鄱陽湖生態經濟區高效生態農業建設主體行為及對策研究*

戴天放，麻福芳，魏玲玲，徐光耀，王雪橋

（1.江西省農業科學院農業經濟與信息研究所，江西南昌 330200；2.江西省景德鎮市農業技術推廣站，江西景德鎮 333000）

1 研究目的和意義

為化解“石油農業”所帶來的資源與環境問題，生態農業在世界范圍內迅猛發展。西方生態農業的發展與研究，是與其農業資源（人均土地豐富等）和農業發展階段（農業人口比例極少、經營規模大、農產品過剩等）相適應的，主張“重生態原理、輕化學投入”的農業技術與模式，配合其“黃箱政策”與“綠箱政策”，在食品質量安全保障、節約資源、減少污染和保護環境等方面已經取得了很好的成功經驗。我國國情具有特殊性，面臨糧食（農產品）安全、生態安全的雙重制約，無法照搬西方生態農業發展的經驗，必須走高效生態農業（或生態高值農業）之路，即集約化經營與生態化生產有機耦合的現代農業，這已經成為理論界的共識。學者們在充分肯定我國生態農業發展在實踐中取得成績的同時，對生態農業發展中存在的問題或矛盾也予以了歸納分析，涵蓋了政府、企業與中間商、農戶與消費者等三個層面，涉及到生產、加工、流通與消費等諸多環節。但對如何化解這些問題，目前的研究多停留在理論層面，都主張走生態農業產業化的道路，存在著對策措施可操作性不強的問題。

上述問題產生，可能與我國學術界關于生態農業相關行為主體方面的研究欠缺有關，難以挖掘各主體互動關系的機制。理論上，人是生態農業發展的主體，農業生產中各個利益主體的行為不當與不諧是制約生態農業發展關鍵因素。但目前學術界有關生態農業相關行為主體方面的研究多局限于政府行為、農戶行為的研究，這與我國生態農業實踐中的自上而下的推廣模式、生產中以農戶經營模式為主息息相關；對生態農業中的企業行為、中介組織行為的理論研究比較少，這與我國農業產業化和合作經濟合作組織發展處在初級階段有關。

江西是農業大省，是建國以來全國兩個從未間斷過糧食凈調出的省份之一（另一個為吉林省），在糧食安全保障和農產品供給保障方面為國家建設做出了重大貢獻。這些成績的取得，很大程度上得利于以中國第一大淡水湖——鄱陽湖及其流域區為代表的自然資源優勢。雖然如此，江西農業生態環境仍然擺脫不了工業化、農業現代化的大環境影響所帶來的環境污染沖擊，農業生態環境的惡化已經成為制約江西省當前農業可持續發展的重要障礙。

處理好農業開發與環境治理之間的關系，必須大力發展生態農業。2009年12月《鄱陽湖生態經濟區規劃》明確提出了發展高效生態農業的目標。筆者通過調研發現，江西建設高效生態農業，主要是自上而下的政府行為推動，缺乏各相關利益行為主體的互動，因而實施的效果并不是很理想。農戶、農民專業合作經濟組織、農業企業和政府是建設生態農業的重要組成部分，生態農業建設的成功與否決定于這四者的合作關系，而他們的出發點都是自身的利益最大化。因此，合理引導生態農業建設中的利益主體正確開展各自活動迫在眉睫，在這種情況下研究鄱陽湖生態經濟區生態農業建設中利益主體行為有重要的現實意義。

2 高效生態農業建設的主體行為分析

通過對農戶、農民專業合作社、涉農企業和鄉鎮政府及縣級農業管理部門等高效生態農業建設主體等進行問卷調查和訪談，搜集研究所需的資料，進行統計、回歸分析，探索上述相關主體的行為特征；并進一步利用博弈論工具，構建農戶-政府、農戶-企業、農戶-農民專業合作社之間關系的博弈模型，并進行博弈模型求解和博弈均衡結果分析。上述研究表明：農戶、涉農企業和農民專業合作社等生產主體對生態農業的認知程度比較低，從事生態農業生產的收益低于從事非生態農業生產；政府支持生態農業力度不夠，難以激勵各生產主體從事生態農業建設；生態農業建設各主體行為關系作用機制不夠健全。

