(yè)務(wù)量太大，操作時間長，登記在財政信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)雖然可以查詢到，但是具體的申報內(nèi)容是需要財務(wù)人員熟知每個資金的使用范圍再向國庫集中支付系統(tǒng)申請付款的。高校與國庫之間存在著信息沒有做到同步登記和共享問題，這就會造成申請和批復(fù)的延時。

（三）高校對基本支出資金范圍使用不規(guī)范。高校使用國庫集中支付會導(dǎo)致銀行存款賬戶資金額下降，所以高校為了保存自己銀行存款資金，盡可能使用國家撥出的資金，一般編制年度財務(wù)報告時都會盡量在上半年實施財政支出計劃。還存在少數(shù)的高校把不應(yīng)在國庫集中支付的范圍內(nèi)的項目混淆項目概念，通過零余額賬戶支去資金，占用公款。

（四）零余額賬戶無法與高校同名的其他賬戶進行業(yè)務(wù)往來。以前在教育經(jīng)費的科研費用沒有及時到位，高校可以先用本單位的其他存款賬戶墊付資金，待資金到位時再從科研費用調(diào)整償還。但是在實施國庫集中支付后高校在進行資金墊付時，是需要財政授權(quán)方式認證的或財政部門通過銀行將墊付資金調(diào)整償還。

三、對高校應(yīng)用國庫集中支付遇到問題的建議

（一）高校制定并實施適應(yīng)國庫集中支付的財務(wù)規(guī)章。高校在實行國庫集中支付制度后，其單位的財務(wù)信息系統(tǒng)、銀行賬戶管理體系支付資金科目等都發(fā)生了很大的變化。因此高校應(yīng)結(jié)合國家財政部門制定的相關(guān)財務(wù)政策對本單位的財務(wù)管理體系做出相應(yīng)的調(diào)整，以便適應(yīng)國家改革制度。

（二）申請資料簡化，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國庫支付效率。在申報科研等教育經(jīng)費時，國家財政部門應(yīng)對相關(guān)申請資料予以簡化，減少申報時間，對些特殊情況的科研活動，應(yīng)制定特殊情況處理該業(yè)務(wù)的制度。國庫集中制度在施行的過程中是需要國家各個機關(guān)單共同協(xié)調(diào)完成的，綜合性很強，這就要依賴強大的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在安全、健康、快捷、高效率的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持下形成供各個機關(guān)單位共同使用的網(wǎng)絡(luò)平臺，來保證審核財政預(yù)算的工作效率，從而提高國庫支付效率。因此高校應(yīng)加強財務(wù)專用的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實施財務(wù)專用光纜、財政專用局域網(wǎng)，允許多臺電腦同時訪問財政專網(wǎng)，確保投送信息的準確性，解決零用余額資金去向問題。

（三）完善高校財務(wù)預(yù)算問題。高校應(yīng)根據(jù)往年的經(jīng)驗合理制定財政預(yù)算，對相關(guān)的科研活動需要提前開啟的也要進行相關(guān)預(yù)算。預(yù)算要盡量做到合理、科學(xué)，做出預(yù)算前要多做測算，制定相關(guān)預(yù)算事中調(diào)整措施。提升執(zhí)行度和預(yù)算度的同步性，提高項目效益與資金管理的力度和效率。

（四）財政部門積極配合高校，提高資金利用率。

在當前的高校貸款數(shù)量大，還款壓力大的形式下，財政部門、高校、銀行應(yīng)該積極配合彼此工作的完成形成良好的合作機制。國家政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策來改革高校的發(fā)展規(guī)模和速度，從而提升辦學(xué)的質(zhì)量和效益。按照國家的《高校教育法》的規(guī)定高校的合理擴建改善師生的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，財政部門應(yīng)給以相關(guān)政策支持其擴建，拓寬籌集資金的渠道，消除銀行對高校的負債能力質(zhì)疑，積極配合高校貸款相關(guān)事宜。

四、結(jié)語

國庫集中支付在高校實行促進了高校的概無預(yù)算水平的提高和教育經(jīng)費的規(guī)范使用，同時在高校中實踐也反映出些不足之處。高校必須了解和適應(yīng)這次政策，并在此基礎(chǔ)上充分利用優(yōu)惠政策優(yōu)化高校的財務(wù)管理水平和相關(guān)財政專用網(wǎng)絡(luò)問題，使高校的不足之處得以彌補。