高校基本建設項目成本分析與控制管理手段研究

唐薇

摘要：在高校進一步改善辦學環境的需求下，高校基本建設項目增多，如何既保證高校基本建設項目的質量，又提升高校資金投入的經濟和社會效應，這一問題越來越受到關注。而項目成本控制管理是作為節約高校基本建設項目建設資金，有效避免項目估算、概算、預算、結算之間出現較大差異的重要手段。本文在對現階段高校基本建設項目成本控制管理手段及成本控制水平的了解和調研的基礎上，對高校基本建設項目成本進行了系統分析，并以此對其項目成本控制管理手段和水平的展開研究。

關鍵詞：高校基本建設項目成本控制管理

前言

建設項目成本即工程項目從設計至結束的全過程所消耗的費用成本的總和，所以建設項目決策、招標、施工、竣工等各階段的費用均涵蓋于建設項目成本中。各高校現階段為改善辦學環境，以打造國家流甚至是國際流的大學為基準需求，把基礎建設項目作為學校工作關注重點，其項目成本的有效控制和管理成為其保證項目造價、進度、質量、安全等實現平衡的重要手段，所以針對高校基本建設項目成本控制管理手段展開研究具有重要的現實意義。

一、高校基本建設項目成本分析

（一）高校基本建設項目成本構成

高校基本建設項目成本是指高校在開展該項目基本建設活動中的全部支出，如土地、配套、前期準備、招投標、建造、監理、行政管理等各方面產生的成本費用。現階段結合成本支出的用途將高校基本建設項目成本分為建設安裝工程支出、采購設備和工具等的支出以及其他工程項目建設支出三部分，如施工中的建筑場地的布置、處理等屬于前者，建設前期的勘察設計、監測監理等產生的費用支出屬于后者等。

（二）高校基本建設項目成本超出預算的原因分析

現階段高校基本建設項目成本超出預算的現象較為常見，綜合分析工程項目立項至竣工過程，分析且原因主要包括以下方面：

1.忽視高校基本建設項目施工圖設計的科學性

高校受自身對基本建設項目認知局限性的影響，在委托設計機構進行基本建設項目設計的過程中，盲目的強調外觀個性化、功能多樣化和結構安全化，而忽視了成本和實際操作角度的系統分析，使高校基本建設項目在設計階段與成本控制、施工過程相脫節。這不僅使高校基本建設項目施工的可靠操作性受到沖擊，而且在施工的過程中需要結合實際情況不斷地進行工程變更，進而致使項目成本超出預算，項目進度也受到影響。因此，實踐證明，設計階段的成本支出雖然僅占工程整體的5%-7%，但對建設項目70%以上的投資成本會產生直接的影響，可見忽視高校基本建設項目施工圖設計的科學性、合理性，是造成高校基本建設項目成本超出預算的重要原因之。

2.高校基本建設項目施工進度拖延

高校基本建設項目施工工期后延的現象較為普遍。由于各高校基建資金的不足，往往需要通過部分的銀行貸款來緩解資金壓力。項目資金如果來源于銀行貸款，工期后延則直接造成項目資金貸款利息的費用支出的提升，以現階段銀行貸款利息標準計算，一項預算在5000萬的基本建設項目，工期延長年，將導致利息費用支出增加300萬以上。另外，工期的后延會使項目所需材料、人工等價格波動的風險加大，可能增加項目的施工成本；除此之外，高校可能面臨向施工方賠付定誤工費的風險，這都將增加項目成本。

3.高校基本建設項目工程變更較頻繁

在高校基本建設項目施工過程中通常會發生正常或不正常的工程設計變更，在項目變更管理不足的情況下，會導致工程造價提升5%至10%，情節嚴重甚至更多，可見高校基本建設項目工程設計變更頻繁也是造成其成本超出預算的重要原因。

4.忽視高校基本建設項目關聯費用支出的控制

目前高校基本建設項目施工過程中，關聯費用支出過程并未受到嚴格的約束，國家也未制定相關的規范，上級主管部門也不可能動態跟蹤施工過程中的建筑費支出全過程。所以高校通常忽視基本建設項目關聯費用的支出控制，甚至將不合規的非基本建設支出盲目的計入該項基建項目的成本費用當中，這在定程度上也使高校基本建設項目成本提升。