2.1 高效生態農業建設中農戶行為分析

農戶是高效生態農業的具體生產者，建設高效生態農業有利于提高農戶的經濟與效益。但是，由于當前高效生態農業相關生產技術欠缺、生產成本較高、產品市場價格優勢不明顯等因素，鄱陽湖生態經濟區農戶建設高效生態農業的利益引導機制尚未形成。

影響農戶參與高效生態農業生產有內外兩方面的因素：一是農戶自身特征，如農戶的家庭人口、勞動力和戶主年齡、教育年限、務農年限以及社會經歷和經營規模等，都會通過農戶的各種行為，如決策、投資和風險規避等，對農業的投入及產出發生直接的影響，進而影響高效生態農業發展的實踐與成效。概括來說，家庭經營規模過小、文化科技素質較低、市場意識較差、環境意識缺乏等問題是制約鄱陽湖生態經濟區農戶建設高效生態農業的主要內部因素。二是建設高效生態農業的外部環境，如當地的農業自然環境、基礎設施和技術水平、市場價格、銷售渠道，以及政府的相關政策等，都會對高效生態農業的發展及效益帶來間接或直接的影響。因此，建設高效生態農業，不能僅僅只是將目光停留在農戶層面，還應綜合考慮，特別是市場環境和政策環境等，這是鄱陽湖生態經濟區高效生態農業發展的軟條件。

2.2 高效生態農業建設中企業行為分析

涉農企業是推動高效生態農業建設的關鍵切入點，其參與高效生態農業，對發展高效生態農業產業化，推動高效生態農業規模化、標準化生產，促進生態農業技術與設施的推廣，從而推動區域生態經濟實現良性循環具有重要作用。影響企業參與高效生態農業的內部因素包括企業自身的發展目標、企業的道德責任感、資金等；外部因素包括市場需求與競爭、技術推動力、政府主導力等。從鄱陽湖生態經濟區涉農企業發展現狀看，外部因素是促進其參與高效生態農業最為重要的推動力量。因此，在著力增強企業社會道德責任感的同時，應通過實施各類農業環境政策措施對企業參與高效生態農業的行為加以有力引導。目前，由于相關制度（包括市場制度和非市場制度）不健全、高效生態農業技術研發滯后、資金短缺以及其他參與主體發育不完全等原因，企業參與高效生態農業的動力不強，對鄱陽湖生態經濟區高效生態農業的發展產生不利影響。

2.3 高效生態農業建設中農民專業合作社行為分析

農民專業合作社是高效生態農業建設的新型經營主體，它極大地提高了農民生產的組織化程度，通過土地入股擴大農業經營的規模化、為成員集體采購生產資料、聯合銷售產品等方式，從而有利于高效生態農業設施與技術的應用，降低了農戶的生產成本，保障了農產品價格，增加農民收入。在當前鄱陽湖生態經濟區農戶分散、規模較小，農技推廣不完善等情況下，大力發展農民專業合作社，有利于高效生態農業的發展。影響農民專業合作社參與高效生態農業活動中的行為主要有如下因素：制度因素（政府的相關政策）、社會環境因素以及其他相關主體因素（如農戶的文化素質水平、當地涉農企業的發展狀況）等。當前，鄱陽湖生態經濟區服務于高效生態農業建設的農民專業合作社數量比較少，運行不規范、發展資金短缺、農戶參與率低等問題較顯著。

2.4 高效生態農業建設中政府行為分析

政府在高效生態農業建設中起關鍵作用，對于其他主體行為起著引導作用。影響政府在高效生態農業中的決策行為的因素主要有：地方財政收入的匱乏、基層政府受上級部門牽制過多、基層干部素質不高等。目前，鄱陽湖生態經濟區地方政府在提供農田水利設施、農業技術推廣服務等農村公共物品方面還不夠，難以有效地為農戶、企業等相關主體參與高效生態農業提供便利條件和有利的環境。同時，一些地方政府對于高效生態農業的發展從整體上認識不到位，重視程度不夠。

