擎起地信事業發展新藍圖
——訪河南省測繪地理信息局副局長宋新龍

◎ 本刊記者 王紅闖 張中強

擎起地信事業發展新藍圖
——訪河南省測繪地理信息局副局長宋新龍

◎ 本刊記者 王紅闖 張中強

近日，經省政府審定批準，《河南省測繪地理信息發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）由省國土資源廳、省發展和改革委員會、省測繪地理信息局聯合印發?！兑巹潯妨⒆愫幽鲜y繪地理信息工作實際，科學總結了“十二五”時期取得的成績，確定了“十三五”期間的發展目標和主要任務，并明確提出“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、建設測繪強省”的總體發展戰略?！兑巹潯凡粌H是指導“十三五”時期河南省測繪地理信息事業發展的重要綱領性文件，而且為測繪地理信息事業的發展指明了方向、增添了動力。

為全面掌握《規劃》的各項要求和目標，加深測繪地理信息工作者，乃至相關行業人員對《規劃》的認識和理解，從而更好地指導實際工作，記者專門采訪了省測繪地理信息局黨委委員、副局長宋新龍，就《規劃》編制的背景、思路、過程、主要內容及以后的打算為大家做詳細深入的解讀。

記者：您好，宋局長！《規劃》的發布與實施，是全面推進我省測繪地理信息事業發展的一件大事、喜事，請您結合當前測繪地理信息工作面臨的機遇和挑戰，談一下《規劃》出臺的背景和意義。

宋新龍：好的。在了解《規劃》編制的背景之前，應當明白一個事實：《規劃》的編制是政府的要求，也是時代的需要，更是省測繪地理信息事業通過轉型升級主動融入經濟社會發展的需要。

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是河南省測繪地理信息事業發展的關鍵時期，加快實施糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區等五大國家戰略規劃，中原城市群、鄭州建設國家中心城市、國家大數據綜合試驗區、鄭州跨境電子商務綜合試驗區、全國首個國家級普惠金融試驗區（蘭考）等五大國家戰略平臺，打造“四個河南”、推進“兩項”建設的關鍵時期，持續優化產業結構、優化城市空間發展格局和國土空間開發格局、生態文明建設、突發事件應對、自然災害應急救援，打造全省現代化綜合交通網絡，建設大樞紐發展大物流，發展全省精準農業及農業生產管理智能監測，省云計算大數據中心建設等，急需加快地理信息資源開發建設，充分發揮地理信息資源的作用和價值，創新北斗衛星導航定位及航空航天遙感開發利用模式，進一步延伸測繪地理信息服務鏈條，需要加快推進地理國情監測、應急測繪等業務，也對全省測繪地理信息事業提出了新任務和新要求。

事業發展，規劃先行。面對新形勢、新要求、新機遇、新挑戰，為進一步推動我省測繪地理信息事業和測繪地理信息產業全面協調可持續發展，從而更好地滿足經濟社會發展對測繪地理信息的新需求，根據《測繪法》《基礎測繪條例》《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015－2030年）》《測繪地理信息事業“十三五”規劃》《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》及《河南省人民政府辦公廳關于加快地理信息產業發展的實施意見》等相關法律法規和政策文件要求，按照河南省人民政府辦公廳《關于組織開展全省“十三五”規劃編制工作的通知》（豫政辦〔2014〕112號）文件要求，結合我省實際，省測繪地理信息局編制了《規劃》。

記者：《規劃》的編制離不開“十二五”期間全省測繪地理信息工作打下的堅實基礎，“十二五”期間我省測繪地理信息工作取得了哪些重要進展？

宋新龍：“十二五”期間，全省測繪地理信息工作緊緊圍繞經濟社會發展和重大戰略需要，搶抓機遇、勇于創新，堅持從需求出發，以基礎測繪、地理國情監測、“天地圖”和“數字城市”建設為抓手，不斷優化發展環境、提升保障能力、提高服務水平、壯大產業規模，全省測繪地理信息事業取得了長足發展，在全省經濟社會的發展中發揮了重要的作用。

