平湖市組建糧食專業合作社聯合社的思考

徐黎華，王曉林

（1.浙江省平湖市林埭鎮農技水利服務中心，浙江平湖 314202；2.浙江省平湖市農民合作經濟組織服務中心，浙江平湖 314200）

1 組建背景

中央、省各級政府都密切關注農民增收、農業適度經營及專業合作社發展等話題，為此，平湖市財政局、平湖市農業經濟局和平湖市農民合作經濟組織聯合會執行委員會聯合出臺《關于進一步推進財政支持農業“三項補貼”政策綜合改革的實施意見》（平財農〔2016〕72號）文件，解決當前農業生產組織化、集約化等難題，推進糧食生產經營組織體系創新，把糧食生產專業合作社聯合社打造成為農業新型經營主體的主力軍，積極推進聯合社承接農業全程社會化服務試點。

組建的糧食生產專業合作社聯合社堅持“民辦、民管、民受益”原則，規范內部管理、強化內生發展、推動規范發展，通過政策綜合改革，建立覆蓋生產、流通、加工、銷售等各個環節的專業化服務體系，切實提高農業生產效率和效益。截至目前，全市已成立2家糧食生產專業合作社聯合社（平湖市飛農糧油專業合作社聯合社、平湖市泖水糧油專業合作社聯合社），已開展實體運作。獨山港鎮糧食生產專業合作社聯合社已完成章程制定工作，正處于工商登記階段，預期年底實現組建工作。

2 組建意義

組建糧食專業合作社聯合社可整合各方資源，實現優勢互補，增強成員社抵御自然風險和市場風險的能力，提高為農服務能力和水平。組建糧食專業合作社聯合社也順應了農民期盼和合作社發展趨勢，有廣闊的發展空間，實現農戶之間的“戶戶聯合”合作社升級為“社社聯合”合作社。從當前聯合社組建、服務、運作情況分析，一些基礎項目（例如農民培訓、農資采購、統防統治、售糧）實施過程中，不但能及時掌握市場動態，節省了成本，而且提高了市場話語權，提升了社會化服務能力。

3 組建困難

3.1 帶頭能人少

組建糧油專業合作社聯合社容易，帶頭能人難找，理事長不僅要有豐富的生產經營經驗，帶領各成員把握好發展節奏、找準發展方向，而且要得到各成員的認可，具備良好的協調能力。同時，理事長不僅是技術帶頭人，不斷學習新知識、新技術，而且要有處理突發事件能力，起到政府與農戶間橋梁溝通作用。

3.2 成熟主體少

截止2015年底，平湖市累計成立農民專業合作社426家，其中：國家級示范社3家，省級示范社10家，嘉興市級示范社4家，平湖市級示范社18家。各鎮街道獨自擁有的規范化糧油專業合作社數量更少，難以示范帶頭組建糧油專業合作社聯合社，同樣也影響到了糧油專業合作社聯合社組建進度，一旦組建成功，磨合期也較長。

3.3 項目整合難

從實際操作過程中，不難發現，由于沒有有效約束機制以及各成員的管理思想、能力水平、生產經驗不同，所以各成員各行其事現象比較普遍，不能齊心協力辦實事，與組建初衷有所不同。在政府政策實施過程中，糧油專業合作社聯合社在承擔項目主體建設過程中，可有效節省資金辦大事，但在資金撥付過程中，會出現與國家政策不一致情況，值得政府、部門考慮。

3.4 經營面積少

當前，在全市農民專業合作社中，以糧油生產為主的農民專業合作社所占比例小，一方面由于土地租金逐年提高，不斷加大了糧油生產成本，另一方面受國際國內大環境影響，近幾年糧油價格不升反降，打擊了廣大農戶、專業合作社種糧的積極性，使得各糧油專業合作社經營面積有所減少。經營面積減少，直接影響到糧油專業合作社聯合社組建進度和發展前景。

4 組建建議

4.1 強化培訓

糧油專業合作社聯合社合作層次更高、利益關系更復雜、運行管理難度更大，這就需要聯合院校、培訓機構、營銷公司進行專業培訓，支持聯合社聘請職業經理人、招聘大學生，為聯合社引入先進理念和現代管理方式，提高聯合社經營管理能力。

4.2 積極引導

完善規范的運行機制是糧油專業合作社聯合社健康發展、有效運轉的制度保障。建設運作過程中應確保成員資產的獨立性，建立健全風險金保障制度、互助擔保機制和

政策性保險機制，鼓勵聯合社以互助金為基礎建立會員擔保制，將聯合社成員的農產品全部納入品牌建設。健全成員大會、理事會、監事會等組織機構，充分發揮其職責作用，強化民主監督、社務公開。

4.3 遵循原則

在發展專業合作社聯合社過程中，要處理好市場決定資源配置和更好發揮政府引導作用的關系。既要做到政府要引導不干預，要服務不包辦，又要堅持聯合社的經濟性、服務性、民主性的特征，讓聯合社取得經濟效益，讓農民成員得到更多實惠。

4.4 政策支持

糧油專業合作社聯合社對保障糧食安全貢獻更大、資金需求更旺盛、系統風險更集中、配套設施建設需求更強烈，要研究制定針對聯合社自身特點的政策措施，并保障配套輔助設施建設用地，充分發揮聯合社的綜合作用。

[1]曹杰.平湖蘑菇沉浮記——浙江省平湖市新當湖食用菌專業合作社聯合社發展啟示[J].中國合作經濟，2009（10）：39-40.