2.5 高效生態農業建設中各主體相互關系分析

在高效生態農業建設中，由于利益的驅動，涉農企業和農戶之間的合作關系具有不穩定性，雙方都容易產生機會主義行為。因此，農民專業合作社和政府的介入，可有效降低涉農企業與農戶違約的概率，穩定契約關系。目前，由于鄱陽湖生態經濟區農業環境標準不健全、政府與企業之間信息不對稱、農業環境保護制度缺失等一系列原因，導致涉農企業缺乏治理農業環境污染的積極性。因此，必須大力推廣農業環境治理技術以降低企業的農業環境治理成本，完善制度設計，加大企業的違規成本，降低政府的監管成本，才能使政府和企業由不合作走向合作，達到“環境雙贏”的目標。在高效生態農業建設中，政府必須尊重農民意愿，發揮農民的主體作用。政府、農民專業合作社和企業對農戶在高效生態農業中的生產技術效率高低具有重要影響，政府要通過鼓勵涉農企業和農民專業合作社等第三方介入，引導農戶參與高效生態農業建設。政府在扶持和促進農業產業化龍頭企業發展、扶持和推動合作社的成長等方面具有非常重要和不可替代的作用；另外，政府在農田水利和其他基礎設施建設、農業科技研發、推廣，以及公共品提供等方面也都是企業和合作社無法替代的。因此，鄱陽湖生態經濟區建設高效生態農業的過程中，必須充分調動和發揮政府、涉農企業、合作社和農戶等四大主體的積極性和能動作用，注重將四大主體有機聯合，共同促進高效生態農業的發展。

3 對策建議

3.1 定位主體角色

按照“農戶主體、政府引導、企業幫帶、合作社助力”的原則，科學定位高效生態農業建設中各主體的角色。在家庭承包經營為主體的現行農村經營體制下，農戶既是高效生態農業的投入主體也是受益主體，必須充分發揮廣大農戶的主動性、積極性與創造性，才能把高效生態農業從口號變成生產力。高效生態農業具有明顯的外部性等特征，需要政府提供一系列的政策、法律支持和技術指導，其引導作用必不可少，但要避免政府越位，必須尊重、鼓勵其他主體的發展意愿和參與意識。各類涉農企業由于資金、技術與市場的優勢，通過“公司+基地+農民專業合作社+農戶”等產業化經營模式，對于發展高效生態農業具有重要的“龍頭”和“幫帶”作用，是高效生態農業建設中的重要參與者。農民專業合作社作為農戶的專業化組織，在高效生態農業建設中，極大地提高農戶進入市場的組織化程度，有利于高效生態農業技術、信息、資金和人才服務和為政府提供決策支持，提高生態農業產業規模化和產品市場化水平，對高效生態農業的發展起著不可缺乏的助推作用。

3.2 培育新型主體

按照建設高效生態農業的要求，對農戶、政府、涉農企業、合作社等四大主體進行塑造。

（1）培養新型農民

一是積極向農民宣傳生態和環保知識，普及生態農業理念，提高其對建設高效生態農業重要性的認識，增強其保護農業生態環境的責任感，形成與建設高效生態農業相適應的生產觀、消費觀；二要加強農民的生態農業技術培訓，提高其科技素質和職業技能，使農戶能及時掌握高效生態農業技術、模式及經驗。

（2）塑造新型政府

一是培養新型干部。提升農村干部的發展理念，用科學發展觀武裝頭腦，摒棄唯GDP論和“先污染后治理”的理念。二是塑造“生態型政府”。生態型政府是一個秉承生態文明理念，在價值目標上追求可持續發展，實現人與自然和諧，在制度上構建多主體互動合作的多中心治理機制，在政策上主要實施生態治理政策的政府。三是改革政府管理體制。首先，要加強和完善宏觀調控，減少和規范行政審批；其次要完善行政管理決策機制，堅持實行民主集中制，健全對重大事項決策的協商和協調機制，健全對專業性、技術性較強的重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度，健全對與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示、聽證制度，推進行政管理決策科學化、民主化；再次要完善對行政管理權力的監督機制，強化對決策和執行等環節的監督，建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度。四是要塑造“服務型政府”。各級政府機構應該摒棄虛浮的服務作風，為高效生態農業建設各主體提供產前、產中、產后所必要的技術指導、信息發布等方面的咨詢和服務，以及有關農業標準化生產和規模化種養方面的指導和培訓等。

（3）培育龍頭企業

一是提升龍頭企業的發展高效生態農業的意識，加強宣傳推廣，將高效生態農業的基本理念滲進企業文化，增強企業的社會責任感和倫理道德感，將發展“環境友好型”企業變成企業長期的發展戰略。二是通過建造生態工藝、加快生態技術創新、推進微觀生態經濟管理、建立相應的政策和法規體系、倡導生態消費等，培育“生態型企業”。