總體而言，“十二五”期間，我省測繪地理信息工作取得的成績主要體現在六個方面：一是基礎測繪取得新進展，二是服務能力大幅提升，三是地理國情普查初見成效，四是發展環境進一步優化，五是測繪科技創新逐步加強，六是地理信息產業迅速發展。這些都為我省實現全面深化改革、促進“十三五”測繪地理信息事業轉型升級奠定了堅實基礎，使全省的測繪地理信息事業步入了一個嶄新的歷史發展時期。

記者：在“十二五”成就的基礎上，《規劃》對“十三五”時期的主要工作和重點工程做了科學的部署，在《規劃》編制工程中，省測繪地理信息局遵循了怎樣的思路？

宋新龍：《規劃》編制的思路主要是要做好頂層設計，并以此為契機，謀好全省地理信息事業和產業新發展，切實抓好基礎設施建設、抓好資源收集整合、抓好數據開發利用、抓好產業培育發展。

在《規劃》編制過程中，我們的指導思想是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，主動適應經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為契機，實施“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、建設測繪強省”發展戰略，推進依法行政，優化體制機制，構建新型基礎測繪體系，豐富地理信息資源，完善公共服務體系，開展常態化地理國情監測，著力科技創新，強化能力建設，壯大地理信息產業，推動全省測繪地理信息事業和產業進一步發展。這一思想貫穿《規劃》編制的始終，不僅是未來一個時期全省測繪地理信息工作必須堅持的指導思想，而且是努力的方向。

記者：《規劃》編制的過程是繁瑣的，也是艱辛的，作為《規劃》編制單位，在《規劃》編制前后，省測繪地理信息局主要做了哪些工作？

宋新龍：是的，《規劃》編制工作雖然復雜，但意義重大，為做好《規劃》的編制工作，我們不僅專門成立了編制小組，而且廣泛地征求各方意見。從《規劃》的編制到印發，兩年多的時間里，省測繪地理信息局所做的工作可以分為4個階段。

前期調研階段（2015年1～3月）。2015年1月，按照國家測繪地理信息局和省發展和改革委員會對《規劃》編制工作的部署和要求，省測繪地理信息局正式啟動了《規劃》編制工作。局規劃財務處負責工作協調、總體戰略研究和規劃起草。通過廣泛搜集資料、深入調查研究，對“十二五”規劃的執行情況進行了總結和評價，客觀地分析了“十二五”期間取得的成績和存在的問題。結合我省實際，聚焦全面深化改革和促進轉型升級，整合各方力量對關系全局和長遠的測繪地理信息重大問題進行了深入研究，探討了新形勢、新常態下我省測繪地理信息工作的發展方向和思路。

規劃編制階段（2015年4月～2016年7月）。按照規劃編制要求，經過前期的調研和分析研究，提出我省“十三五”時期測繪地理信息的發展目標，列出主要任務和重大項目，形成了《規劃（初稿）》。隨后，組織局屬各單位和局機關各處室負責人多次召開《規劃》專題討論會，逐段進行討論，對其中的一些內容進行修改、補充和完善，并廣泛征求各省轄市、省直管縣（市）測繪地理行政主管部門的意見和建議；同時，通過到對方單位調研、電話、發函等多種方式向專家學者、有關行業、部門、企業及兄弟省局廣泛征求意見和建議；利用各種場合與有關領導和專家就《規劃》進行交流，劉濟寶局長親自帶隊到浙江測繪與地理信息局調研學習，還親自帶領局班成員和編制小組到解放軍信息工程大學請教王家耀院士，王家耀院士在百忙之中認真地審讀了《規劃》，并結合我省經濟社會發展實際和地理信息站位，提出了18條中肯寶貴的意見建議。

專家評審階段（2016年8月～2016年10月）。2016年8月12日，陳潤兒省長主持召開省政府第98次常務會議，討論研究加快地理信息產業發展等工作，會議原則通過了《河南省人民政府辦公廳關于加快地理信息產業發展的實施意見》。根據陳潤兒省長抓好基礎設施建設、資源收集整合、數據開發利用以及產業培育發展的講話精神，編制組將相關內容納入規劃產業發展，并對《規劃》進行修改完善，形成了專家評審稿。2016年9月2日，《規劃（專家評審稿）》經過由王家耀院士擔任評審專家組組長的專家組質詢和討論，順利通過評審。