5.忽視高校基本建設項目審計管理

目前高校審計隊伍建設情況決定其在對高校基本建設項目審計管理的過程中難以保證全過程、各環節的高質量審計，審計監督管理不到位的現象較為常見，甚至存在實際價格大于招標價格的情況，這也使高校基本建設項目成本提升。

二、高校基本建設項目成本控制管理手段分析

（一）重視工程項目設計階段

高校在基本建設項目設計階段應結合基本建設項目服務于科研教學的特點，從經濟、實用、美觀等角度提升項目設計的質量，首先結合可行性研究報告和投資估算控制進行初步設計，并以初步設計總概算為施工圖設計提供依據，在施工圖設計的過程中既保證建設項目使用功能滿足要求，又要保證設計在分配的投資限額范圍內，以此保證施工圖設計的項目總成本控制在總投資額以內。其次，將市場競爭機制引入設計階段，通過招投標，實現最優方案的確定，以此保證從源頭上為理想的成本控制創作條件；在初步確定設計方案后，組織專家對其技術標準、工程拮施、設計概算等因素的合理性、經濟性等進行審查，并結合審查結果進行優化調整，以此縮減后期變更的可能，縮減成本支出。

（二）加強施工階段管理

在高校基本建設項目施工前，首先要結合施工現場的實際情況，對施工方案的科學性和合理性進行全面的評價和針對性的調整，以此保證施工階段的順利進行，然后利用網絡計劃技術和時間費用優化方法進行施工進度管理，有意識的避免因趕工期或者拖延工期而造成的成本增加，結合資源均衡原則和施工程序，將高校基本建設項目施工的復雜過程劃分成諸多小的階段過程，然后通過流水作業的合理安排，保證施工過程按照施工計劃有條不紊的開展，以此減少因施工進度造成成本增加的可能。另外，在施工過程中，由于基本建設項目可能會受到政府調規、項目內部各利益相關者主觀干涉等因素的影響發生涉及、施工變更問題，所以在施工的過程中應有意識的對可能導致工程經濟變更的因素進行管理和控制，針對引起的設計變更工程量和內容等進行嚴格的審核監督，在保證變更科學合理的前提下，結合建設方的態度制定相應的施工方案，通過杜絕工程隨意變更，控制變更引起的后果，達到成本控制的目的。

（三）注重建設資金管理的細化

高校基本建設項目的資金主要來源于銀行貸款和自籌，其中前者占主要部分，所以工程投資中包含定數量的銀行貸款資金利息，為保證銀行貸款資金利息在合理范圍內，需要對銀行貸款的適時性進行全面的分析，所以在銀行貸款使用前應結合高校基本建設項目的建設周期計劃和實施施工進度計劃等對銀行貸款資金制定資金使用計劃，在此過程中，考慮到銀行活期存款利息較低，在資金使用的過程中應將籌集的暫時閑置建設資金結合資金使用計劃向單位協定存款等方向轉移，這在定程度上可實現利用存款利息縮減工程財務費用的效果，對縮減項目成本具有積極的作用。另外，高校應結合工程投資總概算，確定項目建設管理費用的最高限額，在管理費用發生后應結合相關憑證對其嚴格的審核，當管理費用超出最高限額的情況下，應在相關主管部門同意后實現支付，以此保證成本控制管理。

（四）強化高校基本建設項目審計管理工作和造價管理隊伍

高校既應認識到跟蹤審計模式在項目審計中的重要作用，又要有意識的強化對委托審計機構的管理，積極利用招標手段與技術、信譽等方面優勢明顯的中介審計機構建立合作關系，并通過審計結果復核手段減少審計錯漏問題發生的可能，保證自身的利益不會受到中介審計機構的侵害；而且高效要有意識的提升工程造價管理隊伍人員的素質，對其進行定期的有效培訓，使其專業技能、法律法規掌握程度等滿足要求，以期達到造價時就盡量精確估計成本的效果。

三、結論

通過上述分析可以發現，現階段高校在基本建設項目增多的同時已經認識到成本控制的重要性，并在實踐中有意識的應用項目成本控制的管理手段來提升其項目成本控制的能力，但受多方面因素的限制，現階段仍存在超支現象，要實現以最少經濟投入取得最大效益創造的效果，還需要針對項目成本控制管理手段進行不斷的優化和創新。