（4）培育農民專業合作社

首先，以生態理念建設農民專業合作社。合作社在建立之初就要通過多種方法，對社員進行教育和培訓，轉變合作社成員“產品高價、資源低價、環境無價”的舊觀念，增強農民對農業資源和生態環境的保護意識，從思想觀念的根源上來建設有利于生態農業發展的農民專業合作社。其次，以生態方式發展農民專業合作社。創新農作制度，合理施用化肥和農藥，多施天然有機肥，形成對無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產與監督機制。合作社應加快建立農業信息網絡體系，以最快捷的方式將市場信息傳遞給農戶，減少不確定性，增加農戶收益。合作社在力所能及的情況下應努力推進生態農業關鍵技術的開發和推廣工作。合作社要加強對本社農產品的安全檢測工作，確保所銷售農產品的安全性。再次，以生態目標運行農民專業合作社。按照生態經濟學規律，在種植、生產與銷售農產品的過程中，引導社員合理開發與利用自然資源，保護生態環境，注重生態效益與經濟效益的協調統一。

3.3 完善保障體系

（1）法律法規建設

完善規范高效生態農業建設的政策與法律法規體系。一是要出臺《鄱陽湖生態經濟區加快發展高效生態農業的指導意見》，進一步明確鄱陽湖生態經濟區高效生態農業的總體發展思路、目標及措施；二是要加強《農產品質量安全法》、《清潔生產審核辦法》和《農業標準法》等法律法規的組織實施，把清潔生產審核與農業標準化作為突破點，全面規范鄱陽湖生態經濟區高效生態農業的發展；三是對《鄱陽湖生態經濟區高效生態農業條例》以及江西省《高效生態農業保險法》、《高效生態農業投資法》、《高效生態農業補貼條例》、《高效生態農業災害救助條例》等進行前期立法調查研究，健全發展高效生態農業的政策法規體系；四是要進一步健全包括《農產品市場流通管理法》、《綠色食品標志使用管理法》、《生態農產品標準化法》等農產品市場建設方面的法律法規，使農民生產的綠色產品確保在市場上的公平交易，從而保障他們的利益，以提升他們發展生態農業的積極性。

（2）強化技術支撐

一是要提高農業科技研究攻關能力，加快高效生態農業科技成果的引進、消化、吸收和創新工作。二是要進一步健全農業技術推廣體制，促進高效生態農業科技成果推廣轉化的步伐。三是要抓好科學試驗示范工作，推動規模經營和產業化的穩步發展。應以生態農業示范縣為基礎，針對性地在自然條件和社會經濟基礎各異的多個類型區進行高效生態農業的試驗示范，建立一批易操作、高科技、高效益、強輻射的“高效生態農業示范區（縣）”。特別要對專業戶、重點戶（村）的加強培養，通過試驗示范的方式來樹立高效生態農業的發展典型，并對示范區的成功經驗和具體發展模式加以總結、示范和推廣，從而以點帶面，逐步擴大高效生態農業的規模經營。四是要加強對農民的職業教育和技術培訓工作，使從業人員的綜合素質和技能符合高效生態農業發展的需要。應使職業技術學校、農業廣播電視學校、農業函授大學和各種農業技術推廣服務機構的作用得到充分發揮，花大力氣培養本土型農業實用人才，使農民的生態農業知識與生產經營管理水平不斷提高。

（3）健全補貼機制

一要提高財政資金的投入，同時如上所述進一步完善金融服務體系和保險服務體系，使生產經營者得到可靠的信貸和保險服務，降低生產經營中的風險。二要開拓資金來源的渠道，充分利用市場化運作機制，鼓勵社會力量參與發展高效生態農業，吸引工商資本、民間資金、外商資本等多元化的社會資金參與投資，構建起政府引導、市場化運作、多元化投資的投入機制。三是完善“項目支持”形式，提高農業生態補償資金利用效率。整合農業環境建設的各項資金，以項目建設為中心，打破部門和地區界限，在項目的運作方式上可將公益性補償運作機制轉變為利益性補償機制，即政府提供生態建設的具體補償政策，由各市場主體來具體實施，通過運用市場機制來提高生態建設補償效率。