部門銜接階段（2016年11月～2017年1月）。為進一步做好與省直各廳、局、委、辦“十三五”發展規劃溝通銜接，省測繪地理信息局分別函請省國土資源廳、省交通廳等相關廳局，收集各部門“十三五”發展規劃，并認真對照《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，圍繞省委、省政府中心工作和各部門重點項目，進行了規劃銜接和項目對接。此后，經過省國土資源廳黨組會議的討論，報省政府審定，最終于今年3月31日印發。

《規劃》的編制過程，是周密組織、深入調研的過程，是發揚民主、集思廣益的過程，更是凝心聚力、共謀發展的過程。它凝聚了各級領導、專家學者及各界朋友的悉心指導和關懷，凝聚了全省測繪地理信息工作者的心血和汗水。

記者：《規劃》為“十三五”時期全省測繪地理信息工作提供了理論指導、行動指南、根本遵循，請您結合《規劃》編制的有關情況談一下《規劃》的主要內容和特點。

宋新龍：《規劃》根據按需測繪，強化服務；創新驅動，人才興測；市場主導，政府引導；開放共享，協調發展的原則，確定了六個方面的內容：現狀與形勢、總體要求、主要任務、重點工程、保障措施和附件。其中，《規劃》明確了構建新型基礎測繪、開展地理國情監測、完善地理信息平臺、建立應急測繪體系、建成信息化測繪體系、培育壯大地信產業六項主要任務，以及時空基準完善與維護、航空航天遙感測繪、基礎地理信息資源建設、地理國情監測常態化、地理信息公共服務、應急測繪保障體系建設、時空大數據與信息化體系建設等十項重點工程。

在《規劃》編制過程中，省測繪地理信息局充分考慮了“十三五”時期國家和我省測繪地理信息發展環境、趨勢和需求，同時邀請院士、行業內知名專家作為智囊團，為測繪地理信息事業發展出謀劃策，保證了《規劃》編制工作的高起點、高標準。因此，該《規劃》具有三個方面的特點。

一是“十三五”規劃作為我國經濟進入新常態大背景下編制的五年規劃，地理信息工作要順勢而為，找準定位，緊緊圍繞、全面對接、深度融入省委、省政府中心工作，把推進深化改革、轉型升級、提質增效擺到重要的位置來思考，不斷增強發展活力、積蓄發展動力、拓展發展空間。

二是按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念進行謀篇布局。堅持創新，解決發展動力問題，堅持協調，解決內部結構和外部統籌問題，堅持綠色發展，解決自身轉型升級問題，堅持開放發展，解決提升競爭力和影響力問題，堅持共享發展，解決資源共享和有效供給問題，大力提升服務保障能力和水平。

三是結合我省實際。以建設經濟強省，打造“三個高地”，實現“三大提升”為目標，以新型基礎測繪體系建設及其推廣應用為著力點，通過服務國家“一帶一路”、中原經濟區等重大戰略，實施優化國土空間開發格局、多規合一等一批有專項資金支持的重大示范項目，引領和推動地理信息產業大發展。

2015年1～3月

編制啟動

成立編制小組，深入調查研究，確定了測繪地理信息工作發展的方向和思路。

4～7月

初稿形成

提出“十三五”時期測繪地理信息工作發展目標，列出了主要任務和重大項目。

8月

征求意見稿形成

省測繪地理信息局召開《規劃》專題討論會，修改完善。

2015年8月～2016年4月

征求意見

通過多種方式征求各方意見，王家耀院士對《規劃》提出了18條寶貴意見。

2016年5月

完善階段

專程聽取王家耀院士對《規劃》實施及重大項目落實建議，赴北京等地開展立項調研。

8月專家評審稿形成

把陳潤兒省長在省政府常務會議上對地理信息工作提出的要求，融入《規劃》。

總之，《規劃》的編制做到了堅持全面規劃和重點突出相協調，既著眼于全面推進測繪地理信息工作持續健康發展，又突出短板，破解難題，提出可行思路和務實舉措?！兑巹潯氛w圍繞地理信息發展相關文件，以院士工作站團隊和科技專家委員為頂層技術

