公共政策制定中公民網絡參與的問題及其對策分析

徐琪

摘要：互聯網的快速發展，使得網絡成為了公民參與公共政策制定的一種重要的途徑。然而，這種公民網絡參與中也存在非理性化的參與、公民網絡參與意識淡泊、電子政務的滯后和“數字鴻溝”等問題。優化公民網絡公共政策的質量，要深入發掘導致這些問題的原因，才能有針對性進行地培育公民參與意識和參與能力。可以嘗試通過培育公民參與意識、完善公民參與制度、大力發展電子政務、跨越“數字鴻溝”等方式解決公民網絡參與困境。

關鍵詞：公共政策網絡參與數字鴻溝電子政務

一、公民網絡參與公共政策制定存在的問題

（一）公民網絡參與的意識淡泊。我國公民參與的意識普遍不高，在網絡參與這種公民參與的新型渠道，還沒有被很多公民熟知并接受。我國還有部分公民缺乏網絡參與的物質條件，如計算機、手機等網絡媒體設備，公民缺乏這些物質條件也就難以進行網絡參與。同時，不了解政策制定中的公民參與的人也有很多，即便他們擁有了網絡參與的設備，也難以進行網絡參與，這些原因都導致公民網絡參與意識淡泊。

（二）網絡擴大非理性化的參與。網絡崇尚個人自由主義，否定任何權威。在網絡上發布信息是自由而不受規范約束的，因此導致信息泛濫并且準確性核實困難。而部分普通公民由于缺乏專業知識和辨別信息的能力，極易被被虛假消息煽動或影響，從而網絡參與中盲目跟風，進而導致現實中的非理性的政治參與，危害社會的穩定。

（三）電子政務的滯后限制公民網絡參與的發展。固然很多地方政府都設置了專門的網站，但不少的政府網站缺乏與公民交流互動的版塊。一些可以通過網絡簡化公民參與程序的功能，也因為不完善而流于形式化。目前我國的電子政務的種種問題，使得其難以為公民網絡參與提供條件，難以促進公民網絡參與公共政策的制定。

（四）“數字鴻溝”導致網絡民意的局限性。“數字鴻溝”指信息富有者和信息貧困者之問的鴻溝。在網絡中處于信息優勢的人，可以更快捷的通過網絡來表達自身的愿景，使得政府的決策更有利于自身的利益。而那些在網絡參與中處于信息劣勢的人，則很難向政府提出自身的利益要求。若是政府在制定政策的過程中，只聽取了前者的呼聲，政策制定可能就忽視了信息相對劣勢人的利益訴求，使政策的制定結果出現了偏差。

二、公共政策網絡參與的優化對策

（一）培育公民參與意識，提高公民參與能力。要提升公眾參與意識就必須提高公眾的知識水平，只有具備定的知識水平，才能客觀全面地看待問題，并準確表達自己的觀點和訴求。要積極開展正確有益政治文化建設，指導公眾有序地進行網絡參與。要加強高校的政策科學研究建設，鼓勵現代大學生關心時政，關心國家政策。

（二）完善公民網絡參與制度，暢通公民網絡參與途徑。首先，必須通過制度來規范和制約網絡輿論，其次，更要為網絡民意參與提供系統化、制度化的支持和保障。推行信息公開制度，打造陽光政府，加強公眾對政策制定的相關信息的了解，這是公眾參與，尤其是網絡民意參與的個基礎條件，也是前提條件。

（三）建立現代化的信息系統，大力發展電子政務。在加強公民網絡參與的過程中，充分發揮專業的信息機構和信息人才的作用。通過電子政務的渠道，解決因公民網絡參與的無序、非規范化等導致的系列問題，電子政務是規范公民網絡參與的重要工具。電子政務系統是基于互聯網技術的面向政府機關內部，其他政府機構，企業以及社會公眾的信息服務和信息處理系統。

（四）在公共政策制定中跨越“數字鴻溝”。由于“數字鴻溝”的影響，政策制定的過程中，網絡弱勢群體難以表達他們的愿景，導致政策的制定結果呈現偏差。“數字鴻溝”是部分網絡弱勢群體處于劣勢的原因，要提高他們的參與水平，需要強化網絡信息基礎建設，同時，還要改善弱勢群體的利益表達途徑。為了幫助網絡弱勢群體表達自身利益訴求，政府應該引導他們改變觀念，鼓勵他們表達自己的要求。

（五）完善公共政策制定中網絡參與法律法規。我國已經頒布實施了一系列網絡參與相關的法規和條例，但伴隨網絡的快速發展，政府需要對具有滯后性和不適當的法律內容加以完善，從法律上規范公民網絡參與。此外，政府通過網絡調查等途徑征求公眾的意見的時候，要對收集到的信息的真實性和可靠性進行識別，同時，要及時制止公眾被不真實的信息引入非理性的途徑上，保障公民理性地參與到公共政策制定當中。

三、結語

公民網絡參與剛剛起步，也存在著許多的弊端，對于公共政策制定的效率、質量有著消極的影響，因此，亟待進步改進和完善，政府在充分發揮其引導作用的同時，要大力加強網絡法制化和網絡倫理道德建設。公民網絡參與的發展是個緩慢的過程，公民網絡參與也將在推進公共政策不斷完善的過程中也發展，需要政府和公民的共同努力。