（4）強化信息保障

在生態農業中各參與主體的博弈分析中，清晰表明，由信息不對稱造成的道德風險、逆向選擇等現象大大影響了生態農業有關政策目標的實現，同時也加大了政府、農戶、企業等參與主體之間的交易成本。因此，在今后的發展中，應建立各級參與主體之間的信息公開制度，引入區域農戶、涉農企業和市場的力量，通過區域農戶和市場的附加刺激作用，形成政府、企業、農戶、農民專業合作社等四者共同約束和激勵的模式。通過構建生態農業產前、產中、產后三位一體的信息平臺，為生態農業發展提供信息保障。信息公開制度所涵蓋的范圍應該有產品市場、金融資本市場、勞動力市場、國家政策、企業財務信息、法律途徑、社會參與、環境權益等方面。通過政府、中介組織發布準確、公正的環境、市場信息，提高農戶、企業的市場參與、合作和污染控制的積極性。從而推動在完全信息的動態博弈過程中，得到帕累托最優解。

（5）健全誠信體系

誠信體系的建立，既要以道德教育為基礎，更要對道德風險通過相關法規制度來預防和打擊，尤其要嚴厲打擊食品安全領域的道德風險犯罪。首先，要建立誠信政府。例如對農戶做出的政策補貼承諾等，要不打折扣地履行，不得以任何理由扣留。這就要求建立把政府人員績效與生態農業補貼落實情況掛鉤的考核制度。其次，要建立誠信企業。將企業的履約行為作為其信用的重要評價指標，對其信用做出評價并公示，以影響其在消費市場中的信譽，從而對企業起到鼓勵及威懾的作用，防范企業的違約行為。第三，建立誠信農民專業合作社。通過進一步規范農民專業合作社相關制度規定，如嚴禁在企業中擔任要職的人員在農民專業合作社擔任重要職務，避免企業聯合農民專業合作社損害農戶的根本利益。加大對違約農民專業合作組織及農戶的處罰，通過設置黑名單和加大經濟處罰等方式，防范兩者的道德風險，確保企業的經濟利益。

（6）減少交易環節

生態農產品因投入質量高，本身生產成本就較高，再加上在流通過程要求高也產生了較高的流通成本，這樣導致銷售價格高，從而性價比偏低，需求彈性較大，消費者容易尋求其他替代農產品，從而導致生產農產品銷售量難以擴展，各利益主體能獲取的利潤減少，從而制約了生產與經營的積極性。減少交易環節，能夠有效降低生態農產品的流通成本和價格，使生產者、銷售者和消費者獲得更大利益，實現帕累托改進。政府相關部門應當制定優惠引導政策，積極鼓勵農超對接。應加大政策扶持力度，對農產品倉儲設施建設用地采取工業用地政策，鼓勵地方政府安排相應資金，拓寬投融資渠道，協調金融機構對農超對接予以信貸支持，同時積極引導社會資金對農產品基礎設施的投入。

（7）推進產業化

首先，政府要積極承擔生態農業產業化服務者的角色，實施各項產業化扶持政策。其次，要大力發展“龍頭企業+基地”、“公司+農戶”、“公司+農民專業合作社”及“訂單農業”等多種產業化經營模式，鼓勵農產品加工企業及銷售企業等投身生態農業建設，使這些企業與基地、農民專業合作社等形成利益共享、風險共擔的經營機制。第三，要采取財政、金融和稅收等多元化的優惠政策，重點扶持一批龍頭企業快速發展，壯大公司競爭實力，以增強其對生態農業產業的帶動力。

（8）健全監督管理

首先，政府應當在工商注冊登記、稅收、信貸等許多政策優惠環節，加強對相關主體生產運行的監管。如工商部門在對農民專業合作社進行注冊登記時，應加強對創辦人的實質性審核，防止龍頭企業或其他團體領辦合作社時侵占農戶利益，以維護合作社的合法性。其次，政府主管部門要系統梳理有關生態農業政策、生態農業項目、相關的稅收政策等，并印發給地方相關職能部門，指導并監督他們認真執行。第三，在決定生態農業建設相關主體是否有資格各種補貼、信貸、財政扶持等優惠政策的決策中，政府應考核相關主體公平交易的落實情況、實際帶動生態農業發展情況、生態環境改善程度和農戶致富等指標。第四，構建農民專業合作社的第三方運行監督機制，防止農民專業合作社分紅、民主決策不到位，防止合作社領導侵占社員利益的行為發生。

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