9月

通過專家評審

經過評審專家組的質詢和討論，一致同意《規劃》通過評審。

2016年11月～2017年1月

部門銜接稿形成

函請省國土資源廳等相關廳、局、委、辦進行規劃和項目對接。

2017年1月

報請審定稿形成

按照7個相關廳、局提出的修改建議，對《規劃》內容進行修改、完善。

1月18日

省國土資源廳同意

經省國土資源廳黨組會議討論，同意《規劃》上報。

3月16日

通過省政府審定

副省長徐光專題召開會議審定《規劃》，原則同意并盡快報發改委印發實施。

3月31日

印發并實施

省國土資源廳、省發展和改革委員會、省測繪地理信息局聯合印發并實施。支撐，加強新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪服務保障的自身能力建設，以公益服務，政府財政投入為依托，以“天地圖”企業集團為載體，加大融資信貸的有益探索，在產業鏈、商業圈和企業群融資領域尋找資本支持，推動河南地理信息產業的大發展。堅持戰略性和操作性相結合，既強調規劃的戰略性、指導性，又突出規劃的操作性、可評估，做到虛實結合。

記者：只有目標明確，事業的發展才有方向感和動力感，從測繪地理信息事業發展的角度講，《規劃》為“十三五”時期我省測繪地理信息工作發展確定了怎樣的目標？

宋新龍：“十三五”期間，我省測繪地理信息工作的目標主要體現在兩個方面，即做強服務，做大產業。對此，《規劃》明確提出：到2020年，完善測繪地理信息行政管理體制和運行機制，提升依法行政能力。初步建成新型基礎測繪體系，完善現代化時空測繪基準和服務系統。建立分布式、多尺度的全省基礎地理信息數據體系，實現省級基礎地理信息年度更新。開展常態化地理國情監測。持續建設數字城市地理空間框架，推進并實現2個以上數字城市地理信息公共平臺向智慧城市時空信息云平臺轉型升級，提高地理信息服務水平。建成應急測繪保障體系，提升應急保障能力。加強科技創新和技術裝備能力建設，建成信息化測繪體系。培育壯大地理信息產業，力爭2020年產業總產值達到350億元，帶動相關產業產值突破3500億元，使我省測繪地理信息整體實力達到國內先進水平，開創測繪地理信息事業發展新格局。

記者：為保證目標的順利實現，《規劃》又提出了哪些具體的保障措施？

宋新龍：《規劃》還明確了依法行政加強管理、完善投融資政策機制、強化科技與人才隊伍建設、優化產業發展環境、加強規劃的管理監督、做好黨風廉政建設六項保障措施。

記者：3月31日，《規劃》由省國土資源廳、省發展和改革委員會、省測繪地理信息局聯合印發，針對《規劃》的落實和實施，作為測繪地理信息行政主管部門省測繪地理信息局對下一步的工作有何打算？

宋新龍：下一步，省測繪地理信息局將在省委、省政府的正確領導下，在省國土資源廳、省發展和改革委員會的大力支持下，切實以陳潤兒省長關于我省地理信息產業“四個抓好”以及徐光副省長關于貫徹落實《規劃》“四點意見”等精神為指導，圍繞省委、省政府中心工作，結合“五個國土”建設需要，以“六抓”為舉措，以實現測繪地理信息保障與服務全覆蓋為目標，積極開展新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發“五大業務”，全面提升公共服務有效供給、基礎設施裝備保障、地理信息產業競爭、創新驅動發展和協調融合發展等“五項能力”，聚焦“三區一群”，推進測繪地理信息供給側結構性改革，推動重大工程項目加快實施和重點領域目標任務細化落實，使地理信息產業成為我省高成長服務和戰略性新興產業的重要增長點，構筑河南未來改革發展創新支柱，形成政府主導、部門協作、齊抓共促地理信息產業發展的良好局面，為“智慧城市”、不動產登記、空間規劃、脫貧攻堅等提供服務支撐，共同推動全省測繪地理信息事業和產業進一步發展，為建設經濟強省，決勝全面小康奠定堅實基礎。

記者：非常感謝宋局長在百忙中接受我們的采訪，謝謝！

宋新龍：不客氣。